Территориальный публичный коллектив.

Страна, общество, государство

Страна – географически расположенное общество – социологическое, государство – политическое.

На одной территории могут располагаться разные общества, например, в Германии после окончания Второй мировой войны функционировали два разных общества: ФРГ и ГДР.

Ныне на Корейском полуострове существуют два общества с разным общественным строем: КНДР и Республика Корея.

А такие государства как Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии имеет одно политическое государство. И в том и в другом примере существует власть и система управления.

Коллектив и власть. Во всех странах функционируют несколько различных коллективов, добровольных объединений. С этой целью существует Государственная Регистрационная Палата, функции которой заключаются в том, чтобы проводить регистрацию в целях получения права юридического лица (Устав, печать, свод правил и др. документация). Кроме того, имеются незарегистрированные общества, например – религиозные. Во всех обществах (объединениях) имеются общие дела, без которых не возник бы коллектив. Совместной деятельностью управляет руководитель, например, бригадир, дирижер, начальник, управляющий, директор, министр и др. Одни из них наделены «властными» полномочиями, к другим применим термин «мягкого» руководства (дирижер), побудительные действия которого чаруют публику. Они не являются объектом властвования как волевое принуждение.

Термин «власть» в основном связан с коллективом людей. Однако власть возможна также и над собой.

Власть – способность и возможность осуществлять свою волю даже вопреки сопротивлению объекта.

В практике термин власть применим там, где есть объект, обладающий сознанием и волей.

Почти во всех странах имеются муниципальные образования – объединения людей по месту жительства. Мэр города, муниципальный совет принимают обязательные решения по вопросам жизнеобеспечения.

Власть, в публичных территориальных коллективах – публичная власть, а управление – публичное управление.

Публичная власть

Публичная власть представляет собой явление, которое отличается от воздействия и влияния.

Состояние – публичная власть обязана выражать и защищать интересы территориального публичного коллектива (исключением являются мэры-взяточники, депутаты-преступники).

Отношение – это общественные, социальные отношения, возникающие на территории для жизнеобеспечения населения.

Публичная власть в государстве и муниципальных образованиях отличаются неодинаковыми полномочиями, например международная деятельность, оборона страны, железнодорожное и автосообщение, связь, работа органов внутренних дел, суды, прокуратура и др.

Общество во всех странах структурировано и ассиметрично. Состоит из разных социальных групп: рабочие, крестьяне, служащие, работодатели, а также этнические общности.

В обществе действуют общественные объединения, партии, союзы.

Где действуют инстинкты и рефлексы термин «власть» не применим, например, в отношениях дрессировщика и зверя.

Власть имманентно (внутренне) присуща человеческому коллективу, где есть общие дела, присутствуют общечеловеческие ценности и законы.

Власть подразделяется на личную (родительскую) и духовную (в религиозных объединениях).

В политических партиях – корпоративная власть. Иногда корпоративная власть может частично представлять публичную власть.

Коллективы, складывающиеся как объединения людей по месту проживания, имеют статус юридического лица, так как они имеют «общий» публичный характер.

Объединения населения в рамках субъекта Федерации могут быть республики, края и области (в России), земли в Германии, штаты в Америке.

Также существуют территориальные автономные образования политического, законодательного или административного характера, например, Украина имеет в Крыму автономную республику.

Китай насчитывает больше 150 автономных образований.

В обществе возникают противоречия и конфликты, которые необходимо урегулировать в рамках правового поля (законности), возникает необходимость выделения особого слоя людей – «управленцев».

Таким образом, государство имеет особую власть, органы власти должностных лиц и армию.

Верховный, суверенный характер имеет государственная власть (в России – федеральная), которая распространяется по всей территории государства.

Публичное управление

Публичная власть принадлежит народу, органу, должностному лицу (явление статистическое). В целях реализации, публичной власти как явления динамического, необходим общественно значимый факт (событие, состояние, действие), а также правила (юридически значимый акт). Это может быть письменное распоряжение или устное указание. Для этого управления используют Институты непосредственной демократии (референдум, досрочный отзыв выборного должностного лица – отставка). В процессе возникает публичное управленческое отношение, воздействие субъекта на объект управления.

Публичное управление – это государственное управление в пределах предметов ведения. Права и обязанности публичной власти разнообразные, поэтому существуют такие понятия, как разделение властей, вопросы государственного и местного значения, компетенции и ответственность.

 

Доцент Л.Ф. Золотарёва

 

[1] Менеджмент Е. Вернигора: Учебное пособие (Высшее образование) – Москва, изд. Инфра-М, 2002.

[2] Местное самоуправление: проблемы и пути решения / Под общ. Ред. С.Н. Юрковой – СПб. О-во «Знание» С-Петербург. 2000 г.

[3] Апаев Г.А. Общий менеджмент. Искусство управлять собой и людьми: Учебное пособие. – 2-е изд. перераб. и доп. – Йошкар-Ола: Маар ГТУ, 2001.

[4] Коротков Э.М. Концепция первого образования менеджера. Вестник университета. Развитие образования в области менеджмента. – 2003. - №1(4).

[5] Коротков Э.М. Концепция менеджмент-образования /Э.М. Коротков // Вестник университета. Развитие образования в области менеджмента, 2000. - № 1. С. 7.

[6] Терещенко В.И. Курс для высшего управленческого персонала / В.И. Терещенко. – М.: Экономика, 1970. – С. 34.

[7] Пудич В.С. Введение в специальность менеджмент: Учебное пособие для вузов // В.С. Пудич. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – С. 136.

[8] Резник С.Д. Управление персоналом: Учеб. пособие. Кн. 1 / С.Д. Резник. – Пенза: ПГАСИ, 1996. – С. 33.

[9] Коротков Э.М. Исследование систем управления / Э.М, Коротков. – М.: Дека, 2003. – С. 40.

[10] Коротков Э.М. Исследование систем управления… - С. 41.

[11] Коротков Э.М. Исследование систем управления… - С.36.