Тема 9. Режим законности в управлении

 

Методические указания.

Студентам необходимо рассмотреть способы обеспечения законности и дисциплины; провести сравнение контроля и надзора; раскрыть виды контроля и надзора. Применять материал по конституционному праву, правоохранительным органам, прокурорскому надзору. Общее представление из теории государства и права.

 

1.Основные способы обеспечения законности деятельности исполнительной власти.

2.Государственный контроль: а) контроль представительных органов исполнительной власти; б) президентский контроль; в) судебный контроль; г) контроль органов исполнительной власти, его виды.

3.Административный надзор и его виды. Содержание административного надзора.

4.Прокурорский надзор.

5.Общественный контроль

.

Вопросы для обсуждения

1.Каково назначение контроля и надзора в государственном и муниципальном управлении?

2.Каким требованиям должен отвечать контроль?

3.Какие виды контроля можно выделить, используя такие критерии, как время осуществления, субъект, объект контроля?

4.В каких статьях Конституции РФ говорится о контроле?

5.В чем отличие судебного контроля от контроля органов исполнительной власти?

6.Какие органы осуществляют административный надзор?

7.В чем сходство и различия административного надзора, контроля, прокурорского надзора?

8.Какой из способов обеспечения законности Вам кажется наиболее эффективным и действенным? Каким из них можно воспользоваться в любое время?

9.Осуществляют ли Конституционный Суд, суды общей юрисдикции и прокуратура контроль за целесообразностью деятельности органов исполнительной власти?

 

Задания

1.В литературе называют разные признаки контроля: демократичность, систематичность, гласность, эффективность, компетентность, властность.

Расположите эти признаки последовательно по их ценности.

2. Выпишите из КоАП РФ субъектов административного надзора, наделенных правом налагать взыскания, и поделите их на виды по любому из избранных вами критериев.

 

Задачи

1.В постановлении главы администрации муниципального района записано, что ее руководители обязаны осуществлять в своем районе общее и непосредственное руководство деятельностью следующих организаций: отделов народного образования, здравоохранения, внутренних дел, военкомата, суда, прокуратуры, а также представительного органа власти района.

Законно ли такое постановление администрации?

2.Приказом директора кирпичного завода было установлено, что жалобы, не требующие расследования, должны рассматриваться в срок не более 7-10 дней, а те, по которым необходимо провести проверку, - в 30-дневный срок.

Правомерен ли приказ директора?

3. Находясь в отпуске, общественный инспектор органов рыбоохраны Аязов задержал двух браконьеров, которые, применяя борную кислоту, травили рыбу в водоеме. Аязов составил протокол о правонарушении. Однако браконьеры отказались его подписать, заявив, что инспектор не вправе составлять процессуальные документы на этой территории, так как проживает в другой области. Протокол был направлен государственному инспектору по регулированию использования и охране вод.

Как должно быть решено дело?

Какова подведомственность данной категории дел? Правомерны ли действия внештатного инспектора?

 

Тема 10. Методы осуществления исполнительной власти

Методические указания.

Студентам необходимо рассмотреть методы осуществления исполнительной власти; раскрыть понятие и виды принуждения. Охарактеризовать убеждение в деятельности исполнительной власти, поощрение. Изучить поощрительное производство.

1.Система методов административно-правового воздействия.

2.Убеждение в деятельности исполнительной власти.

3.Поощрение по административному праву.

4.Признаки и виды поощрения.

5.Поощрительное производство.

6.Поощрение отдельных субъектов административного права (студентов, военнослужащих, активистов).

7.Принуждение в деятельности исполнительной власти.

Нормативные акты

Конституция Российской Федерации.

Кодекс об административных правонарушениях РФ.

Таможенный кодекс Российской Федерации.

Налоговый кодекс Российской Федерации.

Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 2 июля 1992г. // ВВС. 1992. №33. Ст.1913.

ФЗ «О чрезвычайном положении» от 26 апреля 2001г. // СЗ РФ. 2001.

Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992г. // ВВС. 1992. №17. Ст. 888.

ФЗ «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998г. // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3808.

ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 6 февраля 1997г. // СЗ РФ. 1997. №6. Ст. 711.

ФЗ «Об оружии» от 13 декабря 1996г. (в ред. от 17 декабря 1998г.) // СЗ РФ. 1996. №51. Ст. 5681; 1998. №51. Ст. 6269.

 

 

Вопросы для обсуждения

1.Каково соотношение понятий «поощрение» и «убеждение»?

2.Какие меры поощрения и к кому может применить Президент как глава государства?

3.В чем различие и сходство поощрений, льгот и привилегий?

4.Какие поощрительные предписания содержатся в КоАП РФ?

 

Задачи

1. Сержант милиции Петухов, внештатный сотрудник милиции Коптелов и дружинник Попов задержали особо опасного преступника, который оказал им вооруженное сопротивление. Петухов, Коптелов и Попов не пострадали.

Какие поощрительные меры и кем могут быть к ним применены?

2. Студент Серов в сентябре и декабре сдал кровь. Чтобы съездить домой на семейный праздник, 4 мая он снова сдал кровь, а 20 и 21 мая отсутствовал на занятиях. Декан факультета потребовал у него объяснительную записку по поводу пропуска занятий по неуважительной причине. Серов написал, что считает свои действия правильными и просит повысить ему стипендию с 1 сентября, т.е. с начала нового учебного года, так как экзамены он сдал успешно и как донор имеет право на льготы.

Дайте юридический анализ ситуации.

3.В связи с 60-летием Победы, а также учитывая многолетний труд ряда работников, директор завода решил поощрить их и своим приказом объявил благодарность одним, а другим выдал премию Но некоторых он решил выделить особо. Не зная порядка награждения орденами и медалями, он вызвал начальника юридического отдела и попросил его разъяснить ему порядок такого поощрения.

Какой ответ получил директор завода?

4.Майор Яшин за образцовое выполнение служебного долга был награжден знаком «Заслуженный сотрудник МВД Российской Федерации». Друзья, поздравляя его, сказали, что теперь-то он получит хорошую квартиру.

Так ли это?

Какие льготы установлены для этой категории работников МВД?

5. Группа туристов из Германии отдыхала летом Волчихинском водохранилище. Недалеко от них резвились дети. Вдруг один из мальчиков, захлебнувшись, стал тонуть. Дети растерялись, тем более что никто из них не умел хорошо плавать. Тогда один из немецких туристов, прыгнув в воду, подплыл к ребенку, вытащил его на берег, сделал искусственное дыхание и тем самым спас ему жизнь. Собравшиеся другие отдыхающие с сожалением говорили о том, что если ба спасатель был гражданином РФ, то ему вручили бы медаль «За спасение утопающих». Так ли это?

 

Темы рефератов

1.Поощрение Президентом РФ

2.Поощрение военнослужащих.

 

Тема 11. Принуждение по административному праву и его значение

Методические указания.

Студентам необходимо рассмотреть виды принуждения по административному праву, понятие и цели административно-правового принуждения; раскрыть предупредительные и административно-восстановительные меры.

 

1. Понятия принуждения по административному праву, его виды.

2. Понятие, особенности, виды административно-правового принуждения.

3. Административно-восстановительные меры.

4. Административно-предупредительные меры.

5. Меры административного ограничения.

 

Нормативные акты

Конституция Российской Федерации.

Кодекс об административных правонарушениях РФ.

Таможенный кодекс Российской Федерации.

Налоговый кодекс Российской Федерации.

Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 2 июля 1992г. // ВВС. 1992. №33. Ст.1913.

ФЗ «О чрезвычайном положении» от 26 апреля 2001г. // СЗ РФ. 2001.

Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992г. // ВВС. 1992. №17. Ст. 888.

ФЗ «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998г. // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3808.

ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 6 февраля 1997г. // СЗ РФ. 1997. №6. Ст. 711.

ФЗ «Об оружии» от 13 декабря 1996г. (в ред. от 17 декабря 1998г.) // СЗ РФ. 1996. №51. Ст. 5681; 1998. №51. Ст. 6269.

 

Вопросы для обсуждения

1.Как соотносятся понятия «принуждение», «правовое принуж­дение», «административное принуждение», «принуждение по административному праву», «административно-правовое при­нуждение»?

2.Дайте общую характеристику нормативной основы админист­ративно-правового принуждения.

3.Назовите критерии классификации мер административ­но-правового принуждения.

4.Назовите основания для применения административно-вос­становительных мер.

5.Считаете ли вы, что меры административно-предупредитель­ного характера относятся к мерам административного принуж­дения? Аргументируйте свой ответ.

6.Какими юридическими свойствами должен обладать субъект публичной власти, реализующий меры административного принуждения?

7.К какому виду мер государственного воздействия следует от­нести лишение статуса вынужденного переселенца и снятие безработного гражданина с регистрационного учета? Являют­ся ли они мерами административного принуждения?

8.Какие меры административных принуждений применяются к коллективным субъектам административного права? Соглас­ны ли вы, что от их применения могут пострадать и невинов­ные физические лица? Справедливо ли это?

9.В методическом пособии помещена такая схема: