Тема 1. Муниципальное право РФ как комплексная отрасль права

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

Методические указания по самостоятельной работе и планы

семинарских занятий для студентов 3-го курса очной формы обучения

специальности «Юриспруденция»

 

 

Хабаровск 2009

ББК Х 3

Х 12

Муниципальное право: методические указания по самостоятельной работе и планы семинарских занятий для студентов 3-го курса очной формы обучения специальности «Юриспруденция» / сост. канд. юрид. наук, доцент Ю. Н. Лебедева. – Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2009. – 20 с.

 

Рецензент А. Б. Литовка, канд. юрид. наук,

доцент кафедры государственно-правовых дисциплин

Дальневосточной академии государственной

службы при Президенте РФ

 

 

Утверждено издательско-библиотечным советом академии

в качестве методических указаний для студентов

 

 

Лебедева Юлия Николаевна

 

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

Методические указания по самостоятельной работе и планы

семинарских занятий для студентов 3-го курса очной формы обучения

специальности «Юриспруденция»

 

Редактор Е. Ю. Лаврентьева

 

Подписано к печати г. Формат 60х84/16. Бумага писчая.

Печать офсетная. Усл.-печ. л. 1,16. Уч.-изд. л. 0,8. Тираж 50 экз. Заказ №.

 

680042, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 134, ХГАЭП, РИЦ

© Хабаровская государственная академия экономики и права, 2009

Методические указания по самостоятельной работе

 

 

Семинарское занятие, проводимое по дисциплине «Муниципальное право», представляет собой форму закрепления знаний, полученных студентами во время лекций и самостоятельного изучения литературы и нормативно-правовых актов.

Учебным планом юридического факультета Хабаровской государственной академии экономики и права предусматривается проведение семинарских занятий по курсу муниципального права в объёме 34 часов. Рассматриваемые на них проблемы охватываются соответствующими темами программы курса муниципального права.

Начинать подготовку к семинарскому занятию необходимо с предварительного ознакомления с содержанием соответствующего раздела программы дисциплины, где вопросы темы представлены в развёрнутом виде и по ним конкретно указаны требуемые нормативные источники, учебная и иная литература. В программе дисциплины литература подобрана таким образом, что по ряду теоретических вопросов в ней изложены различные точки зрения авторов. Естественно, что студент вправе не ограничиваться изучением предлагаемого перечня источников и может самостоятельно обращаться к другим изданиям. Задача студента – изучить рекомендованные нормативно-правовые акты и литературу, усвоить точки зрения различных авторов и составить собственное мнение по изучаемому вопросу. После этого рекомендуется написать подробный план ответа по каждому вопросу темы.

К каждой теме семинарского занятия необходимо решить задачи и задания, основанные на ситуациях из практической деятельности органов местного самоуправления. Решение казусов должно быть аргументированным, со ссылками на соответствующие статьи законодательства. Если решение задач требует обращения к законодательству субъекта РФ, студенты могут использовать законодательство Хабаровского края, если к нормативно-правовым актам муниципального образования – городского округа «Город Хабаровск», любого на выбор сельского или городского поселения, муниципального района.

Семинарские занятия по муниципальному праву преследуют несколько целей:

– обсуждение и более глубокое усвоение студентами вопросов теории муниципального права;

– широкое и максимально детальное изучение законов и иных нормативных актов, являющихся источниками данной отрасли;

– решение задач, рассмотрение конкретных ситуаций, их возможное моделирование, подготовку собственных проектов муниципально-правовых документов, проведение деловых игр.

Семинарское занятие предполагает оживлённую дискуссию и обмен мнениями. В определённых случаях возможны доклады нескольких студентов и их обсуждение группой. По итогам занятия студентам выставляется отметка по пятибалльной системе. Успешное прохождение семинара – условие получения зачёта в конце семестра.

 

Планы семинарских занятий для студентов дневного отделения

 

Задача

Дума города N приняла решение об увеличении тарифа за проезд в городском пассажирском транспорте. Мэр города N подписал данное решение и обнародовал его в средствах массовой информации.

Проанализируйте возникшие муниципально-правовые отношения, определите их элементы (субъекты, объекты, содержание).

 

Задание

Приведите примеры следующих видов муниципальных норм: регулятивных и охранительных; дефинитивных; коллизионных; управомочивающих, обязывающих и запрещающих; императивных и диспозитивных.

Тема 2. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина (1 час)

1. Понятие и предмет науки «Муниципальное право», её место в системе общественных юридических наук.

2. Функции науки «Муниципальное право».

3. «Муниципальное право» как учебная дисциплина, её значение для подготовки юристов.

Тема 3. Местное самоуправление в зарубежных странах (2 часа)

1. Общая характеристика правового регулирования местного самоуправления в зарубежных странах.

2. Англосаксонская правовая система местного самоуправления.

3. Континентальная правовая система местного самоуправления.

4. Смешанные правовые системы местного самоуправления (система местного самоуправления Германии, Австрии, Японии и др.).

5. Советская муниципальная система.

 

Тема 4. История местного самоуправления в России (2 часа)

1. Вечевая демократия в древнерусском государстве (Х – ХII вв.). Компетенция веча.

2. Реформы местного самоуправления XVI века.

3. Реформы Петра I.

4. Реформы Екатерины II.

5. Земская реформа 1864 г., городская реформа 1870 года. Земские учреждения.

6. Контрреформы местного самоуправления. Положения о губернских и уездных земских учреждениях 1890 г. и Городового положения 1892 года.

7. Реформы местного самоуправления Временного правительства.

8. Сущность и механизм советской системы местного управления.

9. Реформы 1990 года. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» от 9 апреля 1990 года.

 

Задача

Законодательная дума Хабаровского края внесла в Государственную Думу Федерального Собрания РФ законопроект, в котором предлагалось введение назначения глав муниципальных образований высшими должностными лицами субъектов РФ.

Задание

Сопоставьте статус муниципальных образований со статусом субъектов РФ Есть ли элементы схожести в указанных статусах?

 

Тема 6. Система местного самоуправления (4 часа)

1. Понятие системы местного самоуправления.

2. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления:

2.1. Муниципальные выборы: понятие, назначение. Муниципальный избирательный процесс: понятие, правовое регулирование, стадии.

2.2. Местный референдум: понятие, виды, порядок назначения и проведения.

2.3. Сход граждан.

2.4. Голосование граждан по вопросам местного значения.

3. Формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления.

3.1. Собрания и конференции граждан.

3.2. Публичные слушания.

3.3. Правотворческая инициатива граждан.

3.4. Территориальное общественное самоуправление.

Примечание. На первом семинарском занятии рекомендуется рассмотреть теоретические вопросы о понятии системы местного самоуправления и формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления. На втором – оставшиеся теоретические вопросы и решение задач.

 

Задачи

Задача 1

Гражданин А. обратился в суд Хабаровского края с жалобой о нарушении его конституционного права избирать органы местного самоуправления и назначении даты выборов мэра города Хабаровска. Решением Хабаровского краевого суда выборы были назначены на 12 октября 2008 года.

Правомерно ли решение суда?

Задача 2

На местный референдум были вынесены следующие вопросы: принятие федеральной программы социального развития РФ; о введении образовательного ценза в отношении кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления; об административной ответственности за нарушение правил проезда в муниципальном транспорте; о принятии бюджета муниципального образования; о строительстве клуба филателистов.

Соответствуют ли приведённые вопросы местного референдума действующему законодательству?

 

Задача 3

В сельском поселении N с численность жителей, обладающих избирательным правом, 78 человек на сходе граждан было принято решение об управлении и распоряжении имуществом, находящимся в собственности сельского поселения. За решение проголосовало 45 жителей. Однако глава сельского поселения обжаловал данное решение в суде как неправомерное, аргументируя тем, что он данный сход не созывал, на нём не председательствовал, следовательно, порядок проведения схода нарушает требования федерального законодательства.

Задача 4

Глава муниципального образования N решил провести опрос граждан о месте расположения администрации муниципального образования. Непосредственное проведение опроса он поручил муниципальной избирательной комиссии.

Задача 5

К вам обратилась инициативная группа жителей одного из домов муниципального образования с просьбой разъяснить им, каким образом, при помощи каких средств и способов, реализуя свое право на осуществление местного самоуправления, они могут обустроить детскую площадку во дворе дома.

Задача

Законодательный орган государственной власти субъекта принял закон о типовом уставе муниципальных образований. В соответствии с типовым уставом в структуре органов местного самоуправления в обязательном порядке предусматривалось создание контрольного органа. В уставе одного из муниципальных образований данного субъекта РФ не предусматривалось формирование контрольного органа. Регистрирующий орган отказал в регистрации устава этого муниципального образования на том основании, что он противоречит закону субъекта РФ.

Что в этой ситуации может предпринять представительный орган муниципального образования?

Тема 8. Представительный орган местного самоуправления (2 часа)

1. Понятие, состав и структура представительного органа местного самоуправления.

2. Компетенция представительного органа местного самоуправления.

3. Организация работы представительного органа местного самоуправления.

4. Правовые акты представительного органа местного самоуправления: характеристика, порядок принятия.

5. Прекращение полномочий представительного органа местного самоуправления.

 

Задача

На очередном заседании Хабаровской городской думы присутствовало 24 депутата. Депутаты приняли решение о ликвидации муниципального предприятия N., утвердили новую структуру администрации города, сформировали муниципальную и территориальные избирательные комиссии.

Задание

Составьте план первого заседания вновь избранного представительного органа – Хабаровской городской думы.

 

Задача

Законодательный орган государственной власти субъекта принял закон о статусе депутата представительного органа местного самоуправления, в соответствии с которым срок полномочий депутатов, избранных по одномандатным округам составляет 5 лет, а избранных в составе списка кандидатов – 6 лет.

Задача

Законом субъекта РФ «О выборах глав муниципальных образований» предусмотрено право законодательного органа государственной власти субъекта РФ и высшего должностного лица субъекта наравне с депутатами представительного органа муниципального образования предлагать кандидата на должность главы муниципального образования. Прокурор субъекта РФ посчитал данное положение закона противоречащим Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г., поскольку органы местного самоуправления избираются непосредственно населением и (или) образуются представительным органом муниципального образования, не входят в систему органов государственной власти. Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных законом. Предлагая кандидата на должность главы муниципального образования, органы государственной власти субъекта РФ тем самым участвуют в формировании органов местного самоуправления, что является недопустимым, и обратился в суд с соответствующим представлением.

Задачи

Задача 1

Глава муниципального образования принял постановление, согласно которому функции координации и контроля за деятельностью муниципального унитарного предприятия «Пусть будет в доме светло и тепло» были переданы от управления энергетики департаменту коммунального хозяйства. Объяснялось это необходимостью упорядочения работ по освещению муниципального образования, поскольку необходимая инфраструктура имелась только у данного предприятия. Председатель постоянного комитета по экономике представительного органа муниципального образования счёл, что глава муниципального образования изменил структуру администрации, утвержденную представительным органом. На очередном заседании представительного органа председатель комитета внёс предложение об отмене постановления главы муниципального образования.

Какое решение должен принять представительный орган муниципального образования?

 

Задача 2

Глава администрации города направил проект своего распоряжения об образовании в структуре администрации комитета по организации досуга жителей города юрисконсульту администрации для визирования. Однако юрисконсульт отказался завизировать проект распоряжения, считая его противоречащим законодательству.

Задачи

Задача 1

На должность заместителя администрации города N был назначен по совместительству Лошкарев – директор ЗАО «Бамбук», занимающегося переработкой бамбука. Мотивируя данное назначение, глава администрации на заседании представительного органа отметил, что Лошкарев имеет большой опыт в организации производства, налаженные связи с поставщиками и потребителями продукции в других регионах, поэтому его деятельность в качестве заместителя главы администрации будет способствовать укреплению экономического потенциала города в целом. Однако депутаты посчитали данное назначение неправомерным и отменили распоряжение главы администрации. Глава администрации обратился в суд.

Задача 2

Специалист администрации города Хабаровска гр. Бархатный узнал, что в администрации освободилась должность консультанта. Тогда он написал заявление с просьбой перевести его на эту должность. Однако глава администрации отказал ему в переводе, мотивируя это тем, что на должность консультанта администрации могут быть приняты только граждане с высшим образованием, а гр. Бархатный имеет среднее профессиональное образование, кроме того, страж работы у него небольшой (3 года 1 месяц). За разъяснениями гр. Бархатный обратился к юрисконсульту администрации.

Задача

Законом Хабаровского края «О наделении муниципального образования города Хабаровска статусом городского округа и об установлении его границы» от 28 апреля 2004 г. муниципальное образование «Город Хабаровск» изменило свой статус на городской округ. Вместе с тем ч. 7 ст. 13 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусматривает, что изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа осуществляется законом субъекта РФ с согласия населения соответствующего городского поселения. Мнение населения выявляется путём голосования. Однако на территории муниципального образования город Хабаровск до принятия указанного Закона Хабаровского края никакого голосования населения по вопросу преобразования муниципального образования не проводилось.

Правомерно ли принятие Закона Хабаровского края «О наделении муниципального образования города Хабаровска статусом городского округа и об установлении его границы» 28 апреля 2004 года?

Тема 15. Экономическая основа местного самоуправления (2 часа)

1. Понятие экономической основы местного самоуправления.

2. Муниципальная собственность: понятие, субъекты, объекты, порядок формирования, место в экономической системе России.

3. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления как способы осуществления права муниципальной собственности.

4. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности. Муниципальные программы приватизации.

5. Муниципальный заказ.

6. Учёт муниципальной собственности.

 

Задачи

Задача 1

МУП «Автобусное депо» приняло решение о реализации двух находившихся на его балансе автобусов с истекшим сроком службы, но в удовлетворительном состоянии. Одни автобус был продан по льготной цене работнику предприятия по его просьбе в знак благодарности за долгий период работы, а второй был передан по указанию мэра города МУП «Водоканал».

Необходимо ли получение согласия собственника на сделки с движимым имуществом, закреплённым за МУП на праве хозяйственного ведения? Какими способами может осуществляться реализации такого имущества? Оцените действия МУП «Автобусное депо» с точки зрения их правомерности.

 

Задача 2

В договоре аренды магазина, находящегося в муниципальной собственности, департаментом по управлению имуществом было внесено условие о сохранении в прежнем объёме торговли хлебобулочными изделиями. Через год в магазине продавались только непродовольственные товары. Департамент по управлению имуществом вынес предупреждение о расторжении договора аренды. Однако арендатор заявил, что предусмотренное договором условие незаконно и в случае расторжения договора он намерен обратиться в суд.

Решите дело.

Тема 16. Финансовая основа местного самоуправления (2 часа)

1. Понятие финансовой основы местного самоуправления.

2. Местные бюджеты: понятие, структура, источники доходов и расходов.

3. Правовое регулирование бюджетного процесса в муниципальных образованиях.

4. Местные налоги и сборы: понятие и особенности.

5. Финансирование отдельных государственных полномочий, делегируемых органам местного самоуправления.

 

Задачи

Задача 1

Законодательный орган государственной власти субъекта РФ принял закон, которым обязал представительные органы всех муниципальных образований при утверждении своих бюджетов не менее 5 % средств из расходной части направлять на организацию общественного порядка, 5 % – на организацию и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Представительный орган одного из поселений посчитал данный закон неправомерным и обжаловал его в суд.

Решите дело.

 

Задача 2

Правительство края для финансирования переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий создало в бюджете края региональный фонд компенсаций. Из него запланировано предоставить местным бюджетам 10 млн руб. дотаций, 20 млн руб. субвенций.

Задача 3

Глава администрации города издал постановление, в соответствии с которым освобождались от уплаты налога на имущество граждане, проживающие на территории города менее 3-х лет. Данное постановление было опротестовано прокуратурой.

Решите дело.

 

Задача

В уставе городского округа города N к вопросам местного значения отнесено:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города;

4) организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города;

8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города;

9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города Хабаровска;

10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города;

11) создание условий для обеспечения жителей города услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

12) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек города;

13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесённых к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

14) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города услугами организаций культуры;

15) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города;

16) обеспечение условий для развития на территории города физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий города;

17) создание условий для массового отдыха жителей города и организация обустройства мест массового отдыха населения;

18) формирование муниципального архива;

19) оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями города;

20) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

21) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

22) организация благоустройства и озеленения территории города, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города;

23) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

24) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

25) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории города;

26) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории города;

27) создание воинских формирований в целях обеспечения общественного порядка;

28) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории города;

29) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

30) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого предпринимательства;

31) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодёжью в городе;

32) формирование и ведение муниципального регистра;

33) расчёт субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение.

Проанализируйте данный перечень вопросов местного значения на предмет соответствия федеральному законодательству. Какие вопросы не вошли в обозначенный перечень, но отнесены законом к вопросам местного значения поселений?

 

Задачи

Задача 1

В сельскую администрацию поступило заявление от начинающих фермеров, в котором они просили выделить им дополнительные земельные наделы и освободить их от уплаты земельного налога в течение трёх лет.

Решите дело.

 

Задача 2

Прокурор муниципального района обжаловал в судебном порядке постановление главы сельской администрации о продаже единственного на территории муниципального образования дома культуры.

Решите дело.

 

Задача 3

Из-за резкого подъёма уровня воды в реке под угрозой затопления оказались дома сельского населённого пункта. Жители этих домов обратились к главе сельской администрации с просьбой предоставить им автотранспорт для эвакуации имущества. Однако глава сельской администрации отказал, мотивируя тем, что в бюджете на данные цели не предусмотрено соответствующих расходов, а спасение имущества – их личное дело.

Задачи

Задача 1

Глава муниципального образования направил письменное обращение в городскую прокуратуру с просьбой привлечь к уголовной ответственности руководителя ООО «Ветер» за систематическое нарушение нормативно-правовых актов органов власти муниципального образования.

Решите дело.

 

Задача 2

Федеральным органом исполнительной власти по управлению федеральным имуществом было принято распоряжение, в соответствии с которым в собственность муниципального образования в одностороннем порядке на безвозмездной основе передавалось имущество. Глава муниципального образования обратился в арбитражный суд с иском о признании данного распоряжения недействительным. По мнению заявителя, возможность односторонней передачи федерального имущества в муниципальную собственность без согласия на то органов местного самоуправления и без соответствующей компенсации дополнительных расходов, связанных с эксплуатацией передаваемого имущества, нарушают имущественные права муниципальных образований, ограничивают их самостоятельность в решении вопросов местного значения.

Решите дело.

Задача

Депутат городской думы гр. А. систематически не присутствовал на заседаниях, ежегодно срывал отчёт перед избирателями, не выполнял предвыборных обещаний. Городская дума решила привлечь депутата гр. А. к ответственности.

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

Методические указания по самостоятельной работе и планы

семинарских занятий для студентов 3-го курса очной формы обучения

специальности «Юриспруденция»

 

 

Хабаровск 2009

ББК Х 3

Х 12

Муниципальное право: методические указания по самостоятельной работе и планы семинарских занятий для студентов 3-го курса очной формы обучения специальности «Юриспруденция» / сост. канд. юрид. наук, доцент Ю. Н. Лебедева. – Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2009. – 20 с.

 

Рецензент А. Б. Литовка, канд. юрид. наук,

доцент кафедры государственно-правовых дисциплин

Дальневосточной академии государственной

службы при Президенте РФ

 

 

Утверждено издательско-библиотечным советом академии

в качестве методических указаний для студентов

 

 

Лебедева Юлия Николаевна

 

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

Методические указания по самостоятельной работе и планы

семинарских занятий для студентов 3-го курса очной формы обучения

специальности «Юриспруденция»

 

Редактор Е. Ю. Лаврентьева

 

Подписано к печати г. Формат 60х84/16. Бумага писчая.

Печать офсетная. Усл.-печ. л. 1,16. Уч.-изд. л. 0,8. Тираж 50 экз. Заказ №.

 

680042, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 134, ХГАЭП, РИЦ

© Хабаровская государственная академия экономики и права, 2009

Методические указания по самостоятельной работе

 

 

Семинарское занятие, проводимое по дисциплине «Муниципальное право», представляет собой форму закрепления знаний, полученных студентами во время лекций и самостоятельного изучения литературы и нормативно-правовых актов.

Учебным планом юридического факультета Хабаровской государственной академии экономики и права предусматривается проведение семинарских занятий по курсу муниципального права в объёме 34 часов. Рассматриваемые на них проблемы охватываются соответствующими темами программы курса муниципального права.

Начинать подготовку к семинарскому занятию необходимо с предварительного ознакомления с содержанием соответствующего раздела программы дисциплины, где вопросы темы представлены в развёрнутом виде и по ним конкретно указаны требуемые нормативные источники, учебная и иная литература. В программе дисциплины литература подобрана таким образом, что по ряду теоретических вопросов в ней изложены различные точки зрения авторов. Естественно, что студент вправе не ограничиваться изучением предлагаемого перечня источников и может самостоятельно обращаться к другим изданиям. Задача студента – изучить рекомендованные нормативно-правовые акты и литературу, усвоить точки зрения различных авторов и составить собственное мнение по изучаемому вопросу. После этого рекомендуется написать подробный план ответа по каждому вопросу темы.

К каждой теме семинарского занятия необходимо решить задачи и задания, основанные на ситуациях из практической деятельности органов местного самоуправления. Решение казусов должно быть аргументированным, со ссылками на соответствующие статьи законодательства. Если решение задач требует обращения к законодательству субъекта РФ, студенты могут использовать законодательство Хабаровского края, если к нормативно-правовым актам муниципального образования – городского округа «Город Хабаровск», любого на выбор сельского или городского поселения, муниципального района.

Семинарские занятия по муниципальному праву преследуют несколько целей:

– обсуждение и более глубокое усвоение студентами вопросов теории муниципального права;

– широкое и максимально детальное изучение законов и иных нормативных актов, являющихся источниками данной отрасли;

– решение задач, рассмотрение конкретных ситуаций, их возможное моделирование, подготовку собственных проектов муниципально-правовых документов, проведение деловых игр.

Семинарское занятие предполагает оживлённую дискуссию и обмен мнениями. В определённых случаях возможны доклады нескольких студентов и их обсуждение группой. По итогам занятия студентам выставляется отметка по пятибалльной системе. Успешное прохождение семинара – условие получения зачёта в конце семестра.

 

Планы семинарских занятий для студентов дневного отделения

 

Тема 1. Муниципальное право РФ как комплексная отрасль права

(1 час)

1. Понятие и предмет муниципального права как комплексной отрасли права. Отграничение предмета муниципального права от предметов других отраслей права. Метод муниципально-правового регулирования общественных отношений.

2. Муниципально-правовые отношения: понятие, отличительные признаки.

3. Субъекты муниципально-правовых отношений: понятие и виды, особенности.

4. Источники муниципального права.

5. Система муниципального права.

 

Задача

Дума города N приняла решение об увеличении тарифа за проезд в городском пассажирском транспорте. Мэр города N подписал данное решение и обнародовал его в средствах массовой информации.

Проанализируйте возникшие муниципально-правовые отношения, определите их элементы (субъекты, объекты, содержание).

 

Задание

Приведите примеры следующих видов муниципальных норм: регулятивных и охранительных; дефинитивных; коллизионных; управомочивающих, обязывающих и запрещающих; императивных и диспозитивных.

Тема 2. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина (1 час)

1. Понятие и предмет науки «Муниципальное право», её место в системе общественных юридических наук.

2. Функции науки «Муниципальное право».

3. «Муниципальное право» как учебная дисциплина, её значение для подготовки юристов.

Тема 3. Местное самоуправление в зарубежных странах (2 часа)

1. Общая характеристика правового регулирования местного самоуправления в зарубежных странах.

2. Англосаксонская правовая система местного самоуправления.

3. Континентальная правовая система местного самоуправления.

4. Смешанные правовые системы местного самоуправления (система местного самоуправления Германии, Австрии, Японии и др.).

5. Советская муниципальная система.

 

Тема 4. История местного самоуправления в России (2 часа)

1. Вечевая демократия в древнерусском государстве (Х – ХII вв.). Компетенция веча.

2. Реформы местного самоуправления XVI века.

3. Реформы Петра I.

4. Реформы Екатерины II.

5. Земская реформа 1864 г., городская реформа 1870 года. Земские учреждения.

6. Контрреформы местного самоуправления. Положения о губернских и уездных земских учреждениях 1890 г. и Городового положения 1892 года.

7. Реформы местного самоуправления Временного правительства.

8. Сущность и механизм советской системы местного управления.

9. Реформы 1990 года. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» от 9 апреля 1990 года.