Основные теории о сущности и природе власти местного самоуп-я.

Существуют государственная и общественная концепция власти по природе власти местного самоуправления. Представители общественной концепции считают недопустимым вмешательство государства, а государственной – наоборот, что государство в любой момент может вмешиваться, контролировать. Общественная концепция. Исторически первой теорией была «Теория свободной общины» (в ней говорилось, что община возникла раньше государства, общины породили государства и передали ему часть своих прав, вместе с тем у каждой общины остались свои неотчуждаемые права и свободы. Эти общинные дела по своей природе отличаются от государственных дел, поэтому вмешательство государства в дела общины недопустимо). Но эта теория носит абстрактный характер, невозможно объяснить реалии современного государства закономерностями первобытнообщинного строя.

Когда эту теорию раскритиковали, на её месте появилась другая. Это «Хозяйственная теория». Главное в хозяйственной теории – содержание коммунальной деятельности, содержание местных дел, вопросов, которые решаются на местах. Критика этой теории: вопросы местного самоуправления нельзя полностью считать только хозяйственными вопросами, в местном самоуправлении решаются вопросы о муниципальной власти (выборы…),и т.д.

Государственная концепция, представители этой концепции доказывают, что власть местного самоуправления носит государственный характер. Они говорили, что в современном государстве любая публичная власть есть государственная власть и иной быть не может, а самоуправление сводится к тому, что ему передаются некоторые государственные полномочия, на них возлагается некий круг государственных задач. Недостатки этой теории: 1)Её авторы не признают существование особых интересов на местах, местных территориальных коллективов, отличающихся от государственных интересов.

2)В рамках этой концепции всегда создаётся централизованная система управления, которая не всегда даёт должный эффект, не всегда эффективна.

Далее появляется новая теория: «Теория дуализма». Сторонники этой теории говорят, что власть местного самоуправления носит государственно-общественный характер, она двойственна по своей природе.

 

11. Понятие, виды и содержание принципов местного самоуп-я.

Принципы – это основополагающие идеи, позволяющие раскрыть его сущность.Принципы местного самоуправления: 1)Носят объективный характер. 2)Носят системный характер, они взаимосвязаны и взаимозависимы. 3)Имеют конституционное и законодательное закрепление.

Принципы местного самоуправления:

I. Общедемократические принципы: 1)Принцип законности. Местная власть обязана соблюдать законы. 2)Приоритет прав и свобод человека и гражданина и обязанность органов местного самоуправления соблюдать права и свободы человека и гражданина. 3)Принцип гласности деятельности местного самоуправления. 4)Обязательное наличие выборных органов местного самоуправления. 5)Принцип ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

II. Особые принципы местного самоуправления. 1.Принцип самостоятельности населения в решении вопросов местного значения. Вмешательство государство в решение вопросов местного самоуправления недопустимо. Население самостоятельно решает структуру местного самоуправления, вопросы управления муниципального имущества, финансовые вопросы. И т.д. 2.Организационная обособленность местного самоуправления от органов государственной власти. 3.Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления и учёт местных, национальных, культурных, исторических и иных особенностей. 4.Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления объёму его компетенции. 5.Принцип государственной гарантированности местного самоуправления. Гарантированность означает создание со стороны государства необходимых условий для существования местного самоуправления.

 

12.Основные функции местного самоуправления: понятие, виды, содержание.

Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности. Функции местного самоуправления обусловлены природой, местом в системе народовластия, задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность.

С учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении власти народа, задач, решаемых в процессе муниципальной деятельности, и полномочий местного самоуправления можно выделить следующие основные его функции: 1.обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения; 2.управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления; 3.обеспечение комплексного развития территории муниципального образования; 4.обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах; 5.охрана общественного порядка; 6.представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами. Важной стороной муниципальной деятельности должно быть создание условий для эффективного участия граждан в осуществлении местного самоуправления. К этим условиям прежде всего относятся: а)наличие выборных органов местного самоуправления; б)использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии; в)материально-финансовая база для решения вопросов местного значения.

Муниципальное право закрепляет правовые гарантии участия населения в осуществлении муниципальной деятельности. Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.