Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства.

Иностранец – это лицо, которое не имеет гражданства го­сударства пребывания и состоит в гражданстве другого госу­дарства.

Международно-правовые акты, затрагивающие пра­вовое положение иностранцев, не содержат определения понятия «иностранец». В начале 70-х годов в процессе разработки проекта Декларации о правовом положении лиц, не являющихся гражданами государства пребывания, появилось понятие «негражданин», которое впоследствии было заменено понятием «иностранец».

Понятие «иностранец» может быть приме­нено в широком и узком смыслах. В первом случае к «иностранцам» относятся все те лица, которые не являются гражданами государства пребывания, во втором – лица, находящиеся на территории страны, но имеющие гражданство другого государства.

Правовой статус иностранцев представляет собой совокупность их прав, свобод и обязанностей в государстве пребывания, гаранти­рованных этим государством с учетом международно-правовых стан­дартов в области прав человека. Между иностранцем и страной его пребывания устанавливается как бы временная правовая связь, кото­рая может быть прервана самим иностранцем или органами власти данной страны в любое время.

Правовое положение иностранцев определяется рядом специаль­ных международных принципов.

Принцип распространения на иностранцев юрисдикции госу­дарства пребывания заключается в том, что государство, реализуя на своей территории суверенные права, устанавливает определенный правопорядок, соблюдать который обязаны все физические лица, находящиеся на его территории. Иностранцы не исключение. Так, в соответствии со ст. 13 Международного пакта о гражданских и поли­тических правах 1966 года «иностранец, законно находящийся на территории какого-либо из участвующих в настоящем Пакте госу­дарств, может быть выслан во исполнение решения в соответствии с законом...»

Принцип недискриминации базируется прежде всего на тради­ционном понятии недискриминации по признакам расы, националь­ности, цвета кожи, вероисповедания, языка, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения и т.д.

В конституциях и других правовых актах государств принцип не­дискриминации находит отражение в различных формах. На основе взаимности государство может предоставить гражданам некоторых других государств дополнительные права.

Принцип наличия обязательств в отношении государства пре­бывания исходит из того, что нахождение иностранца под юрисдик­цией какого-либо государства не освобождает его от обязательств в отношении этого государства. На это указано в ст. 2 Конвенции о статусе беженцев и ст. 2 Конвенции о статусе апатридов.

Принцип защиты иностранца государством его гражданства, или домицилия, означает, что иностранцы, находящиеся на терри­тории какого-либо государства, обладают возможностью при необ­ходимости воспользоваться защитой со стороны государства их граж­данства. Во Всеобщей декларации прав человека отмечается, что все лица имеют равные права на равную защиту от любой дискриминации (ст. 7).

Дипломатическая защита – это защита, которую государство через органы внешних сношений вправе оказать своему гражданину, нахо­дящемуся за границей, в случае нарушения или попыток нарушения его прав.

Принцип защиты прав и интересов иностранца государством пребывания реализован в Международном пакте о гражданских и политических правах, который обязывает каждое государство не только уважать, но и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам закрепленные в этом документе права (п. 1 ст. 21). Под понятие «все лица», естественно, подпадают и иностранцы.

Законы ряда государств содержат положения о том, что государ­ство принимает на себя обязательства по защите находящихся на его территории иностранцев.

Мировая практика свидетельствует о том, что государства в своем внутреннем законодательстве и международных договорах преду­сматривают в том или ином сочетании самые различные режимы иностранцев в стране пребывания: взаимности, «открытых дверей», идентичности, национальный, наибольшего благоприятствования, преференциальный и др.

Наиболее распространенными являются три вида правового режи­ма иностранцев: национальный, наибольшего благоприятствования и специальный.

Национальный режим означает предоставление иностранцам прав и свобод наравне с гражданами данного государства. Не означает полного приравнивания иностранцев к гражданам государства. Как правило, государства оговари­вают особое положение иностранцев при уравнивании их в правах с собственными гражданами.

Национальный режим определяется межгосударственными дого­ворными нормами, но прежде всего внутригосударственным законо­дательством.

Режим наибольшего благоприятствования рассматривается как предоставление иностранным гражданам таких прав и свобод, ка­кими пользуются или будут пользоваться граждане любого третьего государства. Природа режима- договорная.

специальный режим - предоставление иностранцам на основе национального законодатель­ства или международного договора специальных прав. Этот режим отличается предоставлением определенных привилегий и преиму­ществ, как правило, в отношениях с соседними странами, например в области приграничного общения населения. Кроме того, особыми привилегиями могут пользоваться военнослужащие воинских частей и подразделений, расквартированных на территории иностранных государств.

Безгражданство (апатризм) представляет собой такое правовое положение лица, когда оно не состоит в гражданстве какого-либо государства.

Определение безгражданства содержится в ст. 1 Конвенции о ста­тусе апатридов, принятой в Нью-Йорке 28 сентября 1954 г., глася­щей: «В настоящей Конвенции под термином «апатрид» подразуме­вается лицо, которое не рассматривается гражданином какого-либо государства в силу его закона».

В 1961 году в рамках ООН была принята Конвенция о сокраще­нии безгражданства (вступила в силу 31 декабря 1975 г.), нацеленная на установление благоприятных условий для приобретения апатри­дами гражданства государства постоянного проживания и исключе­ния возможностей обретения лицом статуса апатрида при экспатри­ации. По смыслу Конвенции дети апатридов должны приобретать гражданство по «праву почвы». В случае территориальных изменений Конвенция предписывает государствам предусмотреть в договорах о передаче территории гарантии от воз­никновения безгражданства.

Безгражданство может возникнуть: а) в случае, когда одно госу­дарство лишает лицо своего гражданства и не предоставляет ему возможность сразу приобрести гражданство другого государства; б) при утрате гражданства, если данное лицо добровольно вышло из гражданства своего государства и не приобрело гражданства в другом государстве; в) при изменении гражданства женщины по причине вступления в брак, когда в соответствии с законодательством страны ее гражданства она при вступлении в брак с иностранцем автомати­чески теряет прежнее гражданство; г) в определенных случаях вслед­ствие территориальных изменений. На лиц без гражданства пол­ностью распространяется юрисдикция того государства, на территории которого они проживают.

не могут претендовать на диплома­тическую защиту какого-либо государства.