Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей

В Республике Беларусь сохраняется приоритетность биологической семьи для каждого ребенка. Органы управления образованием выполняют задачи по выявлению и учету детей, нуждающихся в опеке и попечительстве, их дальнейшему устройству на воспитание; по защите личных и имущественных прав и законных интересов детей, нуждающихся в государственной защите.

По состоянию на 01.01.2016 в Брестской области проживали 2 662 ребенка из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – дети-сироты); в Гомельской области – 4 366 детей, в Гродненской области – 3 103 ребенка. В г. Минске по состоянию на декабрь 2015 года проживали 3 825 детей вышеуказанной категории, на территории Минской области по состоянию на 01.01.2015 – 4 660 детей.

В течение 2015 года по различным причинам без попечения родителей остались 385 детей, проживающих на территории Брестской области, 418 детей, проживающих на территории Витебской области, 590 детей в Гомельской области, 293 ребенка в г. Минске, 413 детей в Минской области. Основной причиной является лишение родителей родительских прав. Так, в 2015 году в Витебской области лишен родительских прав 221 родитель, в Минской области – 222 родителя, по причине лишения родителей родительских прав сиротами стали 199 детей в Гомельской области, 175 детей в г. Минске.

Приоритетной задачей государственных органов, органов управления образованием, учреждений образования является устройство детей-сирот в замещающие семьи (усыновление, установление опеки (попечительства), направление в приемную семью, в детский дом семейного типа). Всего семейными формами воспитания в республике охвачены более 80% детей-сирот. В 2015 году большинство вновь выявленных детей-сирот обрели новые семьи: в Брестской области этот показатель составил 83,5 %, в Витебской области – 74, 1%, Гомельской – 85 %, Гродненской – 82,3%, Минской – 85,8 %, Могилевской – 84%. Наиболее предпочтительной формой семейного устройства детей-сирот является усыновление. Только в 2015 году переданы на усыновление 87 детей в Брестской области, 61 ребенок в Витебской области, 99 детей в Гомельской области, 83 ребенка в г. Минске, 109 детей в Минской области.

Одной из форм замещающей семьи является приемная семья. В 2015 году в Брестской области насчитывалось 441 приемная семья (625 детей), в Витебской области – 675 семей (1 018 детей), в Гомельской области – 779 (1 332 ребенка), в Гродненской области – 860 семей, в Минской области – 535 семей (924 ребенка); в г. Минске в приемных семьях проживают 228 детей.

В опекунских семьях в Брестской области проживают 1 234 ребенка, в Гомельской области 1 927 детей, в г. Минске – 1 235 детей. Наблюдается положительная динамика в обеспечении права на жизнь в семье детей до 3-х лет. Так, если в 2011 году в Дома ребенка Могилевской области поступили 66 детей (13 % от общего числа нуждающихся в устройстве), то в 2015 этот показатель снизился до 8,5 % (16 детей). Адвокатирование в области реализации права детей в возрасте до 3 лет на проживание в семейном окружении продолжил ЮНИСЕФ: разработан проектный документ по пилотированию модели перепрофилирования дома ребенка в центр по оказанию медицинских и социальных услуг семьям, воспитывающим детей раннего возраста, а также паллиативной помощи, по развитию комплексной системы профилактики институционализации детей в возрасте до 3 лет в одной из областей республики. В настоящее время осуществляется поиск средств для финансирования проекта.

Активное внедрение альтернативных форм жизнеустройства детей- сирот, обеспечивающих право жить и воспитываться в семьях, в том числе открытие новых детских домов семейного типа (далее – ДДСТ) способствовали уменьшению численности детей-сирот в интернатных учреждениях. В Брестской и Гомельской областях действуют по 40 ДДСТ (264 и 279 детей соответственно), в Витебской области – 30 ДДСТ, Гродненской области – 24 (два из которых открыты в 2015 году: в Островецком районе, Ленинском районе г. Гродно), 50 ДДСТ действуют в Могилевской области; в г. Минске открыты 34 ДДСТ, также действует Детский городок для 80 детей-сирот; в Минской области в 2015 году открыты 2 ДДСТ в Молодечненском и Смолевичском районах, всего в области созданы 42 ДДСТ для 279 детей.

Сформирована практика реорганизации интернатных учреждений образования. Так, Бытенская государственная базовая общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей реорганизована Бытенский детский дом, Дивинская государственная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – в Дивинский детский дом, Ястрембельская государственная средняя общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – в Брестское областное кадетское училище. В 2015 году к числу ликвидированных присоединились Пинская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей имени К.Е. Казакова (Брестская область); Бобруйский дом ребенка, подведомственный системе здравоохранения (Могилевская область). Всего в системе здравоохранения на начало 2016 года функционировало 10 домов ребенка (965 коек), в которых воспитывалось 713 детей.

Во исполнение поручения Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко о поэтапном переводе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из школ-интернатов и детских домов на семейные формы устройства в 2015 году в Брестской области за счет всех источников финансирования построено 4 одноквартирных жилых дома для семей, воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Ивацевичский, Каменецкий, Пинский районы, г. Брест).

Организована работа по размещению сведений о детях, нуждающихся в устройстве в замещающие семьи, на сайте DADOMU.BY. На сайтах управлений (отделов) образования, спорта и туризма исполкомов, социально-педагогических центров размещена и систематически обновляется информация для граждан, желающих стать замещающими родителями. Осуществляется социальная реклама с целью привлечения внимания граждан к проблемам детей-сирот.

Специалистами органов управления образованием, социально-педагогических центров транслируется положительный опыт семейного воспитания детей-сирот в средствах массовой информации. Выполнено обязательное условие деинституализации: создана и развивается сеть социально-педагогических центров, одним из направлений деятельности которых является подготовка профессиональных замещающих родителей, организация работы методических объединений и клубов приемных родителей, опекунов, родителей-воспитателей. Так, в период с 1 ноября 2015 года по 1 июня 2016 года в Могилевской области проводится масштабная информационная кампания под девизом «В семье лучше!», целью которой является повышение качества семейного устройства детей-сирот, улучшение положения детей в замещающих семьях, создание и укрепление положительного имиджа замещающих семей. С 2014 года в сотрудничестве с частным социально-педагогическим учреждением образования «SOS –Детская деревня Могилев» реализуется проект «Школа родителей» (продвижение позитивного родительства в Республике Беларусь). За 2015 год поддержку получили 232 родителя, воспитывающие 827 детей.

В Гродненской области в целях оказания шефской помощи за школами-интернатами и детскими домами решением облисполкома закреплены государственные предприятия и учреждения. Методическое сопровождение деятельности приёмных родителей, родителей-воспитателей осуществляется с учётом их квалификации и уровня подготовки. В течение 2015 года в рамках повышения квалификации на базе ГУО «ГрОИРО» обучено 269 приёмных родителей, родителей-воспитателей, проведен семинар-практикум «Современные подходы и модели социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в условиях профессиональной замещающей семьи».

С сентября 2014 года на базе ГУО «ГрОИРО» функционирует ресурсный центр по охране детства. Осуществляется информационная и методическая поддержка деятельности специалистов, замещающих родителей. Замещающие родители имеют возможность получить консультацию на форуме отдела социальной работы и правовой защиты детства ГУО «ГрОИРО», систематически актуализируется информация на сайте института. Разработаны и используются в работе алгоритм сопровождения и план развития приёмной семьи. В межкурсовой период методическое сопровождение замещающих родителей обеспечивается СПЦ. Во всех районах области функционируют региональные клубы замещающих родителей. В каждом районе Миской области ежеквартально организуются семинары-практикумы для приемных родителей, действуют 22 клуба приемных родителей.

Органами охраны прав детства ведется активная работа по защите жилищных и имущественных прав детей-сирот. В течение 2015 года представители органов опеки и попечительства Гомельской области приняли участие в 5 380 судебных заседаниях с целью защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. С целью защиты жилищных прав вынесены решения о закреплении жилых помещений за 198 детьми сиротской категории (всего на 01.01.2016 на территории области жилые помещения закреплены за 2 037 детьми-сиротами), 279 детей поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (всего на учете – 4 544 ребенка и лица данной категории). Жильем социального пользования обеспечены 199 лиц из числа детей сиротской категории. В Минской области за отчетный период вопросы о защите жилищных и имущественных прав рассмотрены в отношении 923 детей. 260 детей-сирот поставлены на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий; жилыми помещениями социального пользования обеспечены 149 детей-сирот, 65 обеспечены местами в общежитиях. В г. Минске в 2015 году с участием органов опеки и попечительства проведено 5 486 судебных заседаний; в 762 случаях специалисты по опеке и попечительству привлекались в суды по вопросам защиты имущественных и жилищных прав несовершеннолетних.

Деинституционализация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, внедрение стандартизированных процедур, направленных на сохранение ребенка в биологической семье, устройство ребенка в замещающую семью в случае невозможности его проживания в родной семье, а также выведение детей, оставшихся без попечения родителей, из интернатных учреждений с последующим их устройством в семейные формы заботы является приоритетным направлением деятельности ЮНИСЕФ. Одна из задач – устранение пробелов в законодательстве, регламентирующем работу различных органов государственного управления и организаций по выявлению детей, родители, опекуны или попечители, усыновители (удочерители) которых не исполняют или ненадлежащим образом исполняют свои обязанности по их воспитанию и содержанию.

Значительную помощь в социальной адаптации выпускникам интернатных учреждений из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, оказывают ТЦСОН. На ТЦСОН работают клубы по интересам, разработаны и действуют специальные программы постинтернатной адаптации лиц сиротской категории, целью которых является пропаганда здорового образа жизни, воспитание ответственного родительства (ответственного материнства), профилактика наркотической и алкогольной зависимостей, предупреждение насилия и т.д.

Особое внимание уделяется семьям с детьми, родители (родитель) в которых являются лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, им оказывается помощь в трудоустройстве, в получении гарантированных социальных выплат и т.д. Внедряются такие формы предоставления социальных услуг, как социальный патронат (плановый, экстренный, контрольный). Такая форма социального обслуживания дает положительные результаты, позволяет комплексно решать вопросы жизнеустройства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Налажено межведомственное взаимодействие с интернатными учреждениями, отделами и учреждениями образования, отделами жилищно-коммунального хозяйства, районными отделами внутренних дел, сельскими (поселковыми) исполкомами по обмену информацией о лицах из числа сиротской категории с целью реализации комплексного подхода в решении их насущных проблем.

Так, по состоянию на 01.01.2016 на учёте в ТЦСОН Гомельской области состояло 1 500 человек сиротской категории. За 2015 год выпускникам интернатных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказаны различные виды помощи. Гуманитарную и материальную помощь получили 170 человек, юридическую – 273, психологическую – 1 300, содействие в трудоустройстве было оказано 76 выпускникам, обеспечены социальным жильем – 453, приняли участие в культурно-массовых мероприятиях 1 100 человек.

Приведённые статистические данные свидетельствуют об успешной реализации курса на деинституционализацию, определённого государственно политикой Республики Беларусь в сфере обеспечения защиты прав детей.

Реализацию благотворительных программ, направленных на социальную поддержку детей-сирот, детей с ограниченными возможностями, в 2015 году продолжило республиканское общественное объединение «Белорусский детский фонд» (далее – БДФ), включающее 6 областных отделений и 79 зарегистрированных или поставленных на учет районных отделений. Одна из самых социально значимых и важных программ – «Тёплый дом» – реализуется совместно с отделами образования, спорта и туризма. Цель программы – определение детей-сирот в семьи, создание ДДСТ.

В 2015 году БДФ оказал помощь в открытии и организации функционирования двух новых ДДСТ в г. Кличев и г. Гомель. Для этих семей приобретена мебель, бытовая техника, материалы для ремонта помещений на сумму более 200 млн. руб. Семье из г. Кличев, в которой воспитываются 6 детей-сирот, передан легковой автомобиль Пежо 206.

В 2015 году большое внимание было уделено сопровождению уже созданных ДДСТ: оказана материальная помощь на проведение текущих ремонтов помещений, обновлена бытовая техника и мебель, оказана помощь в медицинском обследовании и лечении детей, организации оздоровления, создании условий для обучения, творческого развития детей. На эти цели направлено более 817 млн. руб.

В период с 2000 года БДФ совместно с органами управления образованием созданы 43 ДДСТ, для 36 ДДСТ куплены благоустроенные коттеджи, 7 семьям оказана помощь в достройке государственного или собственного жилья. Всем семьям оказана помощь в ремонте, приобретении мебели, бытовой техники и др. Общая площадь жилых помещений, купленных БДФ, составила 8 488,4 м².

В 2015 году БДФ в 5-ый раз организован экскурсионно-познавательный проект, приуроченный к Международному дню защиты детей. 102 ребенка-сироты из Могилевской области со своими приемными родителями в рамках 4-х дневной программы проекта посетили музей Великой Отечественной войны, Минский зоопарк, Дельфинарий «Немо», замковый комплекс «Несвиж», агроусадьбу «Станьково». В рамках акции «Подарим детям праздник» прошли выставки художественного творчества детей-сирот, детей-инвалидов.

На поддержку выпускников 11-ых классов, воспитывающихся в ДДСТ, направлен проект БДФ «Выпускной в подарок». В 2015 году такой подарок получили 14 выпускников, воспитанников детских домов семейного типа (Славгородского, Дрибинского, Осиповичского, Гомельского, Житковичского, Борисовского, Мядельского районов и г. Горки).

Поддержку БДФ получают будущие первоклассники – воспитанники ДДСТ (в 2015 году – 14 детей из 8 ДДСТ Кличевского, Мстиславского, Славгородского, Кировского, Осиповичского, Бобруйского, Стародорожского, Светлогорского районов). Детский фонд подарил каждому первокласснику по два новых комплекта школьной формы, обувь, рюкзаки со школьными принадлежностями, книги и игрушки. Поздравили будущих школьников со знаменательным событием в их жизни известные артисты, актеры, писатели.

Накануне Нового года и Рождества БДФ уже ежегодно проводит республиканскую благотворительную акцию «Наши сердца – детям», которая проходит в рамках общереспубликанской акции «Наши дети». В ходе акции БДФ вручил подарки более 10 000 детей. В рамках акции 70 детей-сирот из 9 ДДСТ встречали Новогодние праздники в Минске.