Функции и основные направления государственного и муниципального управления

Государственное управление воздействует на все стороны воспроизводства. В производственных отношениях оно во главу угла ставит форму собственности, регулируя их таким образом, чтобы все субъекты хозяйствования находились в равных условиях. В сфере отношений распределения не допускается чрезмерной монополизации отдельными лицами или группами решающих средств производства, т.к. она приводит к резким контрастам богатства и бедности, подавлению личности.

Функции государственного управления – это конкретные виды управленческих воздействий государства, отличающиеся друг от друга по предмету, содержанию и способам сохранения, либо преобразования управляемых объектов, или его собственных управляющих компонентов.

Функции государственного управления:

1. Разработка и реализация политики, выражающейся в государственных программах общефедерального и регионального масштабов;

2. Установление и эффективное проведение в жизнь правовых и организационных основ хозяйственной жизни;

3. Управление учреждениями государственного сектора;

4. Регулирование функционирования различных объектов негосударственного сектора;

5. Обеспечение реализации прав и обязанностей физических и юридических лиц в сфере государственного управления;

6. Осуществление государственного контроля и надзора за процессами, происходящими в управляемой и регулируемой сферах.

По критерию содержания, характера и объема воздействия функции государственного управления можно разделить на общие и специфические.

Общие функции отражают основные, объективно необходимые взаимосвязи: организация, планирование, регулирование, кадровое обеспечение и контроль.

Специфические функции отражают особенное содержание отдельных воздействий государства: финансирование, налогообложение, лицензирование, регулирование труда и заработной платы, кредитование.

Особую подгруппу специфических функций управления составляют внутренние управленческие функции государственных органов: обучение законности, подготовка и повышение квалификации.

Задачи науки государственного управления:

1. Описание главных действующих лиц административной жизни (центральных ведомств, их внешних служб, местных коллективов, автономных учреждений и т.д.), такими, каковы они есть на самом деле, т.е. одной из основных задач науки государственного управления является "фотографирование" учреждений во всех ракурсах.

2. Второй важнейшей задачей является объяснение имеющихся фактов, стремление сделать их понятными.

3. Третья задача - нахождение связей между отдельными фактами, выявление закономерностей.

4. Четвертая задача - прогнозирование будущего на основе выявленных закономерностей.

Методы управления - совокупность способов и средств воздействия управляющего субъекта на объект управления для достижения определенных целей.

Методы государственного регулирования условно подразделяются на административные и экономические.

Административные методы базируются на силе государственной власти, разделяясь на меры запрета, разрешения и принуждения. В странах с развитой рыночной экономикой сфера административных средств ограничивается главным образом охраной окружающей среды, созданием минимальных условий существования малообеспеченных слоев населения, а также пресечением развития теневого бизнеса.

Экономические методы подразделяются по воздействию на средства денежно-кредитной и бюджетной политики. Это регулирование учетной ставки (осуществляется Центральным банком); установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в Центральном банке; операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственных долговых обязательств, торговля ими и погашение.