Тема 5. Органы исполнительной власти

Методические указания.

Студентам необходимо раскрыть понятие органа исполнительной власти, содержание административно-правового статуса, компетенцию. Остановиться на изучении: правового статуса Президента РФ и его места в системе исполнительной власти; правового статуса Правительства РФ, порядка образования, состава, основных полномочий; правового статуса министерств, федеральных агентств. При выполнении задания использовать нормы конституционного права, и указы Президента.

1. Понятие и виды исполнительных органов.

2. Понятие исполнительного органа государственной власти.

3. Административно-правовой статус исполнительных органов государственной власти.

4. Виды исполнительных органов государственной власти.

5. Компетенция исполнительных органов государственной власти.

6. Система федеральных органов исполнительной власти.

7. Система исполнительных органов в Республике Башкортостан.

 

Нормативные акты

Конституция Республики Башкортостан.

Конституция Российской Федерации.

ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997г. // СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5712.

ФЗ «Об общих принципах организации законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999г. (ред. 8 февраля 2001г.) // СЗ РФ. 2001. №7. Ст. 608.

ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 3 апреля 1995г. // СЗ РФ. 1995. №15. Ст. 1269.

Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти от 17 мая 2000г. // СЗ РФ. 2000. №21. Ст. 2168.

Указ Президента РФ «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» от 13 мая 2000г. №849 // СЗ РФ. 2000.

Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и струк­туре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 945.

Вопросы структуры федеральных органов исполнительной вла­сти: Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 694 // СЗ РФ. 2004. №21. Ст. 2023.

 

Вопросы для обсуждения

1.Что понимается под единой системой исполнительной власти в РФ? При помощи каких административно-правовых средств она обеспечивается?

2.Какое место занимает Президент РФ в системе исполнитель­ной власти?

3.Назовите признаки, отличающие орган исполнительной вла­сти от других государственных органов и государственных уч­реждений.

4.Какие виды государственно-властных полномочий вы знаете?

5.Что понимается под делегированием полномочий и в каких ад­министративно-правовых формах оно осуществляется?

6.Каково соотношение понятий «исполнительный орган госу­дарственной власти» и «орган государственного управления»?

7.Какие виды органов входят в единую систему исполнительной власти субъекта РФ?

8.Какие виды федеральных исполнительных органов государст­венной власти созданы в городах и районах?

Задания

1.Чем отличается Министерство финансов РФ от Минфина субъекта РФ?

2.Каковы основные различия у федеральных исполнительных органов министерства, службы, агентства?

3.Заполните карту сравнительного анализа:

 

Виды исполнительных органов государственной власти	порядок образования	Подчинен­ность	Названия издаваемых актов	Кем наз­начается (избирается) руководитель
Министерство РФ
Территориальное
управление мини­стерства РФ
Правительство субъекта РФ

 

4.Президент РФ обратился в Конституционный Суд РФ с заяв­лением о признании неконституционными отдельных положе­ний Устава Краснодарского края, предусматривающих, что на­значение руководителей территориальных органов юстиции, финансов, социальной защиты, внутренних дел федеральных органов исполнительной власти производится по согласова­нию с Законодательным Собранием Краснодарского края; за­местители главы администрации и другие должностные лица администрации назначаются главой администрации и освобождаются только по согласованию с Законодательным Собра­нием; структура органов исполнительной власти утверждается Законодательным Собранием по представлению главы адми­нистрации края. Составьте проект экспертного заключения.

 

Задачи

1. Государственная Дума направила Президенту РФ обращение с просьбой исключить из структуры федеральных органов ис­полнительной власти Управление делами Президента РФ, по­скольку функции и полномочия данной государственной орга­низации не соответствуют природе исполнительной власти, а кроме того, это не соответствует системе федеральных орга­нов исполнительной власти. Президент не согласился с депу­татами.

Ваше мнение по данному вопросу.

1. В законе Республики Коми «Об органах исполнительной вла­сти в Республике Коми» от 12 октября 1994 г. сказано: «Статья 1. Исполнительную власть в Республике Коми осуще­ствляют:

Глава Республики Коми; Заместители Главы Республики Коми; Правительство Республики Коми; Министерства Республики Коми;

Местные администрации районов, городов, районов в городах, сельсоветов, поселков Республики Коми; Иные органы государственного управления Республики Коми; Территориальные структуры федеральных органов исполни­тельной власти.

Статья 18. Правительство Республики Коми является совеща­тельным органом при Главе Республики Коми и образуется в целях предварительного рассмотрения наиболее важных и сложных проблем жизни республики.

Глава Республики Коми возглавляет и руководит деятельно­стью Правительства Республики Коми.

Статья 21. Решения Правительства Республики Коми носят рекомендательный характер и реализуются в форме указов и распоряжений Главы Республики Коми. В случае разногласий между Главой Республики Коми и Пра­вительством Республики Коми Глава Республики Коми прово­дит в жизнь свое решение.

Статья 32. Глава местной администрации района (кроме рай­она в городе), города республиканского подчинения назначает­ся на должность и освобождается от должности Главой Респуб­лики Коми. При этом соответствующий местный представи­тельный орган власти вправе предложить Главе Республики Коми кандидатуру на должность главы соответствующей ад­министрации.

Главы администраций района в городе, поселка, сельсовета на­значаются на должность и освобождаются от должности гла­вой соответствующей администрации района или города». В мае 2001 г. в Верховный Суд Республики Коми поступила жалоба группы граждан о несоответствии ст. 1, 18, 21, 32 на­званного выше закона Конституции РФ, Законам РФ «Об об­щих принципах организации законодательных (представи­тельных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (в ред. от 29 июля 2000 г.) и «Об общих прин­ципах организации местного самоуправления в РФ» (в ред. от 7 июля 2000 г.). Как можно обосновать такую жалобу?

3. Директор Федеральной службы безопасности РФ обратился к Председателю Правительства РФ с настоятельной просьбой допустить его к постоянному участию в заседаниях Правитель­ства РФ с правом решающего голоса, поскольку в соответствии с законом об органах федеральной службы безопасности он об­ладает всеми правами федерального министра.

Подготовьте мотивированный ответ.

 

Темы для рефератов

1. Органы исполнительной власти: перспективы развития и проблемы.

2. Принцип централизации и децентрализации в системе органов исполнительной власти.

3. Президент РФ в системе органов исполнительной власти.

4. Президент РБ в системе органов исполнительной власти РБ.