Методы и формы осуществления функций государства

Методы осуществления функций государства – это способы воздействия государства на субъектов общественной жизни в процессе осуществления его деятельности (Цыганов В.И.).

Убеждение – это метод активного воздействия на волю и сознание человека идейно-нравственными средствами для формирования у него взглядов и представлений, основанных на глубоком понимании сущности государственной власти, ее целей и функций.

“Основой методов убеждения является авторитет государственной власти, убежденность людей в том, что действия государства необходимы и осуществляются в их общих интересах. Авторитет власти формируется путем информирования, разъяснения политики, пропаганды, а также посредством иных форм идеологического воздействия на управляемых”.

Принуждение – это психологическое, материальное или физическое (насильственное) воздействие полномочных органов и должностных лиц государства на личность с целью заставить (принудить) ее действовать по воле властвующего субъекта в интересах государства. Этот метод используется при нарушении норм права.

“Основой метода принуждения является сила государственной власти. Она применяется как посредством подавления – ограничения возможностей для отдельных лиц или организаций противодействовать власти, так и посредством насилия – прямого психического или физического воздействия на не подчиняющихся власти субъектов”.

Метод дозволения выражается в том, что государство не запрещает создание тех или иных объединений, видов деятельности и тем самым выражает свое публичное позитивное отношение к учреждению подобного рода объединений и осуществлению тех или иных видов общественно полезной деятельности.

Метод запретов выражается в том, что государство препятствует осуществлению вредной для общественных интересов деятельности. Например, государство прямо запрещает сбыт наркотиков.

Метод рекомендаций, то есть метод ориентирования на конкретный вариант поведения или действий, желательных с точки зрения государства и метод поощрений, побуждающий следовать этому варианту, стимулирующий общественно-полезную деятельность.

Метод стимулирования – это побуждение участников общественных отношений к поведению в направлении определенном государством путем материального и морального поощрения.

К материальным (экономическим) методам относятся: дотации, инвестиции, беспроцентные и иные льготные кредиты, налоговые льготы, субсидии и т.п.

К методам морального стимулирования относятся: государственные награды, почетные звания и т.п.

Метод договорного регулирования, приобретающий в условиях демократического государства универсальное значение. В последнее время метод договорного регулирования получил широкое распространение не только в сфере частных, но и публичных интересов. Договоры применяются в отношениях между Российской Федерацией и ее субъектами, между различными регионами, властными структурами и т.д.

Метод надзора и контроля. В частности, государство осуществляет лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности, а также деятельности некоммерческих организаций. Оно стандартизирует продукцию, работы, услуги, выдает сертификаты, удостоверяющие их качество и др.

Метод информационного влияния на общество. Государство через СМИ оповещает население о принятых нормативно-правовых актах, государственных решения, формирует общественное мнение, целенаправленно регулирует информационные потоки и т.д.

Формы осуществления функций государства - это основные пути и приемы их реализации (Петров А.В.).

Государство должно выполнять свои функции в присущих ему формах и присущими ему методами. Формы осуществления функций государства характеризуют связь государства с правом как одним из основных средств властвования.

Различаются правовые и неправовые (организационные) формы осуществления функций государства.

В правовых формах отражается связь государства и права, а также обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе закона и в рамках закона.

К правовым формам осуществления функций государстваотносят:

1. Правотворческая деятельность – это деятельность по подготовке и принятию нормативно-правовых актов, без которых реализация функций государства невозможна.

2. Правоприменительная деятельность (исполнительно--распорядительная деятельность) – это деятельность по реализации нормативно-правовых актов, путем принятия актов применения права (например, приговор суда, решение суда по гражданскому делу).

3. Правоохранительная деятельность – это деятельность по охране правопорядка, прав и свобод человека и гражданина, предупреждению правонарушений, привлечению к юридической ответственности виновных лиц.

Неправовые формы осуществления функций государства – это организационно-подготовительная работа в процессе их осуществления, непосредственно не связанная с правом. Здесь связь с правом не является настолько тесной и непосредственной как при правовых формах.

К неправовым формам осуществления функций государстваотносят:

1. Организационно-регламентирующая деятельность – это текущая работа определенных структур по обеспечению функционирования государственных органов, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов, кадровой работой, ознакомление с письмами и заявлениями граждан и т.п.

2. Организационно-хозяйственная деятельность – это текущая оперативно-техническая и хозяйственная работа по материальному обеспечению выполнения различных функций государства. Это может быть работа, связанная с составлением отчетов, статистикой, бухучетом, материально-техническим снабжением.

3. Организационно-идеологическая деятельность – это деятельность по идеологическому обеспечению осуществления функций государства (Цыганов В.И.); это повседневная воспитательная работа, связанная с разъяснением вновь изданных нормативно-правовых актов.