Сотрудничество с местным населением

Создание заповедников и других охраняемых природных территорий нередко связано с неизбежными ограничениями хозяйственного использования местными жителями земель, продуктов леса и т.д. Неудивительно, что отношение местного населения к охраняемым территориям в местах его традиционного хозяйствования во многих случаях оставляет желать лучшего. Один из насущнейших вопросов при планировании устойчивого развития регионов: как сделать так, чтобы местные жители стали содействовать охране природных ресурсов и увидели те преимущества, которые это им может обеспечить?

Развитие экотуризма – при правильной его организации – может стать важнейшим средством, которое способно:

• компенсировать населению ограничение его привычной экономической деятельности,

• обеспечить экономические стимулы устойчивого природопользования, и тем самым

• побудить местные сообщества к природоохранной деятельности.

В результате осуществления проектов развития экотуризма местные жители должны получать экономические, социальные, политические, культурные и прочие преимущества (как индивидуальные, так и коллективные). Таким преимуществом, в частности, является создание новых рабочих мест (гиды, сотрудники лесной охраны) и дополнительные возможности для сбыта местной продукции и сувениров.

Однако, чтобы получаемые подобным образом доходы действительно в конечном счете «работали» на решение природоохранных и социально-экономических задач, требуется чрезвычайно тщательная проработка проектов. Ведь туризм способен очень быстро изменять социальные и экономические условия в затрагиваемых им регионах как в положительную, так и в отрицательную сторону. Были случаи, когда развитие экотуризма приводило к многочисленным проблемам. Одной из важнейших причин этого, помимо причин общеполитического и общеэкономического характера, являлось то, что развитие экотуризма осуществлялось исключительно сторонними организациями. Местное население не имело возможности реально влиять на характер процессов, непосредственно затрагивающих его интересы. Его потребности и предпочтения не интегрировались в процесс планирования, а основные поступления от развития такого туризма «утекали» за пределы данной территории.

Практика показывает, что остановить разрушительные способы использования природных ресурсов без изменения социальной и экономической ситуации в местных сообществах малореально, и что попытки развивать туризм без участия местного населения нередко приводят к негативным социальным и экономическим последствиям. Только подобное участие может являться гарантом того, что значительная часть доходов от развития экотуризма останется в данном районе и послужит стимулом к охране природы. Более того, отсутствие заинтересованности и участия местного населения в проектах по развитию экотуризма в том или ином регионе скорее всего приведет к тому, что результаты этих проектов не будут устойчивыми в долгосрочной перспективе, как с природоохранной, так и с экономической точек зрения, и вложенные средства «уйдут в песок».

В последние годы было разработано немало комплексных проектов, направленных на использование экологического туризма в целях связи охраны природы и местного развития. Ключевая задача всех подобных проектов – содействие социально-экономическому развитию и обеспечение местных жителей источниками доходов, не угрожающими состоянию природных ресурсов.

«За» и «против»

Преимуществ включения местного населения в проекты развития экотуризма достаточно много:

1) Участие местного населения обеспечивает более эффективное планирование и принятие решений по проекту. В результате консультирования с местными жителями, изучения общественного мнения, менеджеры проекта уже на стадии планирования могут получить более полную информацию о возможных нюансах реализации проекта и избежать таких планов и решений, которые впоследствии могли бы вызвать конфликты с местным населением.

2) Интересуясь мнением местных жителей, привлекая их к участию в осуществлении проекта и управлению им, вы заручаетесь их доверием и поддержкой: в большинстве случаев, когда людям известно, что действие должно послужить к их благу, они будут поддерживать его.

3) Активное участие в планировании и выполнении проекта, обучение и тренинги создают условия для понимания местным населением как необходимости данного проекта, так и идеи устойчивого развития в целом.

4) Участие местного населения побуждает менеджеров проекта к большей ответственности перед ним и тем самым гарантирует, что проект послужит на благо местных сообществ.

5) Помимо трудовой деятельности вкладом местных жителей в выполнение проекта может быть и разделение ими финансовых затрат.

6) Именно участие местного населения может обеспечить устойчивость результатов природоохранных проектов в долгосрочной перспективе.

Однако участие местного населения не следует считать панацеей – оно может иметь и негативные стороны:

1) Организация вовлечения местного населения в проект увеличивает количество необходимого персонала (менеджеров, администраторов) и, следовательно, стоимость проекта. Для многих проектов просто нереально обеспечить требуемый масштаб предварительной работы.

2) Нередко местные сообщества оказывают сильное давление на разработчиков и менеджеров проекта с тем, чтобы повысить степень или расширить круг услуг по сравнению с изначально запланированными, что неизбежно увеличивает стоимость проекта. К тому же интересы частного сектора могут требовать слишком быстрых действий. Может возникнуть даже угроза потерять контроль над ходом проекта.

3) Преимущества не всегда достигают тех ключевых групп населения, для которых они были запланированы.

4) Подробное информирование местных жителей о проекте может усилить их недовольство и недоверие в случае, если реализация проекта откладывается или если в ее ходе не удается обеспечить всей полноты преимуществ по сравнению с запланированными.

5) В политически нестабильных районах попытки вовлечь в реализацию проекта различные местные организации могут способствовать возникновению конфликтов или даже парализовать выполнение проекта, создав существенные проблемы.

Приходится констатировать, что, хотя в мире и существует огромное число регионов, где развивается экологический туризм, успешных примеров сотрудничества с местным населением немного. Анализ зарубежных проектов, направленных на взаимосвязанное решение задач охраны природы и местного развития, показывает, что в большинстве случаев местные жители получают лишь незначительную часть преимуществ от развития туризма. Особенно непросто обеспечить устойчивую взаимосвязь между доходами, получаемыми местными сообществами от экотуризма, и усилением охраны природных территорий.

Экотуризм станет стимулом к охране природы и катализатором местного развития в том случае, если преимуществами от его развития пользуется значительная часть местного сообщества.

Для успеха проекта необходимо, чтобы сопричастность к нему ощущали на многих уровнях, как частные лица, так и сообщества в целом, посредством вклада труда, де- нег или других ресурсов. Со стороны местных сообществ необходимо не только участие в принятии решений, но также инвестиции и контроль.