Тема 2 основы построения бюджетной системы РФ

Бюджетная система России, этапы ее становления в соответствии с государственным и административно-территориальным устройством РФ. Звенья бюджетной системы как отражение деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Принципы построения бюджетной системы РФ, их характеристика. Понятие бюджетного и фискального федерализма. Тенденции в развитии бюджетной системы РФ. Основы разграничения доходов и расходов между бюджетами. Необходимость четкого разграничения расходов и доходов между бюджетами разного уровня как условие самостоятельности бюджетов. Размежевания предметов ведения и полномочий между федеральными, региональными и местными органами – основа разграничения расходов и доходов между бюджетами. Различия в уровне социально-экономического развития и финансовой обеспеченности разных регионов и муниципальных образований. Необходимость внутрибюджетного регулирования доходных источников. Межбюджетные отношения как форма перераспределения бюджетных доходов. Деление доходов на собственные и распределяемые. Формы бюджетного регулирования, их назначение и границы использования. Бюджетные трансферты как основная форма бюджетного регулирования. Порядок образования федерального фонда финансовой поддержки регионов. Использование трансфертов при формировании местных бюджетов. Бюджетное право. Субъекты и объекты бюджетных правоотношений. Нормы бюджетного права – материальные и процессуальные. Бюджетные права законодательных и исполнительных органов государственной власти федерального и регионального уровня. Бюджетные права органов местного самоуправления. Гарантии соблюдения бюджетных прав, в том числе путем судебной их защиты. Ответственность органов власти разного уровня за принятие решений, влияющих на изменение бюджетных доходов и расходов. Организационно-правовые основы построения бюджетной системы РФ. Нормативно-правовая база функционирования бюджетной системы Российской Федерации, необходимость ее совершенствования. Бюджетный кодекс, его значение. Правовая самостоятельность субъектов РФ и роль федерального центра в формировании бюджетного законодательства территорий. Основные характеристики бюджета: объем доходов и расходов (в абсолютных суммах и процентах к ВВП), их соотношение, величина бюджетного дефицита (профицита) и структура источников его покрытия, формы связи с бюджетами других уровней. Динамика бюджетных показателей за ряд лет. Основные тенденции в развитии бюджетов.

Цель темы – раскрыть основы построения бюджетной системы Российской Федерации. Студенты должны:

· рассмотреть реальные формы выражения бюджета государства;

· перечислить этапы развития бюджетного законодательства современной России;

· охарактеризовать роль Бюджетного кодекса РФ в нормативном регулировании бюджетных правоотношений;

· назвать особенности бюджетного законодательства других стран;

· получить представление о понятии и экономическом содержании бюджетной системы вообще и бюджетной системы РФ в частности;

· знать функции, место, роль и современные проблемы бюджетной системы РФ.

 

Контрольные вопросы

1) Чем бюджет унитарного государства отличается от бюджета федеративного

государства?

2) Назовите звенья бюджетной системы РФ.

3) В чем единство и различие бюджетов бюджетной системы?

4) Что представляет собой бюджетный дефицит и профицит и каково их значение?

5) Назовите источники финансирования дефицитов бюджетов в РФ.

6) Дайте определение государственного (муниципального) долга.

7) Перечислите формы государственного (муниципального) долга.

Задания для самостоятельной работы студентов:

1) Рассчитайте и сравните динамику структуры бюджетной системы РФ и США за последние пять лет.

2) Определите структуру местных бюджетов нашего субъекта РФ.

3) Перечислите основные принципы построения бюджетной системы РФ. Дайте характеристику каждого из них.

Темы рефератов

1) Функции и роль бюджетной системы РФ.

2) Бюджетная система субъекта РФ.

3) Принципы бюджетного федерализма.

4) Регулирующие доходы территориальных бюджетов.

 

Тема 3 Формирование федерального, регионального и местных бюджетов

Социальное и экономическое значение федерального бюджета. Состав и структура его доходов и расходов методологические подходы к их формированию. Роль федерального бюджета в финансировании социально-культурных расходов, затрат, связанных с выполнением государством функций по регулированию экономики, обороне, управлению, реализации целевых программ, формированию внебюджетных фондов. Резервные фонды в составе федерального бюджета. Роль федерального бюджета в формировании бюджетов субъектов Российской Федерации. Республиканские бюджеты республик в составе РФ, областной бюджет автономной области, окружные бюджеты автономных округов, краевые бюджеты краев, областные бюджеты областей, бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга. Состав и структура доходов и расходов этих бюджетов, их место и значение в бюджетной системе страны. Методология и методика формирования доходов и расходов бюджетов субъектов РФ.

Местные бюджеты. Формирование доходов и расходов местных бюджетов. Раздельное отражение в них вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий Федерации и ее субъектов. Бюджетная политика. Бюджет как инструмент экономической политики государства. Содержание и значение бюджетной политики, и взаимосвязь с экономикой. Научный подход к выработке бюджетной политики, его основные требования. Цели и главные задачи бюджетной политики. Факторы, предопределяющие нацеленность современной политики России. Характеристика основных направлений бюджетной политики в области государственных доходов и расходов, финансового обеспечения инвестиций, финансирования целевых программ развития производственной и социальной инфраструктуры, социальной защиты населения, развития межбюджетных отношений. Нацеленность бюджетной политики на решение проблем стабилизации экономики, осуществление антикризисных мероприятий, снижение дефицита бюджета, регулирование государственного долга. Политика России по сбалансированию бюджета. Особенности разработки и реализации бюджетной политики субъектами Российской Федерации. Правовые основы бюджетной политики. Действующие нормативные акты. Перспективы совершенствования правовых основ разработки и реализации бюджетной политики в России. Бюджетный механизм как инструмент реализации бюджетной политики государства, его структура. Изменения в бюджетном механизме под влиянием меняющихся экономических и социальных условий. Основные направления совершенствования бюджетного механизма в период рыночных преобразований. Необходимость и пути активизации механизма бюджетного воздействия на общественное производство в современных условиях.

Цель темы - ознакомиться с методологии и методикой формирования доходов и расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Студент должен знать:

· методологические подходы к формированию доходов и расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;

· цели и главные задачи бюджетной политики;

· правовые основы бюджетной политики;

· структуру политики государства рыночной экономики;

· проблемы современной бюджетной политики РФ;

· основные направления реформы в РФ.

Контрольные вопросы

1) Дайте определение федерального бюджета, регионального и местного бюджета, внебюджетного фонда.

2) Перечислите виды местных бюджетов в РФ.

3) Назовите критерии эффективности бюджетной деятельности.

4) Дайте определение политики и финансовой политики.

5) Чем обусловливается бюджетные реформы?

6) Каковы взаимоотношения бюджетной политики федерального, субъектов федерации и местного уровней власти?

7) Назовите основные направления преобразования бюджетных отношений в РФ.

8) В чьей компетенции находится разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы РФ?

9) Какой орган публичной власти вправе принять решение о предоставлении финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов?

10) В чьей компетенции находятся вопросы распределения доходов от региональных налогов?

Задания для самостоятельной работы студентов:

1) Выявите общее и различия в бюджетных посланиях Президента РФ на 2008 год и на текущий финансовый год.

2) Опишите структуру и особенности бюджетной политики субъекта РФ (муниципального образования).

Темы рефератов

1) Финансово-бюджетная политика РФ на современном этапе становления рыночной экономики.

2) Взаимоотношения бюджетной политики федерального, субъектного и местного уровней власти.

3) Основные направления преобразования бюджетных отношений в РФ.

4) Финансовая политика федеральных органов власти.

5) Финансовая политика субъекта РФ.

6) Финансовая политика местных органов самоуправления.

7) Проблемы развития бюджетной политики в РФ.