Тема 1. Административное право как отрасль права

Методические указания.

Студентам необходимо рассмотреть предмет и метод административного права; раскрыть механизм административно-правового регулирования; изучить источники административного права; рассмотреть нормы и административные правоотношения. Остановиться на их структуре. Для выполнения заданий использовать нормативные акты... Для выполнения задания необходимо использовать знания, полученные при изучении теории государства и права.

 

Занятие 1

 

1. Понятия «государственная администрация», «государственное управление», «исполнительная власть». Их соотношение.

2. Понятие и принципы административного права.

3. Предмет административно-правового регулирования.

4. Метод административно-правового регулирования.

5. Особенности административного права как отрасли права.

6. Взаимоотношения административного права с другими отраслями права.

 

Вопросы для обсуждения

I Какие органы государства осуществляют государственную ад­министративную деятельность?

2. Каковы характерные черты исполнительной (административ­ной) власти как ветви государственной власти?

3 Каковы принципы государственной исполнительной власти? Дайте их краткую характеристику.

4. Нормами каких отраслей права регулируется деятельность го­сударственной администрации?

5.В чем заключаются цели административно-правового регули­рования?

6.Каков круг общественных отношений, регулируемых нормами административного права?

7.Как выражены признаки (черты) метода административ­но-правового регулирования в нормах права в сравнении с методом гражданского права?

8.Почему административное право принадлежит к числу фунда­ментальных отраслей права?

9.Какие основные административно-правовые институты вы знаете?

10.Как и почему в административно-правовом регулировании ис­пользуются приемы частноправового регулирования?

Задания

 

1. Составьте таблицу соотношения важнейших признаков адми­нистративного и гражданского права:

 

1. Предмет регулирования

2. Метод регулирования

3. Субъекты права

4. Принципы права

5. Источники права.

6. Основные институты отрасли

2. В одном пособии дано такое определение:

«Административное право - отрасль российского права, сово­купность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществ­ления государственно-управленческой деятельности».

Какие недостатки существуют в этом определении?

 

Занятие2

 

1. Понятие и виды норм административного права.

2.Структура норм административного права.

3. Особенности норм административного права.

4. Действие норм административного права во времени.

5.Понятие и виды источников административного права.

6. Проблемы систематизации административного законодательства.

7. Понятие и основные черты (особенности) административно-правовых отношений.

8. Структура административно-правовых отношений.

9. Виды административно-правовых отношений.

10.Юридические факты как основания возникновения, изменения, прекращения административно-правовых отношений.

11.Субъекты административно-правовых отношений.

Нормативные акты

Федеральный закон от 25 мая 1994г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания» // СЗ РФ. 1994. №8. ст. 801.

Указ Президента РФ от 23 мая 1996г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ, нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1996. №22. Ст. 2663; 1997. №20. Ст.2242.

Указ Президента РФ от 15 марта 2000г. «О классификаторе правовых актов» // СЗ РФ. №12. Ст. 1260.

Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» от 15 ноября 1997г. // СЗ РФ. 1997. №47. Ст. 5340.

Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998г. // СЗ РФ. 1998. №13. Ст. 1475.

Закон РФ «Об образовании» от 10 июня 1992г. // ВВС. 1992. №30. Ст. 1797; СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 150.

Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 29 августа 1996г. // СЗ РФ. 1996. №35. Ст.4135.

Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ. Утв. Указом Президента РФ от 15 июня 1998г. №711 // СЗ РФ. 1998. №25. Ст. 2897.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999г. // СЗ РФ. 1999. №14. Ст. 1650.

Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991г. // ВВС. 1991. №16. Ст. 503; СЗ РФ. 1999. №14. Ст. 1666.

Положение о службе в органах внутренних дел РФ. УТВ. Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992г. // ВВС. 1993. №2. Ст. 70.

Гражданский кодекс Российской Федерации.

Кодекс об административных правонарушениях РФ.

 

Вопросы для обсуждения

.

1. Назовите отличия норм административного права от норм конституционного, уголовного, гражданского права.

2. Как соотносятся федеральные административно-правовые нормы и нормы субъектов РФ?

3. Без какого из трех элементов логической структуры нормы права может существовать административно-правовая норма?

4. Тождественны ли понятия «источники административного права», «административное законодательство»?

5. Чем обусловлено разнообразие и множество источников административного права?

6. Являются ли источниками административного права акты правосудия? Какими способами акты правосудия могут влиять на систему административно-правовых норм?

7. Международные договоры РФ как источники административ­ного права.

9.Как соотносятся между собой объект и предмет правоотноше­ния? Имеются ли беспредметные правоотношения?

10.Что, по вашему мнению, первично для возникновения админи­стративно-правового отношения: норма права или обществен­ное отношение?

11.В чем сходство и различие понятий «юридическое лицо» и «коллективный субъект административного права»?

12.К какому типу субъектов административного права можно от­нести должностное лицо?

13.По каким критериям можно подразделить юридические факты в административном праве? Приведите примеры юридических (фактических) составов - оснований административно-право­вых отношений.

 

Задания

 

1. Приведите примеры общих и специальных норм, содержащих­ся в КоАП РФ.

2. Проанализируйте ст. 1.7 КоАП РФ с точки зрения видов дей­ствия норм во времени.

3. Найдите в части первой ГК РФ статьи, которые содержат нор­мы административного права или отсылают к ним.

4. Укажите, какие правовые акты в данном перечне являются ис­точниками административного права:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О правовом положе­нии иностранных граждан в РФ»;

- Закон Свердловской области от 9 января 1998г. «Об обра­щениях граждан»;

постановление Правительства РФ от 30 декабря 2002 г. № 941 «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу»;

Указ Президента РФ от 25 января 1996 г. «О предоставле­нии отсрочки от призыва на военную службу отдельным представителям талантливой молодежи»;постановление Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммер­ческом подкупе»;Договор от 4 мая 2001г. между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан «О сотрудничестве по пограничным вопросам»;постановление Государственной Думы Федерального Соб­рания РФ от 30 ноября 2001г. «Об объявлении амнистии в отношении несовершеннолетних и женщин»;

письмо ЦБ РФ от 2 июля 2002 г. «О Кодексе РФ об админи­стративных правонарушениях».

5.. Расположите в порядке иерархичности (по юридической си­ле) следующие акты, содержащие нормы административного права:

указ Президента РФ;

федеральный закон;

- распоряжение Правительства РФ;

- совместный приказ министра обороны РФ и министра внутренних дел РФ;

- постановление Правительства РФ;

- федеральный конституционный закон;

- закон Свердловской области;

распоряжение Центрального банка РФ;

постановление Собрания представителей города;

инструкция Федеральной налоговой службы РФ;

международный договор РФ.

6 К какой группе административно-правовых отношений отно­сятся следующие правоотношения:

генеральный директор дисквалифицирован судом за не­ надлежащее управление юридическим лицом;

гражданин обратился с жалобой в Комитет по защите прав потребителя;

- саморегулируемая организация профессиональных участ­ников рынка ценных бумаг провела проверку жалобы граж­данина;

- администрация Тамбовской области и Юго-Восточная же­лезная дорога заключили соглашение о взаимодействии
и эксплуатации убыточных железнодорожных линий;

- МВД России выдало лицензию на негосударственную (ча­стную) охранную деятельность;

- федеральный орган исполнительной власти заключил до­говор аренды помещений с государственным учреждени­ем по содержанию и использованию нежилых помещений; прокурор принес протест на решение мирового судьи о на­ложении административного наказания;

- группа инспекторов провела проверку деятельности обще­ства на предмет соответствия законодательству о рынке ценных бумаг.

7. Какие юридические факты влекут за собой возникновение пра­воотношений военной службы?

Задачи

 

1. Петренко был задержан таможенными органами в аэропорту «Шереметьево» за то, что 26 июля 2004 г. пытался провезти че­рез таможенную границу 5000 долларов США без декларации. Согласно действующим на тот момент правилам физические лица могли вывозить иностранную валюту без декларации на сумму, не превышающую 3000 долларов США. В отношении Петренко было начато производство по делу о нарушении та­моженных правил.

С 18 июня 2004 г. вступил в силу новый порядок вывоза физиче­скими лицами из Российской Федерации наличной иностран­ной валюты, разрешающий вывозить без декларирования ино­странную валюту в размере, не превышающем 10 000 долларов США. Петренко обратился с ходатайством о прекращении в от­ношении него дела о нарушении таможенных правил на основа­нии ст. 17 КоАП РФ, полагая, что данный порядок отменил от­ветственность за совершенное им правонарушение, следова­тельно, имеет обратную силу.

Начальник таможни аэропорта «Шереметьево» отклонил дан­ное ходатайство, поскольку утвержденное Центральным бан­ком и ГТК Положение о порядке вывоза и пересылки из РФ и ввоза и пересылки в РФ валюты РФ не является актом, отме­няющим административную ответственность.

Как следует разрешить данное дело?

 

2. В 2004 г. ст. 20 Федерального закона «О статусе военнослужа­щих» дополнена пунктом 1 следующего содержания:«Военнослужащим, проходящим военную службу по контрак­ту в соединениях и воинских частях постоянной готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матро­сами, сержантами и старшинами, и поступившим на военную службу по контракту после 1 января 2004 г., право на бесплат­ный проезд к месту использования основного отпуска и обратно не предоставляется.

Указанным военнослужащим вместо предоставления права на бесплатный проезд к месту использования основного отпуска и обратно выплачивается денежная компенсация в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Феде­рации»¹.

Законом установлено общее правило, в соответствии с кото­рым военнослужащим взамен существовавшего ранее права на бесплатный проезд к месту использования основного отпуска предоставляется денежная компенсация. Но за лицами, кото­рые поступили на военную службу по контракту до 1 января 2004 г., сохраняется ранее существовавшее право на бесплат­ный проезд.

Какие способы действия во времени новой нормы и старой нор­мы закреплены в п. 1.1 ст. 20 Закона о статусе военнослужа­щих?

 

3. За нарушение в январе 2002 г. Правил дорожного движения Жуков по ст. 264 УК РФ с применением ст. 73 УК РФ был под­вергнут наказанию в виде лишения свободы сроком на два года условно.

В 2004 г. он подал заявление о приеме его на работу в милицию. Начальник РОВД отказался принять заявление и направить его в УВД области, поскольку в ст. 9 Положения о службе в ор­ганах внутренних дел, принятого Верховным Судом РФ 23 де­кабря 1992 г. и имеющего силу закона РФ, сказано, что не мо­жет быть принят на службу в органы внутренних дел гражда­нин, если он «имел или имеет судимость». Жуков обжаловал действия начальника РОВД в районный суд, утверждая, что отказ в приеме на работу не обоснован, так как в ч. 6 ст. 86 УК РФ предусмотрено, что «погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, свя­занные с судимостью». Жуков утверждал, что действия на­чальника РОВД нарушают ст. 64 ТК РФ, которая закрепляет необоснованный отказ в заключении трудового договора.

Обоснована ли жалоба Жукова?

4. Выпускник средней общеобразовательной школы Зубов пред­ставил в приемную комиссию Лесотехнической академии за­явление о принятии в вуз и необходимые документы. После сдачи вступительных экзаменов приказом ректора он был за­числен в число студентов. Зубов окончил академию, ему была присвоена квалификация «инженер - таксатор леса» и выдан диплом. Через месяц он поступил на службу в Осташковское лесничество. Как молодому специалисту администрация горо­да предоставила ему квартиру и вручила ордер. Жэк заключил с ним договор жилищного найма. Вскоре Зубов женился, у него родился сын, которого он назвал Петром и зарегистрировал в загсе. После нескольких лет безупречной службы Управле­ние лесного хозяйства назначило Зубова начальником лесни­чества.

Проанализируйте юридические факты и правоотношения,

в которых постоянным субъектом является Зубов. Какие из них являются административно-правовыми?

5. Русаков купил автомашину «Жигули», в соответствии с зако­нодательством зарегистрировал ее в отделе ГИБДД. Он обра­тился с заявлением в городскую администрацию с просьбой выделить ему земельный участок под строительство гаража. Во время поездки по городу Русаков нарушил правила проезда перекрестка, и его автомашина столкнулась с автомашиной, управляемой Кирсановым. Обе автомашины получили повре­ждения. Инспектор ГИБДД составил протокол и передал его начальнику отдела ГИБДД, который подверг Русакова штра­фу. Русаков своевременно штраф не уплатил, поэтому постановление о наложении штрафа было направлено в бухгалте­рию по месту его работы для взыскания из зарплаты. Проанализируйте основания, юридическую природу и струк­туру данных правоотношений.

 

Темы рефератов.

1. Соотношение административного права и конституционного права.

2. Акты субъектов РФ как источники административного законодательства.

3. Административное право зарубежных стран.

Задания для самопроверки по разделу 1

Задание № 1

Назовите юридические факты, с которыми закон связывает возникновение административно - правовых отношений: