Виды территориальных единиц.

административно-территориальные единицы

структурные части (элементы) административно-территориального устройства. А.-т.е. не обладают политической самостоятельностью и находятся в определенном соподчинении. В РФ наиболее распространенными видами А.-т.е. являются: район, район в городе, город районного подчинения, город областного (краевого и т.д.) подчинения.

Территории городов в целях оптимальной организации исполнения решений, связанных с удовлетворением социально-культурных и бытовых потребностей граждан, охраной правопорядка и соблюдением законности при необходимости делятся на районы, не являющимися самостоятельными административно-территориальными единицами.

Территория области делится на территории районов и городов областного подчинения как административно-территориальных единиц.

Территория района делится на территории сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения, являющихся административно-территориальными единицами, а также поселков городского типа и городов районного подчинения, являющихся территориальными единицами.

Территории населенных пунктов, не являющихся административно-территориальными единицами, входящие вместе с другими территориями в пространственные пределы сельсоветов, составляют их территорию.

Виды административно-территориальных единиц субъ­ектов РФ. Состоявшаяся в субъектах РФ реформа административно-территориального устройства сильно разнообразила виды админист­ративно-территориальных единиц. Наряду с традиционными района­ми и городами появились их новые виды: административные округа, уезды, территориальные единицы с особым статусом и др.

Район. Различаются сельские и городские районы. Сельский район - административно-территориальная единица, являющаяся ча­стью республики, края, области, автономного округа, автономной об­ласти и представляющая собой сложный многоотраслевой организм, в котором ведущее место принадлежит определенному виду произ­водства (обычно сельскохозяйственному, но бывает и другому виду, например, лесному). Кроме того, каждый район образует базу для всех видов социально-культурного обслуживания сельского населе­ния. Городской район - это административно-территориальная еди-

ница города, образующаяся с учетом исторических, географических, градостроительных особенностей соответствующих территорий, чис­ленности населения, социально-экономических характеристик, распо­ложения транспортных коммуникаций, наличия инженерной инфра­структуры, возможностей решения местных вопросов в интересах го­родского населения. В составе городских районов могут находиться микрорайоны.

Особую разновидность районов представляют национальные районы, которые могут быть образованы на территории некоторых субъектов РФ, где компактно проживает численно небольшая группа представителей определенной нации. Например, немецкие нацио­нальные районы созданы в Алтайском крае и в Омской области.

Город - это административно-территориальная единица, где сосредотачиваются промышленные предприятия, предприятия и уч­реждения коммунального хозяйства, объекты жилого фонда, образо­вательных, культурных, научных, медицинских и других учреждений, связанных с обслуживанием населения. По подчиненности, завися­щей от значения города, численности его населения, уровня его про­мышленного и культурного развития, перспектив развития и ряда других условий все города делятся на следующие виды: города феде­рального значения, города республиканского значения (республики в составе РФ); города краевого, областного, окружного (автономный округ) значения; города районного значения.

Административный округ - это административно-территориальные единица города (Москва) или области (Свердлов­ская область), образуемая для более эффективного управления соот­ветствующими территориями, координации деятельности админист­рации городских или сельских районов и городов, территориальных служб отраслевых администраций указанных административно-территориальных единиц, осуществления контроля за надлежащим исполнением правовых актов города или области.

Территориальная единица с особым (специальным) стату­сом. Образование такой единицы предусмотрено, например, в Уставе Архангельской области, Уставе (Основном законе) города Моск­вы. Как правило, территориальное образование с особым (специаль­ным) статусом представляет собой историко-культурную, лесопарко­вую, промышленную зону, а также территории, используемые для обеспечения городского или сельского хозяйства, транспортных ком" муникаций, энерго - водоснабжения населенных пунктов, террит0рии ярмарок, выставок и другие.

Сельсовет - административно-территориальная единица, ох­ватывающая своими границами один сельский населенный пункт или несколько таких населенных пунктов вместе с прилегающими земля­ми.

Поссовет - административно-территориальная единица, ох­ватывающая своими границами один поселок городского типа или несколько таких поселков с примыкающими к ним сельскими насе" ленными пунктами вместе с прилегающими землями.

Градостроительный кодекс РФ предусматривает возможность образования таких административно-территориальных единиц, к#к: уезд, сельский округ (волость). Однако эти административИ0" территориальные образования пока встречаются нечасто. Например* один уезд - Краснотуринский - образован в Свердловской области* а в Псковской области волостями именуются низшие административно-территориальные единицы.

7. Виды муниципальных образований в Российской Федерации.

соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерациисуществуют 5 видов муниципальных образований:

§ сельское поселение — один или несколько объединённых общей территорией сельских населенных пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления^[2]; соответствует сельсоветам советских времён и волостям досоветского периода и в ряде современных регионов, например, в районах Псковской области;

§ городское поселение — город или посёлок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления^[2];

§ муниципальный район — несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации^[2];

§ городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации^[2];

§ внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления^[2].

В связи с проводимой муниципальной реформой в России складывается двухуровневая система местного самоуправления. По смыслу законодательства о местном самоуправлении территория всех субъектов Российской Федерации поделена на территории муниципальных районов и городских округов, а территория муниципальных районов — на территории городских и сельских поселений, причем в малонаселенных местностях могут образовываться межселенные территории. В городских округах не может быть других муниципальных образований, такие муниципальные образования упразднены с 2006 года. Территории городов федерального значения разделяются на территории внутригородских территорий (внутригородских муниципальных образований).

Территории муниципальных образований в большинстве субъектов Российской Федерации совпадают с административно-территориальным делением, при этом городскому округу соответствует город республиканского, краевого, областного, окружного значения, городскому поселению — город или посёлок районного значения, сельскому поселению — сельсовет или сельский округ, но во многих регионах имеются расхождения.

В гражданских правоотношениях муниципальные образования выступают наравне с другими участниками гражданских правоотношений — гражданами, юридическими лицами, а также Российской Федерацией и ее субъектами. От имени муниципального образования выступают уполномоченные органы местного самоуправления.

Количество муниципальных образований в России

По данным Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (на 26 мая 2005 года), в Российской Федерации с 2006 года было образовано 24 079 муниципальных образований (исключая Чеченскую Республику, Ингушскую республику и Владимирскую область), из них 19 769 сельских поселений, 1773 городских поселения, 1780 муниципальных районов, 521 городской округ, 236 внутригородских территорий (125 в Москве, 111 в Санкт-Петербурге, в других городах с 2006 года внутригородские территории отменены), однако с этого времени во многих регионах произошли преобразования, и эти показатели изменились.

По данным Росстата, на 1 января 2010 года всего в России насчитывалось 23 907 муниципальных образований^[3]. Среди них^[3]:

§ 1829 муниципальных районов

§ 512 городских округов

§ 236 внутригородских территорий города федерального значения: 111 муниципальных образований, городов и посёлков в Санкт-Петербурге и 125 муниципальных образований в Москве

§ 1739 городских поселений

§ 19 591 сельское поселение

8. Вопросы местного значения различных муниципальных образований.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся: