Понятие и виды земельных правоотношений

Любые правоотношения являются волевыми общественными отношениями между людьми, содержанием которых являются взаимные права и обязанности, урегулированные нормами права. Земельные правоотношения составляют общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества с окружающей средой и урегулированные нормами земельного права.

Земельные правоотношения являются основой и предметом земельного права как ведущей отрасли системы права, науки и учебной дисциплины. Именно через земельные правоотношения выявляется степень реальности и эффективности земельно-правовых норм, поскольку любые правоотношения составляют механизм действия правовых норм, в котором поведение субъектов права направляется в нужное для государства русло (например, собственник земельного участка использует ее по своему усмотрению, и вмешательство в его деятельность запрещено). Однако свободу хозяйственной эксплуатации земли закон направляет в русло соблюдения целевого назначения этого угодья, эффективности использования, повышения плодородия т.д., и если владелец не желает применять такой режим использования, то его право собственности на земельный участок может быть прекращено.

Согласно ст. 2 ЗК земельными отношениями являются общественные отношения, по владению, пользованию и распоряжению землей. Следует согласиться с позицией В.И. Андрейцева, который отмечает, что законодательное регулирование земельных отношений является неудачным, некорректным и неполным, а также таким, что сужает их границы, содержание, лишает возможности их адекватного и реального воплощения, поскольку оно может быть применено только в отношении одной группы отношений - отношений права собственности на землю. Также он отмечает, что бессодержательное определение земельных правоотношений теряет свое методологическое значение и практическое применение.

Фактически, в законодательном определении земельных отношений не учтены следующие виды общественных земельных отношений: отношения по охране и воспроизводству земель, осуществление управления в сфере земельных отношений, применения юридической ответственности за земельные правонарушения и т.д..

Земельные правоотношения можно классифицировать по институтами земельного права и в зависимости от их материального или процессуального характера. В науке земельного права классификация земельных правоотношений осуществляется также по основаниям возникновения прав на земли и земельные участки, по субъектному и объектным составом т.д..

К первой группе относятся правоотношения: в сфере собственности на землю; относительно прав на землю, производных от права собственности; по осуществлению права общего пользования землей; по управлению использования и охраны земель, а также охранные земельные правоотношения.

Земельные правоотношения в сфере собственности на землю являются основополагающими, ведь во многих случаях они определяют содержание других видов правоотношений. Установление той или иной формы собственности на землю осуществляется при приватизации государственных или коммунальных земель, заключении любых договоров по земле, при конфискации земель.

Правоотношения относительно прав на землю, производных от права собственности возникают тогда, когда владелец заинтересован в передаче прав на земельный участок другим лицам. В этом случае между собственником и другим заинтересованным лицом возникают правоотношения землепользования, в рамках которых у сторон возникают взаимные права и обязанности. Эта группа земельных правоотношений делится на 2 подгруппы: правоотношения, имеющие характер вещных прав (право постоянного пользования земельным участком и земельный сервитут) и правоотношения, имеющие обязательственный характер (аренда, залог, ипотека).

Кроме того, эти правоотношения можно классифицировать в зависимости от категории земель на правоотношения по использованию земель сельскохозяйственного, природно-заповедного и другого природоохранного назначения, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного, лесохозяйственного назначения, а также земли жилой и общественной застройки, водного фонда, промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения.

Правоотношения по осуществлению права общего пользования землей регулирующих пользование площадями, улицами, проездами, дорогами, набережными, пляжами, парками, скверами, бульварами, кладбищами и т.д.. Пользование такими земельными участками осуществляется неограниченным кругом лиц и не требует наличия у них специальной правосубъектности.

Правоотношения по управлению использованием и охраной земель имеют место в случаях, когда государственные и местные органы власти выполняют соответствующие функции, например, предоставляют земли в собственность или в пользование с выдачей и регистрацией необходимых документов ведут государственный земельный кадастр, осуществляют территориальное планирование использования и охраны земель; изъятие земель; землеустройство, мониторинг, государственный контроль за использованием и охраной земель.

Охранные земельные правоотношения возникают в процессе осуществления прав и обязанностей владельцев и пользователей по охране земель, включая меры по мелиорации, рекультивации земель, консервации земель и восстановительные мероприятия на малопродуктивных, загрязненных и деградированных землях. Эти отношения направлены на сохранение полезного потенциала земли как неотъемлемой части окружающей среды, средства производства и пространственного базиса.

В охранных земельных отношений относятся также отношения, возникающие при нарушении норм земельного права, субъективных прав землевладельцев и землепользователей и невыполнение обязанностей этими субъектами. Такие правоотношения реализуются на основе норм, которыми устанавливается уголовная, административная, гражданско-правовая, материальная и дисциплинарная ответственность. Характер земельных правоотношений зависит также от того, к какой категории земель относится земельный участок, т.е. от правового режима соответствующей категории земель.

Наконец, земельные правоотношения делятся на материальные и процессуальные. Материальные - предусмотренные нормами, устанавливающими права и обязанности субъектов земельных отношений (например, право на получение земельного участка, обязанность повышать плодородие почв, не нарушать прав собственников смежных земельных участков). Процессуальные регламентируются нормами, устанавливающими порядок возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений (например, порядок осуществления землеустройства, обжалования решений государственных органов и органов местного самоуправления, процедура рассмотрения земельных споров).

На практике земельные правоотношения проявляются как сложное соотношение различных видов общественных отношений, урегулированных нормами права. Так, ведения личного крестьянского хозяйства на земельном участке реализуется через правоотношения собственности, когда с этой целью приобретается земельный участок, через правоотношения государственного управления, когда государственные органы контролируют состояние земельного участка или проводят учетные действия; правоотношения по охране земель, когда землевладелец или землепользователь проводит рекультивационные мероприятия и т.д..

 

§ 8.Субъекты, объекты и содержание земельных правоотношений

Субъектами земельных правоотношений являются лица, наделенные действующим законодательством правами и обязанностями, достаточными для участия в тех или иных правоотношениях. Согласно Конституции и ЗК субъектами земельных правоотношений могут быть: физические лица (граждане, иностранные граждане и лица без гражданства), юридические лица (учрежденные гражданами Украины или юридическими лицами Украины и иностранные), территориальные общины (реализуют свои правомочия непосредственно или через органы местного самоуправления), государства (Украина и иностранные государства реализуют свои земельные правомочия через соответствующие органы государственной власти).

Правовой статус субъектов земельных правоотношений состоит из определенных правомочий, на которые влияют вид субъекта, его поведение, особенности объекта и обстановка, в которой действует этот субъект.Так, согласно ст. 130 ЗК покупателями земельных участков сельскохозяйственного назначения для ведения товарного сельскохозяйственного производства могут быть: граждане Украины, имеющие сельскохозяйственное образование или опыт работы в сельском хозяйстве либо занимающиеся ведением товарного сельскохозяйственного производства; юридические лица Украины, учредительными документами которых предусмотрено ведение сельскохозяйственного производства. Из приведенного примера следует, что субъектами отношений собственности на земли сельскохозяйственного назначения могут быть только граждане Украины и юридические лица Украины.

Однако приобрести такие земельные участки для ведения товарного сельскохозяйственного производства могут только граждане Украины, имеющие соответствующее образование или опыт, а также юридические лица, в учредительных документах которых закреплены соответствующие цели. Таким образом, на правовой статус покупателей земельных участков сельскохозяйственного назначения влияют законодательные требования, обусловленные особенностями объекта правоотношений (земельного участка сельскохозяйственного назначения) и сферы, в которой действуют эти субъекты (сфера товарного сельскохозяйственного производства).

По содержанию прав и обязанностей все субъекты земельных правоотношений делятся на 4 категории:

- Органы государственной власти и местного самоуправления, регулирующих отношения по использованию и охране земель;

- Собственники земли и землепользователи - носители прав и обязанностей по рациональному использованию и охране земель;

- Общественные экологические объединения, наделенные правом общественного контроля за использованием и охраной земель;

- Правоохранительные органы, осуществляющие надзор за законностью в сфере земельных правоотношений, а также судебные органы.

Объектами земельных правоотношений являются земли в пределах территории Украины, индивидуально-определенные земельные участки, земельные доли (паи) и права на них. Земельный участок - это часть земли, отделена и определена на местности с помощью границ, с определенными относительно него правами. Земельные доли (паи) на местности не выделяются. Они являются идеальными долями земельного участка, находящихся в общей совместной (долевой) собственности. Земельные доли является самостоятельным объектом земельных прав, а право на земельную долю (пай) - это право ее владельца требовать выделения в натуре (на местности) конкретного земельного участка.

Под содержанием земельных правоотношений понимают права и обязанности их участников по использованию и охране земель. Законодательством используются особые способы определения содержания земельных правоотношений: публично-правовой и частноправовой. К публично-правового способа относятся: определение основного целевого назначения земель путем деления земель на категории, зонирование и установление ограничений прав собственников. Частноправовых способом определения содержания прав и обязанностей собственников земли и землепользователей является сервитут и правила добрососедства ". В частности, устанавливая правила добрососедства, собственники земель и землепользователи самостоятельно регулируют некоторые земельные отношения, которые возникают между ними.

На содержание земельных правоотношений влияют следующие обстоятельства: основное целевое назначение земельного участка и его правовой статус. Все земли имеют различное качество, различаются природными характеристиками и показателями, имеют разное экономическое и социальное значение.Учитывая эти обстоятельства, для организации рационального использования и охраны земель все земли делятся на разные категории в зависимости от основного целевого назначения соответствующих земель.Отнесения земельного участка к той или иной категории определяет содержание и объем прав и обязанностей соответствующего субъекта, использующего землю на законных основаниях. Так, если на землях сельскохозяйственного назначения основной обязанностью субъектов является повышение плодородия почв, то на землях промышленности - максимальная экономия земель, отводимых под объекты строительства.

Правовой режим использования земельного участка зависит от расположения на ней отдельных объектов.По этому признаку земельные участки независимо от категории земель, к которым они относятся, делятся на: земельные угодья и участки, на которых нет никаких других природных и имущественных объектов; земельные угодья и участки, на которых расположены природные объекты; земельные угодья и участки, на которых расположены неподвижные имущественные объекты; земельные угодья и участки, на которых расположены объекты недвижимости и природные объекты. Правовой режим использования земельного участка зависит также от правового статуса субъектов земельных правоотношений. Так, иностранные граждане и юридические лица не могут быть собственниками земельных участков сельскохозяйственного назначения.