Органы и должностные лица местного самоуправления: понятие и виды

Органы МСУ – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом МО органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (не являются составной частью государственного механизма управления).

Органы МСУ осуществляют деятельность, носящую властный характер (поскольку выступают одной из форм реализации власти народа) (принимаемые ими решения обязательны на территории МСУ для всех организаций, должностных лиц, граждан, общественных объединений).

Органы МСУ формируются местным сообществом и несут перед ним ответственность за надлежащее исполнение своих полномочий. Органам МСУ принадлежит особое место в системе управления государством и обществом, это место определяется тем, что

органы МСУ обеспечивают децентрализацию системы управления, что делает ее наиболее приближенной к населению для обеспечения защиты интересов населения.

Это способ организации власти на местах. Таким образом, органы МСУ – это органы власти, но власти муниципальной, местной. В функциональном плане органы МСУ связаны с государством:

они включены в систему властных отношений

они действуют в правовой системе государства.

Систему органов МСУ составляют:

выборный орган;

глава муниципального образования;

выборный глава администрации поселения;

исполнительно-распорядительный орган.

Новая редакция ФЗ (2003 года) подразумевает контрольно-счетную палату, избирательную комиссию. Классификация:

по способу образования;

Выборные: порядок их формирования регулируется государством, обязательность наличия выборного органа (ст. 14 п.2).

Невыборные: порядок их формирования регулируется уставами муниципальных образований. Они могут быть созданы:

путем делегирования, из состава депутатов выбирается глава муниципального образования;

способ назначения, когда формирует выборный орган, назначает главу администрации;

формирование на добровольной основе с последующим утверждением (комиссии);

на основе коаптации по установленным нормам. Коаптация – способ формирования без обращения к депутатскому корпусу.

по содержанию деятельности;

по способу организации и принятию решений;

по назначению органов МСУ.

МСУ в пределах своих полномочий самостоятельно (в то же время тесно связано с государственными органами, может наделяться ими отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых материальных и финансовых средств (осуществляется ФЗ и законами субъектов РФ)).

Структура органов МСУ определяется населением самостоятельно (может быть утверждена на местном референдуме, может быть принята представительным органом МО и закреплена в уставе МО).

Структура органов МСУ (представительный орган МО, глава МО, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган МО), контрольный орган МО, иные органы МСУ, предусмотренные уставом МО и обладающие полномочиями по решению вопросов местного значения).

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов МСУ определяются уставом МО (наименования органов МСУ устан. законом субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций).

Представительный орган МО. Представительный орган поселения состоит из депутатов, выбираемых на муниципальных выборах (может осуществлять полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов) (не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, менее 100 человек).

Представительный орган муниципального района (может состоять из глав поселений, входящих в состав района и из депутатов представительных органов этих поселений, избираемых представительными органами поселений; может избираться на муниципальных выборах).

Численность депутатов представительного органа поселения определяется уставом МО (не может быть менее 7 человек при численности населения менее 1 тыс. человек; 10 – от 1 до 10 тыс.; 15 – от 10 до 30 тыс.; 20 – от 30 до 100 тыс.; 25 – от 100 до 500 тыс.; 35 – свыше 500 тыс.) (для муниципального района – не может быть менее 15 человек; для внутригородской территории города федерального значения – 10 человек).

Представительный орган МО обладает правами юридического лица.

Исключительная компетенция представительного органа МО:

принятие устава МО и внесение в него изменений;

утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

принятие планов и программ развития МО и утверждение отчетов об их исполнении;

определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, установлении тарифов на их услуги;

определение порядка участия МО в организации межмуниципального сотрудничества;

определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов МСУ;

контроль за исполнением органами и должностными лицами МСУ полномочий по решению вопросов местного значения.

НПА представительного органа по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов, осуществлению расходов из средств местного бюджета могут быть внесены на рассмотрение только по инициативе главы местной администрации или при наличии его заключения.

НПА, принятый представительным органом МО, направляется главе МО для подписания и обнародования (глава МО, являющийся главой местной администрации, имеет право отклонить НПА – в течение 10 дней возвращается в представительный орган МО с мотивированным обоснованием отклонения или предложением о внесении изменений и дополнений – НПА вновь рассматривается, если он будет одобрен 2/3 депутатов в старой редакции, подлежит подписанию главой МО в течение 7 дней и обнародованию).

Организацию деятельности представительного органа МО в соответствии с уставом МО осуществляет глава МО (а если он является главой местной администрации, то председатель представительного органа МО) (расходы на обеспечение деятельности предусматриваются в местном бюджете).

Полномочия представительного органа МО могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска по основаниям, предусмотренным в законе, а также в случаях (принятия решения о самороспуске; вступления в силу решения областного суда о неправомочности данного состава депутатов; преобразования МО) (избранные населением непосредственно – не позднее чем через 3 месяца проводятся досрочные выборы; сформированные из глав поселений – в течение месяца избираются новые депутаты).

Глава МО:

избирается на муниципальных выборах или представительным органом МО из своего состава;

в случае избрания на муниципальных выборах (входит в состав представительного органа МО с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя или возглавляет местную администрацию);

в случае избрания представительным органом МО исполняет полномочия его председателя;

не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа МО и полномочия главы местной администрации;

в случае формирования представительного органа из глав поселений и из депутатов представительных органов этих поселений исполняет полномочия его председателя.

Глава МО:

представляет МО в отношениях с органами МСУ других МО, органами государственной власти, гражданами и организациями;

подписывает и обнародует НПА, принятые представительным органом МО;

издает в пределах своих полномочий правовые акты;

вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа МО.

Полномочия главы МО прекращаются досрочно в случаях (смерти; отставки по собственному желанию; отрешения от должности; признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы РФ на постоянное место жительства; прекращения гражданства РФ; отзыва избирателями; установления в судебном порядке неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия; досрочного прекращения полномочий представительного органа МО (если он избран из состава данного органа)).

Местная администрация – исполнительно-распорядительный орган МО, наделяемый полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ ФЗ и законами субъектов РФ.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (глава МО или лицо, назначаемое на данную должность по контракту, заключаемого по результатам конкурса на замещение указанной должности) (условия контракта утверждаются представительным органом МО; контракт с главой местной администрации заключается главой МО).

Местная администрация обладает правами юридического лица.

Структура местной администрации утверждается представительным органом МО по представлению главы местной администрации (могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы).

Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случаях (смерти; отставки по собственному желанию; расторжения контракта; отрешения от должности; признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы РФ на постоянное место жительства; прекращения гражданства РФ; призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу).

Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления (представительного органа МО или главы МО (нарушение условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения); высшего должностного лица субъекта РФ (нарушение условий в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий); главы местной администрации (нарушение условий контракта органами МСУ и (или) органами государственной власти субъекта РФ)).

Контрольный орган МО образуется в целях контроля за (исполнением местного бюджета; соблюдением порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении; соблюдением порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом).

Контрольный орган МО может быть сформирован на муниципальных выборах или представительным органом МО (по требованию контрольного органа органы и должностные лица МСУ обязаны предоставлять информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции; результаты проверок обнародуются).

Иные должностные лица МСУ (могут быть предусмотрены уставом МО) (выборные (избираемые на муниципальных выборах) и замещающие муниципальную должность путем заключения контракта) (они наделяются исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа МСУ).

Избирательная комиссия не относится к числу органов МСУ (формируется представительным органом МО в порядке, установленном ФЗ и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ, а также уставом МО (не наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения).

31. Организационно-правовые формы межмуниципального сотрудничества: понятие и виды. Советы муниципальных образований и иные объединения муниципальных образований.

В целях организации взаимодействия органов МСУ, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований муниципальные образования могут объединяться в союзы, ассоциации, советы.

Муниципальные образования могут объединяться в региональные и общероссийские объединения муниципальных образований.

Право объединяться в ассоциации может осуществляться органами МСУ (путем вступления в ассоциацию для достижения и защиты общих интересов; при реализации своих полномочий, объединяясь с другими органами МСУ для осуществления задач, представляющих общий интерес; вступая в международную ассоциацию органов МСУ).

ФЗ 2003 предусматривает:

1) образование в каждом субъекте РФ совета МО (органы государственной власти субъектов РФ до 01.06.2006 обеспечивают проведение съездов МО субъектов РФ в целях создания советов МО);

2) возможность образования единого общероссийского объединения МО (а также с учетом территориальной и организационной основы МО – иных объединений МО);

3) возможность образования межмуниципальных объединений, учреждения хозяйственных обществ и других межмуниципальных организаций в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения (не могут наделяться полномочиями органов МСУ).

Организация и деятельность советов МО субъектов РФ осуществляются в соответствии с ФЗ «О некоммерческих организациях» (осуществление объединениями юридических лиц координации их деятельности, представления и защиты общих имущественных интересов этих юридических лиц; запрет на осуществление предпринимательской деятельности; субсидиарная ответственность членов ассоциации (союза) по обязательствам ассоциации (союза)).

Съезд (собрание членов) совета МО субъекта РФ (утверждает устав совета МО субъекта РФ; определяет размеры и порядок уплаты членских взносов на осуществление деятельности совета; избирает органы управления совета).

Совет МО субъекта РФ не вправе вмешиваться в деятельность МО, ограничивать их деятельность.

Советы МО субъектов РФ могут образовывать единое общероссийское объединение МО (в целях организации взаимодействия МО, советов МО субъектов РФ, выражения и защиты общих интересов МО РФ, в том числе в целях представления этих интересов в федеральных органах государственной власти РФ и организации сотрудничества МО РФ с международными организациями и иностранными юридическими лицами) (считается созданным, если в его состав входят советы МО не менее 2/3 субъектов РФ; в его состав также могут входить иные объединения МО).

Единое общероссийское объединение МО в порядке, определяемом Президентом РФ, представляет положения по составу кандидатов в представители РФ в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы и по составу кандидатов в члены делегации РФ для участия в Конгрессе.

Единое общероссийское объединение МО не вправе вмешиваться в деятельность МО, советов МО субъектов РФ, иных объединений МО, ограничивать их деятельность.

В настоящее время действуют (Конгресс МО, Союз российских городов, Союз малых городов России).

Конгресс МО (учрежден 43 ассоциациями МО РФ) (основные цели – становление и развитие МСУ как политического института и основы гражданского общества РФ; создание условий для комплексного социально-экономического развития МО; координация взаимодействия МО РФ и их объединений с федеральными и региональными органами власти в интересах защиты МСУ).

Иные объединения МО (специализированные ассоциации и союзы местных властей РФ – Ассоциация ЗАТО; Ассоциация шахтерских городов; Союз развития наукоградов).

Межмуниципальные хозяйственные общества в форме ЗАО и ООО могут учреждаться решениями представительными органами МО для совместного решения вопросов местного значения (в своей деятельности руководствуются ГК РФ, иными ФЗ; подлежат государственной регистрации) (могут создаваться в форме автономных некоммерческих организаций и фондов).

Межмуниципальные хозяйственные организации (Ассоциация сибирских и дальневосточных городов (АСДГ) – организация экономического взаимодействия (Координационный совет по экономике; Координационный совет по информационно-аналитической работе; секции по вопросам МСУ, управления муниципальным имуществом, ЖКХ, защиты прав потребителей)).

Ассоциации и союзы муниципальных образований создаются в целях координации деятельности муниципальных образований и более эффективного осуществления ими своих прав и интересов. Ассоциации и союзы в зависимости от целей, для которого они создаются, можно разделить на 2 вида:

1. Общественно-политическое взаимодействие, некоммерческие – организация и деятельность таких объединений осуществляется в соответствии с требованиями ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996. Учредительные документы ассоциаций и союзов:

учредительный договор, подписанный ее членами.

утвержденный ими устав. Устав проходит государственную регистрацию в соответствующем министерстве юстиции.

2. Социально-экономические, хозяйственные общества – их задачами и функциями является разработка и реализация местных программ по совместному строительству и эксплуатации различных объектов (производственные, культурного назначения).

Такие корпорации образуются в составе 2 и более местных сообществ, как правило, граничащих между собой. Смысл деятельности таких объединений в узкой направленности на решение конкретных проблем, по территории деятельности действует несколько видов:

2.1. Общероссийские – российский союз местных властей – организация, является достаточно представительной всероссийского общественно-политического движения. Устав этой организации был принят 1 съездом 21.09.1993. Цель этой организации: защита прав и интересов граждан через содействие развития и укрепления МСУ. Российский союз местных властей в целях выполнения уставных задач и в соответствии с законом вправе осуществлять производственно-хозяйственную деятельность через создаваемые предприятия. Эта организация (союз) вправе заниматься издательской деятельностью, рекламно-информационной деятельностью, вправе создавать фонды, заниматься внешнеэкономической деятельностью; представляет интересы РФ во Всемирной организации местных властей.

(2) Союз Российских городов – довольно представительная организация, большую роль сыграла в разработке конституции, а также ФЗ от 06.10.2003. Согласно ст. 1 Устава, Союз Российских государств объединяет города – центры субъектов РФ. Союз Российских городов постоянно сотрудничает с правительственными органами по решению проблем МСУ.

(3) Союз малых городов. Создан в 1991 году, объединяет малые и средние города с населением до 100 тысяч человек. Подписан указ Президента о создании единого образования муниципальных образований – Конгресс муниципальных образований. Конгресс создан для организации взаимодействия муниципальных образований с целью выражать и защищать общие интересы всех муниципальных образований в РФ, а также представлять РФ в международных и зарубежных организациях. Это объединение в порядке, определяемом Президентом РФ представляет предложения по составу кандидатов в члены делегации РФ в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы.

2.2. Межрегиональные:

В 1986г. создана Ассоциация сибирских городов, которые сейчас трансформировалась в «Ассоциацию сибирских и дальневосточных городов».

В 1991г. создана «Ассоциация городов юга России».

В 1996г. создан «Союз городов Северо-Запада».

«Ассоциация городов Урала».

Региональные:

муниципальный союз Тюменской области

Ассоциация Вятских городов.

Объединения муниципальных образований проводят съезды, на которых они:

утверждают устав

определяют размеры и порядок уплаты членских взносов на осуществление деятельности.

осуществляют иные полномочия. В период между съездами действует постоянно действующий орган.

Образуется в целях:

представление интересов органов МСУ во взаимоотношениях с органами государственной власти.

Содействие становления защиты, укрепления МСУ.

Координация деятельности местных сообществ для эффективной реализации ими своих прав.

Советы муниципальных образований и иные объединения муниципальных образований (Статья 66 ФЗ от 06.10.2003)

ФЗ 2003 предусматривает:

образование в каждом субъекте РФ совета МО (органы государственной власти субъектов РФ до 01.06.2006 обеспечивают проведение съездов МО субъектов РФ в целях создания советов МО);

возможность образования единого общероссийского объединения МО (а также с учетом территориальной и организационной основы МО – иных объединений МО);

возможность образования межмуниципальных объединений, учреждения хозяйственных обществ и других межмуниципальных организаций в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения (не могут наделяться полномочиями органов МСУ).

Организация и деятельность советов МО субъектов РФ осуществляются в соответствии с ФЗ «О некоммерческих организациях» (осуществление объединениями юридических лиц координации их деятельности, представления и защиты общих имущественных интересов этих юридических лиц; запрет на осуществление предпринимательской деятельности; субсидиарная ответственность членов ассоциации (союза) по обязательствам ассоциации (союза)).

Съезд (собрание членов) совета МО субъекта РФ (утверждает устав совета МО субъекта РФ; определяет размеры и порядок уплаты членских взносов на осуществление деятельности совета; избирает органы управления совета).

Совет МО субъекта РФ не вправе вмешиваться в деятельность МО, ограничивать их деятельность.

Советы МО субъектов РФ могут образовывать единое общероссийское объединение МО (в целях организации взаимодействия МО, советов МО субъектов РФ, выражения и защиты общих интересов МО РФ, в том числе в целях представления этих интересов в федеральных органах государственной власти РФ и организации сотрудничества МО РФ с международными организациями и иностранными юридическими лицами) (считается созданным, если в его состав входят советы МО не менее 2/3 субъектов РФ; в его состав также могут входить иные объединения МО).

Единое общероссийское объединение МО в порядке, определяемом Президентом РФ, представляет положения по составу кандидатов в представители РФ в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы и по составу кандидатов в члены делегации РФ для участия в Конгрессе.

Единое общероссийское объединение МО не вправе вмешиваться в деятельность МО, советов МО субъектов РФ, иных объединений МО, ограничивать их деятельность.

В настоящее время действуют (Конгресс МО, Союз российских городов, Союз малых городов России).

Конгресс МО (учрежден 43 ассоциациями МО РФ) (основные цели – становление и развитие МСУ как политического института и основы гражданского общества РФ; создание условий для комплексного социально-экономического развития МО; координация взаимодействия МО РФ и их объединений с федеральными и региональными органами власти в интересах защиты МСУ).

Иные объединения МО (специализированные ассоциации и союзы местных властей РФ – Ассоциация ЗАТО; Ассоциация шахтерских городов; Союз развития наукоградов).

Межмуниципальные хозяйственные общества в форме ЗАО и ООО могут учреждаться решениями представительными органами МО для совместного решения вопросов местного значения (в своей деятельности руководствуются ГК РФ, иными ФЗ; подлежат государственной регистрации) (могут создаваться в форме автономных некоммерческих организаций и фондов).

Межмуниципальные хозяйственные организации (Ассоциация сибирских и дальневосточных городов (АСДГ) – организация экономического взаимодействия (Координационный совет по экономике; Координационный совет по информационно-аналитической работе; секции по вопросам МСУ, управления муниципальным имуществом, ЖКХ, защиты прав потребителей)).

В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. В этих же целях органы МСУ могут заключать договоры и соглашения. Указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов МСУ.