Организационно-правовые основы построения бюджетной системы Российской Федерации

СД.07 БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ

 

Методические указания

к проведению практических занятий и задания для самостоятельной работы студентов очной и заочной форм обучения

 

 

Направление подготовки дипломированного специалиста

080100 Экономика

Специальность 080105 Финансы и кредит

 

 

Уфа 2010

 

УДК 336

ББК 65.2

М 54

 

 

Утверждено методической комиссией экономического факультета (протокол № 4 от 19.02.2010 г.)

 

Составитель: к.э.н. доцент Р.Р. Сираева

Рецензент: к.э.н. доцент А.М. Нурлыгаянова

 

Ответственный за выпуск: зав. кафедрой финансов и кредита, д.э.н., профессор Р.Р. Яруллин

 

Оглавление

 

ВВЕДЕНИЕ
РАЗДЕЛ 1 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПОСТРОЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Тема 1 Содержание и значение государственного бюджета
Тема 2 Основы построения бюджетной системы РФ
Тема 3 Формирование федерального, регионального и местных бюджетов
Тема 4 Управление бюджетами разных уровней
Тема 5 Бюджетная классификация
РАЗДЕЛ 2 ДОХОДЫ И ИХ ПЛАНИРОВАНИЕ
Тема 6 Содержание и принципы формирования доходов бюджета, методология их планирования
РАЗДЕЛ 3 РАСХОДЫ БЮДЖЕТА, ИХ ПЛАНИРОВАНИЕ И ФИНАНСИРОВАНИЕ
Тема 7 Экономическое содержание и функциональное назначение бюджетных расходов
Тема 8 Методология планирования расходов, порядок их финансирования
Тема 9 Расходы бюджета на государственную поддержку отраслей материального производства и регулирование экономики
Тема 10 Расходы бюджета на социальную сферу: образование, здравоохранение, социальное обеспечение, культуру, искусство
Тема 11 Государственная поддержка науки
Тема 12 Расходы бюджета на государственное управление, обеспечение безопасности граждан и государства
Тема 13 Расходы бюджета на международную деятельность, обслуживание государственного и внешнего долга
Тема 14 Внебюджетные фонды
Тема 15 Бюджетный процесс
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Учебная дисциплина «Бюджетная система Российской Федерации» предназначена для студентов, обучающихся по специальности 080105 «Финансы и кредит». Ее цель - дать студентам прочные и глубокие знания в области организации бюджетных отношений, основ построения современной бюджетной системы Российской Федерации, этапов ее становления и перспектив ее развития. Задачи учебной дисциплины: изучение бюджетного устройства Российской Федерации, проводимой ею бюджетной политики, механизма межбюджетных отношений, конкретных видов доходов и расходов, формируемых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях бюджетной системы страны; практическое ознакомление с бюджетной классификацией и содержанием работы на разных этапах бюджетного процесса

Студенты должны прочно усвоить полученные знания, закрепить умение и навыки, приобретенные в результате изучение дисциплины, в частности, овладеть умением анализировать, и оценивать события, факты, ситуации.

В методических указаниях приводятся задания для самостоятельной работы студентов по темам и разделам дисциплины, контрольные вопросы для самопроверки, задания для самостоятельной работы студентов, темы рефератов.

 

 

РАЗДЕЛ 1

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПОСТРОЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Тема 1 Содержание и значение государственного бюджета

Бюджет как финансовая база деятельности органа власти соответствующего уровня и органа местного самоуправления. Виды бюджетов: федеральный, бюджеты субъектов РФ (республиканские, краевые, областные, городов федерального значения), местные бюджеты (городских округов, городских и сельских поселений, муниципальных районов, внутригородских территорий городов федерального значения). Консолидированные бюджеты. Влияние бюджета на социально-экономические процессы.

Цель темы – изучить экономические закономерности и роль государственного бюджета в условиях рыночной экономики.

При ее изучении студенты должны:

· уяснить экономическое содержание госбюджета как экономической категории и стоимостного инструмента;

· объяснить содержание понятий «бюджет», «бюджетный план», «бюджетный фонд»;

· охарактеризовать роль бюджета в перераспределении ВВП, развитии экономики и социальной сферы;

· получить представление об основных характеристиках госбюджета;

· усвоить содержание и механизм действия функций госбюджета;

· раскрыть роль госбюджета как главного финансового плана государства.

 

Контрольные вопросы

1) Дайте определение бюджета и назовите его виды.

2) Назовите и охарактеризуйте виды бюджетных систем.

3) Перечислите важнейшие характеристики бюджета и раскройте их содержание.

4) Какие положения определяют социально-экономическое значение бюджета?

5) Почему госбюджет выступает в качестве основного финансового плана страны?

6) Охарактеризуйте роль бюджета в перераспределении ВНП.

7) Назовите функции бюджета, раскройте их содержание.

Задания для самостоятельной работы студентов:

1) Рассчитайте и проанализируйте динамику доли доходов федерального бюджета в ВВП.

2) Опишите субъектов перераспределительной функции государственного бюджета.

3) Перечислите особенности структуры расходов федерального бюджета в текущем финансовом году, поясните их.

4) Назовите приоритеты бюджетной политики Правительства РФ в текущем году и на среднесрочную перспективу.

 

Темы рефератов

1) Роль государственного бюджета в развитии страны

2) Дефицит государственного бюджета.

3) Распределительная функция государственного бюджета.

4) Регулирующая функция государственного бюджета.

5) Контрольная функция государственного бюджета.

 

Темы рефератов

1) Функции и роль бюджетной системы РФ.

2) Бюджетная система субъекта РФ.

3) Принципы бюджетного федерализма.

4) Регулирующие доходы территориальных бюджетов.

 

Тема 3 Формирование федерального, регионального и местных бюджетов

Социальное и экономическое значение федерального бюджета. Состав и структура его доходов и расходов методологические подходы к их формированию. Роль федерального бюджета в финансировании социально-культурных расходов, затрат, связанных с выполнением государством функций по регулированию экономики, обороне, управлению, реализации целевых программ, формированию внебюджетных фондов. Резервные фонды в составе федерального бюджета. Роль федерального бюджета в формировании бюджетов субъектов Российской Федерации. Республиканские бюджеты республик в составе РФ, областной бюджет автономной области, окружные бюджеты автономных округов, краевые бюджеты краев, областные бюджеты областей, бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга. Состав и структура доходов и расходов этих бюджетов, их место и значение в бюджетной системе страны. Методология и методика формирования доходов и расходов бюджетов субъектов РФ.

Местные бюджеты. Формирование доходов и расходов местных бюджетов. Раздельное отражение в них вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий Федерации и ее субъектов. Бюджетная политика. Бюджет как инструмент экономической политики государства. Содержание и значение бюджетной политики, и взаимосвязь с экономикой. Научный подход к выработке бюджетной политики, его основные требования. Цели и главные задачи бюджетной политики. Факторы, предопределяющие нацеленность современной политики России. Характеристика основных направлений бюджетной политики в области государственных доходов и расходов, финансового обеспечения инвестиций, финансирования целевых программ развития производственной и социальной инфраструктуры, социальной защиты населения, развития межбюджетных отношений. Нацеленность бюджетной политики на решение проблем стабилизации экономики, осуществление антикризисных мероприятий, снижение дефицита бюджета, регулирование государственного долга. Политика России по сбалансированию бюджета. Особенности разработки и реализации бюджетной политики субъектами Российской Федерации. Правовые основы бюджетной политики. Действующие нормативные акты. Перспективы совершенствования правовых основ разработки и реализации бюджетной политики в России. Бюджетный механизм как инструмент реализации бюджетной политики государства, его структура. Изменения в бюджетном механизме под влиянием меняющихся экономических и социальных условий. Основные направления совершенствования бюджетного механизма в период рыночных преобразований. Необходимость и пути активизации механизма бюджетного воздействия на общественное производство в современных условиях.

Цель темы - ознакомиться с методологии и методикой формирования доходов и расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Студент должен знать:

· методологические подходы к формированию доходов и расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;

· цели и главные задачи бюджетной политики;

· правовые основы бюджетной политики;

· структуру политики государства рыночной экономики;

· проблемы современной бюджетной политики РФ;

· основные направления реформы в РФ.

Контрольные вопросы

1) Дайте определение федерального бюджета, регионального и местного бюджета, внебюджетного фонда.

2) Перечислите виды местных бюджетов в РФ.

3) Назовите критерии эффективности бюджетной деятельности.

4) Дайте определение политики и финансовой политики.

5) Чем обусловливается бюджетные реформы?

6) Каковы взаимоотношения бюджетной политики федерального, субъектов федерации и местного уровней власти?

7) Назовите основные направления преобразования бюджетных отношений в РФ.

8) В чьей компетенции находится разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы РФ?

9) Какой орган публичной власти вправе принять решение о предоставлении финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов?

10) В чьей компетенции находятся вопросы распределения доходов от региональных налогов?

Задания для самостоятельной работы студентов:

1) Выявите общее и различия в бюджетных посланиях Президента РФ на 2008 год и на текущий финансовый год.

2) Опишите структуру и особенности бюджетной политики субъекта РФ (муниципального образования).

Темы рефератов

1) Финансово-бюджетная политика РФ на современном этапе становления рыночной экономики.

2) Взаимоотношения бюджетной политики федерального, субъектного и местного уровней власти.

3) Основные направления преобразования бюджетных отношений в РФ.

4) Финансовая политика федеральных органов власти.

5) Финансовая политика субъекта РФ.

6) Финансовая политика местных органов самоуправления.

7) Проблемы развития бюджетной политики в РФ.

Темы рефератов

1) Понятие и значение бюджетных отношений (бюджетных правоотношений) как предмета бюджетного права.

2) Структура и состав бюджетных отношений.

3) Общая характеристика Министерства финансов РФ как участника бюджетных отношений.

4) Общая характеристика Федерального казначейства РФ как участника бюджетных отношений.

5) Общая характеристика Счетной палаты РФ как участника бюджетных отношений.

6) Общая характеристика Федеральной службы финансово-бюджетного надзора РФ как участника бюджетных отношений.

7) Общая характеристика Центрального банка РФ как участника бюджетных отношений.

 

Темы рефератов

1) Понятие бюджетной классификации и ее значение для бюджетного планирования.

2) Структура и особенности классификации расходов бюджетов.

3) Проблемы и перспективы развития бюджетной классификации в РФ.

РАЗДЕЛ 2 ДОХОДЫ И ИХ ПЛАНИРОВАНИЕ

Тема 6 Содержание и принципы формирования доходов бюджета, методология их планирования

Доходы бюджета, их экономическое содержание. Организационные формы доходов бюджета, их характеристика. История и современные тенденции развития отдельных организационных форм доходов бюджета.

Функциональное назначение и характеристика отдельных видов налогов, их роль в формировании доходов бюджета. Сравнительная характеристика основных видов налогов и сборов по функциональному назначению и их роль в формировании доходов бюджета. Характеристика неналоговых доходов бюджета: доход от государственной собственности, внешнеэкономической деятельности, оказания услуг органами власти и управления. Возможности увеличения роли неналоговых доходов бюджета в современных условиях.

Государственные заимствования, их правовая основа и организация. Характеристика основных видов государственных муниципальных ценных бумаг. Исходная основа для планирования доходов бюджета. Принципы и методы разграничения доходов по звеньям бюджетной системы. Распределение доходов между бюджетами на основе бюджетного федерализма. Российская и зарубежная практика формирования доходов бюджетов разных уровней на стадии бюджетного планирования. Правовая основа планирования доходов по звеньям бюджетной системы РФ; ее характеристика и недостатки. Перспектива совершенствования законодательных и других нормативных актов, используемых в процессе бюджетного планирования. Сравнительная характеристика методов и инструментов планирования бюджетных доходов. Реальная практика планирования доходов по звеньям бюджетной системы РФ, ее недостатки. Пути совершенствования используемых в России методов планирования бюджетных доходов по звеньям бюджетной системы страны. Информационная база планирования доходов бюджета, ее недостатки. Проблема создания банка данных, необходимых для планирования доходов бюджетов разных уровней. Перспективы и пути совершенствования. Информационной базы планирования бюджетных доходов. Особенности планирования налоговых и неналоговых доходов бюджета. Организация планирования отдельных видов налогов и неналоговых платежей. Значение повышения качества планирования бюджетных доходов для достижения устойчивости бюджетов. Экономическая и контрольная работа финорганов по доходам и расходам бюджета. Работа финансовых органов по предоставлению льгот и отсрочек по уплате платежей в бюджет. Возврат доходов: причины и последствия. Работа финансовых органов в связи с возвратом доходов.

Цель темы – изучить механизм формирования поступлений бюджетов. При ее освоении студенты должны:

· раскрыть экономическую природу, содержание, структуру и роль поступлений государственного бюджета;

· охарактеризовать правовую базу, определяющую формирование доходов бюджетов;

· перечислить особенности структуры доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы РФ;

· рассказать о порядке распределения доходов по уровням бюджетной системы РФ;

· изучить механизм аккумуляции основных видов поступлений;

· обосновать проблемы поступлений государственного бюджета РФ.

Контрольные вопросы

1) Перечислите источники поступлений государственного бюджета.

2) Какие существуют виды и формы государственных займов.

3) Когда и в каких формах используется эмиссия денег.

4) Какие доходы составляют определяющий удельный вес в структуре доходов федерального, территориальных и местных бюджетов?

5) Назовите правовые акты, которые составляют законодательную базу, регулирующую вопросы формирования доходов бюджетов РФ.

6) Перечислите состав неналоговых доходов бюджетов.

7) Относится ли финансовая помощь, полученная из федерального бюджета, к собственным доходам бюджета субъекта РФ?

8) Какие поступления относятся к собственным доходам местных бюджетов?

Задания для самостоятельной работы студентов:

1) Назовите основные параметры федерального бюджета (по доходам) на предстоящий финансовый год. Сравните их с данными на текущий финансовый год.

2) Какое влияние оказала налоговая реформа на объем и структуру доходов бюджетов субъектов РФ? Приведите пример компенсационных мер в связи со снижением поступления в бюджет налога на прибыль.

3) Проанализируйте структуру доходов бюджета ГО г.Уфа.

 

Темы рефератов

1) Особенности поступлений федерального бюджета на текущий финансовый год.

2) Единство и различие поступлений федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

3) Неналоговые поступления и их роль в бюджетах России.

4) Налоговые проблемы и пути их решения.

 

РАЗДЕЛ 3 РАСХОДЫ БЮДЖЕТА, ИХ ПЛАНИРОВАНИЕ И ФИНАНСИРОВАНИЕ

 

Тема 7 Экономическое содержание и функциональное

Темы рефератов

1) Единство и различие расходов федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и местного бюджета.

2) Особенности динамики структуры федерального бюджета за 2008-200..гг.

3) Особенности динамики структуры бюджета субъекта РФ за последние 3 года.

4) Особенности динамики структуры бюджета муниципального образования за последние 3 года.

Тема 8 Методология планирования расходов,

Порядок их финансирования

Методологические подходы к планированию бюджетных расходов. Принципы планирования расходов бюджета, их характеристика. Необходимость соблюдения сбалансированного подхода при определении приоритетов расходования бюджетных средств с учетом возможностей привлечения в бюджет дополнительных финансовых ресурсов. Методы бюджетного планирования и прогнозирования расходов бюджета: программно-целевой, нормативный, индексный и др., их характеристика. Перспективы развития разных методов. Возможности применения долговременных стабильных нормативов и финансовых норм, ориентированных на конечные результаты деятельности. Особенности планирования расходов бюджета на основе использовании социальных стандартов и минимальных норм и нормативов. Методика исчисления индексов-дефляторов. Особенности сметного порядка планирования расходов. Правовая основа планирования бюджетных расходов на их распределения по бюджетам разных уровней. Перспективы совершенствования правовой помощи, условия предоставления. Методика планирования межбюджетных отношений. Бюджетные субсидии, субвенции, дотации, ссуды и другие виды финансовой поддержки региональных и местных бюджетов. Назначение каждого вида финансовой помощи, условия предоставления. Контроль финорганов за правильностью планирования бюджетных расходов. Бюджетные расходы в реальном секторе экономики, их состав, структура, качественные изменения, связанные с переходом экономики на рыночные основы хозяйствования и изменением содержания экономических функций государства.

Цель темы – ознакомиться с методологическими подходами к планированию бюджетных расходов и принципами планирования расходов бюджета.

Студент должен:

· рассмотреть методы бюджетного планирования и прогнозирования расходов бюджета;

· усвоить особенности планирования расходов бюджета на основе использовании социальных стандартов и минимальных норм и нормативов;

· раскрыть методику планирования межбюджетных отношений.

Контрольные вопросы

1) Чем вызвана необходимость сметного планирования и финансирования?

2) Перечислите виды бюджетных смет и объясните их отличительные черты.

3) Каково значение нормативного метода в финансово-бюджетной практике?

4) Назовите признаки классификации показателей нормирования.

5) Охарактеризуйте основные виды государственных норм и нормативов.

Задания для самостоятельной работы студентов:

1) Сравните и проанализируйте разные виды смет.

2) Перечислите и проведите классификацию норм и нормативов с указанием нормативных правовых и других источников.

Темы рефератов

1) Бюджетные организации России: особенности их финансирования.

2) Системы нормативных показателей в бюджетной смете РФ.

3) Бюджетное нормирование и проблемы его совершенствования.

4) Сметный порядок планирования и финансирования.

 

Темы рефератов

1) История и тенденции расходов бюджетов на промышленность в России.

2) Государственные расходы на промышленность в одной из развитых стран мира.

3) Формы и методы финансирования государственной промышленности.

4) Проблемы и перспективы финансирования государственной промышленности в РФ.

5) Динамика расходов на сельское хозяйство.

6) Формы и методы финансирования государственного сельского хозяйства.

7) Проблемы перспективы государственного финансирования сельского хозяйства.

Тема 10 Расходы бюджета на социальную сферу:

образование, здравоохранение, социальное обеспечение,

Культуру, искусство

Состав и структуры расходов на образование, их динамика. Источники финансового обеспечения образования. Роль бюджета в финансировании мероприятий по перестройке образования и подготовке кадров. Участие различных видов бюджетов в финансировании образования в условиях расширения экономической самостоятельности и ответственности регионов. Особенности планирования и финансирования расходов на образование. Методика расчетов доходов и расходов образовательного учреждения. Смета как форма финансового плана образовательного учреждения. Внедрение элементов коммерциализации в хозяйственно-финансовую деятельность образовательных учреждений. Роль бюджета в финансировании образовательных учреждений. Специфика планирования расходов различных видов образовательных учреждений, а также свободное планирование расходов на образование. Особенности планирования расходов по отдельным отраслям социально-культурной сферы. Меры по государственной поддержке культуры и искусства в Российской Федерации. Роль бюджета в их финансовом обеспечении. Формирование и использование фондов развития культуры. Расходы на финансирование республиканских и местных программ культуры и искусства. Государственная финансовая поддержка творческих союзов, средств массовой информации и др. Контроль финансовых органов за финансированием и рациональным использованием средств учреждениями образования, культуры, искусства, средств массовой информации. Расходы на здравоохранение, их состав и структура по звеньям бюджетной системы и видам бюджетов. Источники финансового обеспечения мероприятий по охране здоровья населения. Роль бюджета в финансировании здравоохранения в условиях осуществления обязательного медицинского страхования. Характеристика расходов, финансируемых за счет бюджета. Планирование фондов здравоохранения: федерального, территориальных. Смета учреждения здравоохранения. Расчет основных показателей сметы. Контроль финансовых органов за правильностью планирования и использования бюджетных ресурсов, предназначенных на финансирование мероприятий по охране здоровья населения. Расходы на физическую культуру, их состав и структура; источники финансового обеспечения. Смета доходов и расходов учреждений физкультуры и спорта. Особенности формирования доходов. Направления расширения платных услуг. Специфика планирования и финансирования доходов и расходов. Контроль финансовых органов за эффективностью использования денежных средств, направляемых на развитие здравоохранения и физической культуры. Необходимость социальной поддержки малообеспеченных слоев населения; в условиях перехода к рыночной экономике. Состав и структура расходов на социальную поддержку населения: роль бюджета в их финансировании. Участие бюджета в формировании внебюджетных фондов социального назначения. Планирование и финансирование расходов бюджета на пенсии и пособия доплаты и надбавки к пенсиям. Система государственных социальных пособий и компенсационных выплат малообеспеченным, неимущим слоям населения и семьям, не имеющим детей. Роль бюджета в их финансировании. Методика планирования этих расходов. Расходы бюджета по социальному обеспечению инвалидов на содержание домов-интернатов для престарелых и инвалидов, территориальных центров и отделов социальной помощи на дому, ВТЭК и прочих учреждений и мероприятий социального обеспечения. Принципы и порядок выплаты компенсаций населению в связи с инфляцией, отсутствием рабочих мест, временной незанятостью населения.

Цель темы – изучить механизм финансирования на социальную сферу. При ее освоении студенты должны:

· усвоить состав и структуру расходов на образование, и здравоохранение, социальное обеспечение, культуру и искусство;

· раскрыть порядок планирования и финансирования социально-культурных расходов;

· освоить структуру и механизм бюджетного финансирования образования, здравоохранения;

· выявить проблемы и обосновать перспективы бюджетного финансирования образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуру и искусство.

Контрольные вопросы

1) Каков состав расходов на образование?

2) Какие оперативно-сетевые показатели используются при планировании затрат в государственном образовании?

3) Назовите статьи сметы учреждения образования.

4) Как определяется среднегодовая численность учащихся в школе?

5) Как рассчитать среднегодовые производственные показатели деятельности образовательным учреждениям?

6) Каковы основные направления расходов в здравоохранении?

7) Перечислите оперативно-сетевые показатели здравоохранения.

8) Какие существуют типы учреждений культуры?

9) Назовите статьи сметы учреждения культуры.

10) Как рассчитать объем доходов театра?

11) В чем состоит специфика расходов на искусство?

12) Назовите источники финансирования социальных расходов государства.

13) Перечислите основные виды социальных расходов.

14) Назовите субъектов социальной политики.

Задания для самостоятельной работы студентов:

1) Составьте смету доходов и расходов организации системы образования.

2) Составьте смету доходов и расходов организации системы здравоохранения.

3) Проанализируйте структуру раздела расходов федерального бюджета на социальную политику за последние пять лет.

4) Приведите примеры государственного предпринимательства в социальной сфере.

5) Приведите примеры социальных задач, решаемых с помощью программно-целевых методов управления.

6) Как рассчитать среднегодовые производственные показатели деятельности образовательных учреждений?

 

Темы рефератов

1) Особенности составления сметы школы.

2) Особенности составления сметы больницы.

3) Особенности и проблемы финансирования образования в условиях перехода РФ к рыночной экономике.

4) Особенности и проблемы финансирования здравоохранения в условиях перехода РФ к рыночной экономике.

Темы рефератов

1) Расходы на науку в федеральном бюджете на текущий и предстоящий финансовый год.

2) Особенности составления сметы научной организации.

3) Особенности и проблемы финансирования науки в условиях перехода РФ к рыночной экономике.

 

Темы рефератов

1) Расходы на управление в федеральном бюджете на текущий финансовый год.

2) Расходы на управление в бюджете субъекта РФ на текущий финансовый год.

3) Расходы на оборону и проблемы их экономии текущий финансовый год.

4) Расходы на обеспечение правопорядка и безопасности страны.

 

Темы рефератов

1) Принципы организации межбюджетных отношении в РФ.

2) Сущность и функции государственного кредита.

3) Состав расходов на международную деятельность, анализ их структуры и динамики.

4) Классификация государственных займов.

5) Принципы и методы управления государственным долгом.

6) Зарубежный опыт бюджетного регулирования.

7) Формы финансовой помощи бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета.

8) Фонд финансовой поддержки субъектов РФ.

9) Источники погашения государственного долга, их состав, структура и динамика.

Тема 14 Внебюджетные фонды

Проблема консолидации внебюджетных фондов в бюджетах соответствующих уровней. Резервные фонды, их экономическое назначение. Возрастание роли резервных фондов в условиях перехода к рыночной экономике. Состав и структура резервных фондов, их динамика. Характеристика основных видов резервных фондов. Методика планирования резервных фондов в бюджетах разных уровней.

Цель темы – изучить содержание и роль внебюджетных фондов России в условиях рыночной экономики. При ее освоении студенты должны:

· понять социально-экономическую сущность государственных внебюджетных фондов;

· усвоить механизм образования и использования государственных внебюджетных фондов;

· выявить проблемы и перспективы внебюджетных фондов РФ.

Контрольные вопросы

1) Дайте определение внебюджетных фондов.

2) Кто распоряжается средствами ВБФ?

3) Какова финансовая база формирования ВБФ?

4) Перечислите направления реформирования системы государственного социального страхования.

5) Раскройте цели создания государственных социальных ВБФ.

6) На какие цели направляются средства Пенсионного фонда?

7) На что используются средства ФСС?

8) Назовите функции ФОМС.

9) Назовите направления совершенствования деятельности внебюджетных социальных фондов.

Задания для самостоятельной работы студентов:

1) Перечислите внебюджетные фонды. Дайте их характеристику.

2) Рассчитайте и проанализируйте динамику выполнения планов бюджета ТФОМС вашего субъекта РФ.

Темы рефератов

1) Роль государственных социальных ВБФ в бюджетной системе РФ.

2) Перспективы пенсионного страхования в России.

3) Особенности и перспективы социального страхования.

4) Состав и структура резервных фондов, их динамика.

Тема 15 Бюджетный процесс

Содержание, задачи и методы бюджетного планирования. Изменение методологии и методики бюджетного планирования в условиях расширения экономической самостоятельности регионов и развития местного самоуправления. Бюджетное прогнозирование, его задачи и методы. Взаимосвязь бюджетного планирования и прогнозирования. Оценка бюджетных прогнозов, ее критерии.

Организационные основы бюджетного планирования. Бюджетный процесс, его организационное и правовое регулирование. Бюджетный период. Разграничение компетенции представительных и исполнительных органов власти в различных уровнях управления в обеспечении финансовых органов информационно-методическими материалами, необходимыми для составления проектов бюджетов. Основные этапы бюджетного планирования, их характеристика. Организационно-методическая работа финансовых органов по бюджетному планированию. Подготовительная работа по составлению проекта бюджета. Содержание и организация работы на других этапах бюджетного планирования. Необходимость расширения использования экономико-математических методов и автоматизированной системы финансовых расчетов в процессе бюджетного планирования и прогнозирования. Нормативно-правовая база, регламентирующая бюджетный процесс, необходимость ее совершенствования. Бюджетный кодекс РФ, его значение. Роль федеральных органов в разработке нормативных актов, регламентирующих бюджетный процесс в субъектах РФ и муниципальных образованиях. Организация работы по составлению проекта федерального бюджета; ее правовые основы. Работа отраслевых департаментов Министерства финансов РФ по подготовке материалов к проекту федерального бюджета. Использование материалов Федерального казначейства и Министерства РФ по налогам и сборам при определении величины доходов и расходов федерального бюджета. Подготовка необходимых расчетов к проекту федерального бюджета. Роль Департамента бюджетной политики Министерства РФ в составлении проекта федерального бюджета. Финансовая поддержка субъектов Федерации. Определение размера и форм оказания финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации. Планирование бюджетного дефицита и источников его покрытия. Разрешение разногласий, возникших в процессе рассмотрения и утверждения федерального бюджета. Рассмотрение проекта федерального бюджета Правительством РФ; принятие решения по нему. Урегулирование правительственной комиссией разногласий, не снятых на стадии составления проекта бюджета. Внесение Правительством РФ в Государственную Думу проекта Закона о федеральном бюджете. Рассмотрение проекта федерального бюджета палатами Федерального Собрания. Порядок утверждения федерального бюджета. Функции Государственной Думы, Совета Федерации, Президента РФ. Принятие Закона «О федеральном бюджете» на очередной год, его содержание. Поквартальное распределение доходов и расходов федерального бюджета. Организация работы по составлению региональных и местных бюджетов, ее правовые основы. Правовые и организационные основы исполнения утвержденного годового бюджета. Проблемы, обусловленные не утверждением бюджета до начала финансового года. Роль исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, казначейства, налоговых и финансовых органов в процессе исполнения бюджета. Использование росписи доходов и расходов при исполнении бюджета. Исполнение доходной части бюджетов всех уровней. Роль финансовых органов в выявлении дополнительных источников дохода. Возмещение потерь территориальных и местных бюджетов в связи с решениями органов власти другого уровня. Использование ссуд, дотаций, субвенций, трансфертов. Привлечение заемных средств. Исполнение расходной части бюджета. Сокращение и блокировка расходов. Финансирование расходов местных бюджетов, связанных с выполнением органа местного самоуправления отдельных федеральных полномочий и полномочий субъектов Федерации. Главные распорядители и получатели бюджетных средств, их права и обязанности. Методы и порядок финансирования расходов бюджета. Необходимость и порядок внесения изменений в показатели утвержденного бюджета. Уточненный план текущего финансирования. Кассовое исполнение бюджетов, его содержание. Системы кассового исполнения бюджетов: банковская, казначейская, смешанная. Функции Центрального банка РФ и его учреждении на местах по кассовому исполнению бюджетов. Участие других банков в этом процессе. Федеральное казначейство, его структура. Функции, права и обязанности органов казначейства по исполнению бюджета. Анализ исполнения отдельных видов бюджетов. Отчет об исполнении бюджета. Контроль за исполнением бюджета и использованием средств внебюджетных фондов. Валютный контроль. Роль Счетной палаты Федерального Собрания в контроле за исполнением федерального бюджета. Значения соответствующих комитетов и комиссии представительных органов власти других уровней управления.

Цель темы – изучить механизм формирования бюджетного процесса в России. Изучить порядок рассмотрения и утверждения бюджетов.

При ее освоении студенты должны:

· понять содержание бюджетного процесса;