Реформы государственного управления и церкви

Прежняя система управления как в центре, так и на местах полностью устарела. Россия переходила от средневековой сословной монархии к монархии нового времени – абсолютной. Это государственное устройство, при котором власть монарха (царя) ничем не ограничивается, страной управляют с помощью системы чиновников. Важнейшей реформой в этом отношении было введение в 1722 г. «Табели о рангах», положения, по которому все государственные служащие делились на 14 разрядов (чинов). Низшие чиновники в «Табель» не вошли и остались за рангами. Гражданские и военные чины по значению совмещались. Удобство этой системы было таково, что она с некоторыми изменениями просуществовала до Октябрьской революции. Единство чинов наводило порядок в продвижении по служебной лестнице, уменьшало влияние родовитости. Однако проглядывалась ясно и классовая суть реформы: все чиновники, чьи должности вошли в «Табель о рангах», получали дворянство. Но и здесь было прогрессивное новшество, позволяющее высшему сословию вбирать в себя наиболее энергичный элемент других. При производстве в чин недворянин получал дворянство личное, продвигаясь дальше – потомственное. Все мужчины-дворяне обязаны были служить государству в военной или гражданской службе.

Была реформирована и приказная система. Приказы упразднялись, а вместо 80 учреждений вводилось 9 коллегий, ведавших внешними, внутренними делами, финансами, войском. Система коллегий просуществовала почти столетие. Они значительно уменьшили двойственность дел, неразбериху, сделали управление более четким и удобным, оперативным. Хотя, конечно, взяточничество, волокитство, лихоимство сохранялись. Множество иностранцев (немцев особенно) «ввезли» и такую болезнь, как бюрократизм, которой русское общество оказалось легко подверженным.

Вся территория страны делилась на 11 больших губерний с сильной властью губернатора, который был подотчетен только царю и контролировал местную администрацию. Губернии состояли из провинций, а те – из уездов. На местах (в уездах и городах) было в то же время значительное самоуправление, прежде всего из высших сословий: дворянства и купечества.

Высшим органом при императоре, нечто вроде совещательно-законодательного совета, был Сенат, состоящий из нескольких человек. Он мог при отлучках царя заменять его. Деятельность Сената ограничивал генерал-прокурор.

Когда в конце XVII в. умер патриарх, Петр не давал разрешения на выбор нового. История с Никоном была еще на памяти, да и не нужен был царю сильный глава церкви. Поэтому позже патриаршество было отменено (введено только после Октябрьской революции), а делами церкви ведал Святейший Синод во главе с обер-прокурором. Эта система тоже просуществовала до революции. Таким образом, и церковнослужители стали превращаться в государственных чиновников.

Преобразования в сословиях. Изменения в налогах

Главные изменения произошли в высших слоях. Реформы Петра привели к тому, что правящий класс стал единым сословием. Указом 1714 г. была ликвидирована разница между вотчинами и поместьями. Теперь все землевладельцы становились дворянами с правом частной собственности на землю. Чтобы не дробить земли и побудить дворян служить, Петр также запретил делить имения между детьми. Оно должно было переходить к одному (не обязательно старшему) ребенку. Позже этот запрет был отменен. Дворяне обязаны были служить пожизненно в военной или штатской службе. Они непременно должны были быть грамотными, это являлось государственной обязанностью. Дворянство стало пополняться за счет служивых людей – чиновников. Права дворянства получили прибалтийские и национальные помещики, казацкая старшина. Таким образом, господствующий класс усилился и стал более единым. Он являлся опорой государства.

Более четко обозначилось и купеческое сословие. Произошли изменения в духовенстве, священники стали более образованными, более зависимыми от государства. Как сословие стало выделяться казачество, но завершится этот процесс лишь к XIX веку. Крепостное право стало более сильным, так как бегство крестьян было затруднено. По своему положению холопы приблизились к обычным крестьянам. Среди государственных крестьян выделились посессионные, т.е. те, что были приписаны к заводам.

Если сословное положение крестьянства и горожан изменилось не слишком значительно, то налоговый гнет стал гораздо сильнее. Вместо прежней подворной подати теперь ввели подушную, т.е. с каждого человека, что очень больно ударило по бедным и многодетным семьям. Военные расходы были так велики, что поиск денег стал главнейшим делом. Часть расходов удавалось покрыть за счет развившихся промышленности и торговли, остальные – путем увеличения податей и сборов.

Сам император требовал «денег как возможно сбирать; понеже деньги суть артериею войны». При нем насчитывалось более 30 различных налогов, большинство новых. Важнейшим был подушный, рассчитанный не из возможностей населения, а из фактических военных расходов. Расширялись государственные монополии.Кроме вина и табака, была монополия на клей, икру, меха, вновь установлена на соль, деготь и т. д. Большую роль играл таможенный сбор с внешней торговли. Чтобы найти дополнительные средства, был учрежден специальный Монастырский приказ (позже упраздненный), который ведал монастырскими доходами. Страна была наводнена государственными служащими-фискалами, которые должны были бороться с казнокрадством и взяточничеством; поощрялись «прибыльщики» и «вымышленники», которые напрягали мозг, что еще можно обложить налогом. Общая сумма податей, сборов, поступивших в казну, выросла с 1,5 млн золотых рублей в 1680 г. до 9 млн в 1725 году.

Реформы в области образования, культуры, быта

Усовершенствовать управление государством, создать армию и флот, промышленность было невозможно без развития образования и культуры: какой же будет чиновник, если он не знает грамоты! Государству потребовались теперь не просто дворяне-воины, а командиры и моряки, управленцы и счетоводы.

Между тем большинство дворян прекрасно жило без учения. Заставить их учиться было трудненько. Поэтому царь прибегает к жестким, порою смешным мерам: запрещает жениться, если не выучился грамоте, посылает людей вытаскивать недорослей из родительских покоев. Некоторую часть молодежи посылают учиться за границу. То, что сегодня выглядит так престижно, тогда казалось страшным горем, по отъезжающим голосили, как по мертвым (да и в самом деле для темных людей, никогда не выезжавших далеко, имевших все в изобилии, это было ужасно). Даже имения отнимались у тех, кто не хотел служить (а для этого требовалось учиться).

Нужны были и учебники, и учителя, и помещения. Все это постепенно создавалось: возникали навигационные (морские), математические, латинские и другие школы. Для поднятия культуры была создана академия наук, главным образом из иностранных ученых. Новому времени, претензиям на участие в европейских делах требовалась и иная, внешняя культура. Но иная культура означала разрыв со старозаветной Русью. Это проявилось и в строительстве, и в убранстве, и во внешнем виде (бритье, одежда, внешние манеры). Уменьшилось затворничество женщин, которые стали выезжать в ассамблеи. От высшего света это постепенно проникало в провинциальное дворянство и глубже в общество. Появились (вернее, развились) и придворные театры, в которых ставились спектакли на античные сюжеты. Стали много больше переводить иностранной литературы. Возникла первая газета. Были усовершенствованы календарь, азбука и многое другое.