Принципи права Европейского Союза : поняття, класификация. Загальни и специальни принципи. Принцип пропорцийности та субсидиарности у прави Европейського Союзу.

Принцип пропорциональности - Как и принцип субсидиарности, Принцип пропорциональности лежит в основе реализации полномочий Европейского Союза. Этот принцип должен ограничивать и регулировать действия органов Союза. В согласии с Принципом пропорциональности меры, принимаемые органами ЕС, не должны выходить за рамки действий, необходимых для реализации целей договоров. Другими словами, действенность принимаемых мер должна определяться преследуемой целью. Это означает, что Союз, если у него есть возможность выбирать между различными способами действия, должен при одинаковой действенности отдать предпочтение такому, который оставляет государствам-участникам и его гражданам максимальную свободу действий.

Принцип субсидиарности. Принцип Субсидиарности определен в статье 5 Договора о создании Европейского Сообщества. Он означает, что решения должны приниматься на как можно более близком к гражданам уровне, причем необходимо следить за тем, чтобы те или иные действия Сообщества были действительно оправданными в рамках национальных, региональных или местных возможностей. В тех сферах, которые не попадают под исключительные полномочия Союза, последний только тогда предпринимает какие-то действия, когда его меры являются более действенными, чем национальные, региональные или местные. С Субсидиарностью связаны принципы пропорциональности и необходимости, то есть меры Союза не должны выходить за рамки того, что необходимо для реализации целей договоров.

В качестве системообразующих можно выделить следующие группы принципов: общепризнанные принципы международного права, основные принципы права, общие принципы права, специальные принципы права. Все группы и категории принципов права имеют общие черты: аксиоматичность, т.е. несомненное верховенство по отношению ко всем нормам права; незыблемость (ненарушаемость), универсальность, поскольку они распространяются на все отрасли и институты права.

1. Общепризнанные принципы международного права исторически заложили основы возникновения Сообществ и в дальнейшем – Евросоюза. Верность этим принципам закреплена в преамбуле Договора о Европейском Союзе; здесь же указано, что Европейский Союз построен на принципах устава ООН, а также на положениях европейская конвенции прав и основных свобод 1950 г. В контексте учредительных Договоров в частности говорится о таких общепризнанных принципах международного права как принцип господства права (правового государства, законности), принцип уважения национальной индивидуальности государств, их суверенитета и территориальной целостности, принцип уважения и международной защиты прав человека и личных свобод..

2. Основные принципы права являются фундаментальными для строительства и функционирования Сообществ и Европейского Союза. К этой категории относятся:

а) принцип приоритета (верховенства) права Европейского Союза по отношению к национальному праву государств-членов; б) принцип прямого действия права Европейского Союза означает способность норм права ЕС наделять физических и юридических лиц субъективными правами и обязанностями, которые подлежат судебной защите.

3. Общие принципы права – это исходные начала правового регулирования.

С учетом Лиссабонского договора, который внёс дополнение в систему принципов Европейского Союза, система общих принципов включает следующие элементы: а) принцип уважения и обеспечения прав человека и основных свобод, б) общедемократические принципы, включающие принципы свободы, равенства, правового государства, представительной демократии, плю­рализма, максимальной открытости и приближенности к гражданам процесса принятия решений (принцип гласности).

4. Специальные принципы права составляют основные начала правового регулирования в отдельных сферах. эти принципы также закреплены в учредительных договорах и в нормативных актах Союза. К этой категории принципов относятся: принципы институционального права Союза, определяющие правовой статус органов и должностных лиц, принцип независимости отдельных институтов - Комиссии, Суда и др.; принципы экономической системы, определяющие открытость рыночной экономики, правила свободной конкуренции и др.; принципы экологической политики; принципы уголовной политики и др.