Административный центр сельского поселения, муниципального района.

Данное понятие определено как населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта РФ находится представительный орган соответствующего муниципального образования. Как предусмотрено в п. 10 ч. 1 ст. 11 комментируемого Закона, административным центром муниципального района может считаться город (поселок), имеющий статус городского округа и расположенный в границах муниципального района. Согласно п. 11 указанной части границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального района - с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав (см. указанную статью и коммент. к ней). Закон 1995 г. о местном самоуправлении понятие административного центра сельского поселения или муниципального района не использовал и соответственно в нем не содержалось определение такого понятия. В положения ч. 1 комментируемой статьи не вошли следующие понятия и их определения, указанные в п. 1 ст. 1 Закона 1995 г. о местном самоуправлении:

местный референдум - голосование граждан по вопросам местного значения;

муниципальная собственность - собственность муниципального образования;

местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые органами местного самоуправления самостоятельно; муниципальная служба - профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий. Необходимость изложения определений перечисленных понятий в ч. 1 комментируемой статьи отсутствует, поскольку соответствующие определения даны соответственно в законодательстве о выборах и референдумах (см. коммент. к ст. 22 Закона), гражданском законодательстве (см. коммент. к ст. 49 Закона), законодательстве о налогах и сборах (см. коммент. к ст. 57 Закона), законодательстве о муниципальной службе (см. коммент. к ст. 42 Закона).

Следует также отметить, что в соответствии с ч. 3 ст. 83 комментируемого Закона комментируемая статья наряду со ст. 10 данного Закона, посвященной территориям муниципальных образований, применяются при реализации требований ст. 84 данного Закона, устанавливающих особенности осуществления местного самоуправления в переходный период, и требований ст. 85 данного Закона, направленные на обеспечение реализации положений данного Закона (см. указанные статьи и коммент. к ним).

2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи в законах и иных нормативных правовых актах РФ слова "местный" и "муниципальный" и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в одном значении в отношении органов местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления. Ранее в п. 2 ст. 1 Закона 1995 г. о местном самоуправлении содержалась подобная, но в то же время несколько иная норма. Так, устанавливалось, что термины "муниципальный" и "местный" и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления. Как видно, в ч. 2 комментируемой статьи в отличие от данной нормы, во-первых, уточнено, что речь идет об использовании указанных слов и словосочетаний для целей юридической техники, и, во-вторых, введено правило о равнозначности слов "местный" и "муниципальный". При этом следует отметить, что в юридической технике все же устоялись определенные правила использования слов "местный" и "муниципальный". Так, используются понятия "местное самоуправление" и "органы местного самоуправления", а не понятия "муниципальное самоуправление" и "органы муниципального самоуправления", понятие "муниципальный правовой акт", а не понятие "местный правовой акт", понятие "муниципальное имущество", а не понятие "местное имущество", понятия "муниципальное предприятие" и "муниципальное учреждение", а не понятия "местное предприятие" и "местное учреждение" и т.д., хотя использование любого из указанных понятий в силу ч. 2 комментируемой статьи является допустимым.