Видатки на національну оборону

 

Фінансування оборони залежить від прийнятої воєнної доктрини. Існують три основні її типи:

1 Повна відмова від військових видатків.

2 Створення могутньої воєнної супердержави.

3 Фінансування оборони за принципом мінімальної достатності.

Фінансування видатків на національну оборону в Україні здійснюється на основі третього принципу. Переважна частина видатків фінансується з Державного бюджету, в тому числі утримання військових комісаріатів.

Оборонні видатки поділяються на три групи: прямі, побічні та приховані.

Прямі оборонні видатки охоплюють витрати оборонних міністерств та відомств і становлять основну частку оборонних видатків. До них належать: витрати на утримання та навчання особового складу Збройних сил, придбання, утримання та експлуатацію озброєння, військової техніки та майна, військові науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи, видатки на цивільну оборону, воєнну допомогу іноземним державам та деякі інші. Прямі оборонні видатки поділяються на поточні та капітальні.

До поточних відносяться витрати, пов’язані в основному з підтримкою бойової могутності Збройних сил на досягнутому рівні (грошове утримання військовослужбовців та заробітна плата цивільного вільнонайманого персоналу, витрати на медичне обслуговування, транспортування та інші види забезпечення діяльності особового складу, витрати, пов’язані з експлуатацією та ремонтом військової техніки).

До капітальних належать видатки, які відображають процес матеріально-технічного переоснащення Збройних сил та розвиток оборонної інфраструктури (витрати на воєнні НД І ДКР, купівля озброєння та військової техніки, військове будівництво).

Побічні оборонні видатки – це витрати, пов’язані з утриманням Збройних сил, гонкою озброєнь, ліквідацією наслідків війн (відсотки на погашення державного боргу, пенсії та допомога ветеранам війни, інвалідам, сім’ям загиблих, витрати щодо відбудови руйнувань, спричинених війною, виплати репарацій тощо).

Приховані оборонні видатки за своїм характером та значущістю належать до оборонних видатків, але проходять за кошторисами цивільних міністерств та відомств.

Згідно з функціональною класифікацією видатків бюджету склад видатків на оборону такий:

- утримання Збройних сил України;

- закупівля озброєння та військової техніки;

- капітальне будівництво: капітальне будівництво та придбання обладнання в системі Міністерства оборони України, будівництво житла для військовослужбовців;

- фінансування науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт;

- інші видатки в галузі оборони (забезпечення участі у міжнародних миротворчих заходах, утримання науково-координаційного центру адаптації військовослужбовців, звільнених у запас, утримання Головної військової інспекції, фінансування заходів щодо ліквідації стратегічних озброєнь, фінансування підготовки призовників для Збройних сил України та інших військових формувань у навчальних організаціях Товариства сприяння обороні України, забезпечення оборонних видатків за рахунок надходження коштів від реалізації надлишкового озброєння, військової та спеціальної техніки, майна, передачі в оренду основних фондів Збройних сил України та інших військових формувань, а також за виконані ними роботи та надані послуги).

Фінансування видатків на оборону здійснюється виключно за рахунок коштів державного бюджету України в обсягах, розмір яких визначається щорічно ЗУ «Про державний бюджет України на хххх рік».

Утримання армійських частин здійснюється на основі кошторису. Основні статті видатків — грошове утримання військовослужбовців та заробітна плата вільнонайманих. Планування цих видатків здійснюється за загальноприйнятою методикою: кількість посад множиться на середній розмір грошового утримання чи ставку. Кількість посад визначається кількістю військових підрозділів (взводів, рот, батальйонів і т. д.). Розмір грошового утриман­ня залежить від двох основних чинників — посади та військового звання. Також установлюється надбавка за вислугу років. Важливе місце в кошторисі займають видатки на утримання військовослу­жбовців — харчування, обмундирування, витрати на проведення бойової підготовки (навчання, стрільби, польоти).

Фінансування придбання озброєння та військової техніки визначається потребами, пов'язаними з постійною заміною техніки та озброєння у зв'язку із закінченням термінів експлуатації та мораль­ним старінням.

Видатки на управління

 

До видатків бюджету на управління належать три напрями фінансування:

- державне управління;

- міжнародна діяльність;

- правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки держави.

Державне управління включає:

- функціонування законодавчої влади (апарату ВР України, апарату ВР Автономної республіки Крим, забезпечення діяльності народних депутатів, апарату Рахункової палати ВР України, інші видатки);

- функціонування виконавчої влади (апарату КМУ, апарату Ради Міністрів Автономної республіки Крим та її місцевих органів, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування);

- утримання Президента України та його апарату;

- утримання фінансових та фіскальних органів (ДПАУ, місцевих державних податкових органів, ГКРУ України, Головного управління ДКУ, місцевих органів Головного управління ДКУ, Митної служби України, на створення державного реєстру фізичних осіб - платників податків, витрати на комп’ютеризацію ДКУ та інших фінансових органів, витрати на виготовлення марок акцизного збору на алкогольні напої та тютюнові вироби);

- загальне планування і статистичні служби (проведення статистичних досліджень та переписів, ведення записів щодо сімейних бюджетів);

- інші видатки на загальнодержавне управління (виготовлення орденів, медалей, документів до них, виготовлення та перевезення національної валюти, придбання обладнання для виробництва цінних паперів та монет, виробництво бланків цінних паперів і документів суворого обліку, утримання Пробірної палати України, утримання центру правових реформ і законопроектних робіт, утримання Фонду сприяння становленню місцевого та регіонального самоврядування, видатки на паспортизацію населення України, видатки на запровадження нового податкового і бюджетного законодавства).

Міжнародна діяльність включає:

-міжнародне співробітництво;

-реалізацію міжнародних угод;

-міжнародні культурні, наукові та інформаційні зв'язки.

Правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки держави включає:

- органи внутрішніх справ (матеріально-технічне забезпечення спеціальних підрозділів з боротьби із організованою злочинністю, підрозділів органів внутрішніх справ, підрозділів державно-патрульної служби та дорожнього нагляду, інспекції у справах неповнолітніх, приймальників-розподільників для неповнолітніх, спеціальних приймальників-розподільників);

- внутрішні війська (поточне утримання внутрішніх військ МВС України);

- суди (Конституційний Суд України, Верховний суд України, обласні суди, районні (міські) суди тощо);

- прокуратуру (Генеральна прокуратура та місцеві органи прокуратури);

- кримінально-виправну систему;

- прикордонні війська (утримання прикордонних військ, комплексна програма розбудови державного кордону України);

- митні органи;

- Службу безпеки України (поточне утримання СБУ та антитерористичного центру СБУ, матеріально-технічне забезпечення спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю);

- професійно-пожежну охорону;

- Національну гвардію України;

- Головне управління урядового зв'язку;

- утримання розвідувальних органів;

- утримання національного бюро розслідувань;

- інші правоохоронні органи.

Фінансування органів управління здійснюється за кошторисом. В основі фінансування лежить штатний розпис. Чисельність персоналу та ставки зарплати встановлюються відповідними керівними структурами. У складі видатків на державне управління найбільшу частку становлять кошти на оплату праці (близько 75 %). Працівники органів державного управління мають статус державних службовців, оплата їх праці складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Особливе місце займають видатки на утримання та експлуатацію автотранспорту і поштові й телеграфні витрати.

 

 

Висновки

 

Видатки бюджету на економічну діяльність включають такі форми фінансування: капіталовкладення; операційні витрати; кредити і дотації.

Фінансування капіталовкладень може здійснюватись за двома напрямами:

а) у відомчому розрізі;

б) у розрізі інвестиційних проектів.

Операційні витрати, які є видатками бюджету на утримання виробничої інфраструктури, включають: фінансування геологорозвідувальних робіт; фінансування лісового і водного господарства; землевпорядкувальні роботи; заходи по боротьбі зі шкідниками рослин, хворобами тварин та епідеміями; утримання насіннєвих станцій і племінних господарств.

бюджетні кредити надаються підприємствам державного сектора на тимчасові потреби в разі фінансових ускладнень. Вони можуть бути безпроцентні або з невисокою процентною ставкою, а державна дотація є виділення з бюджету коштів на покриття збитків суб'єктів господарювання в тому разі, коли збитковість визначається певною фінансовою політикою держави у сфері ціноутворення (як правило, обмеження рівня цін).

В Україні діє широка мережа наукових установ, її центром є Національна академія наук України (НАН України). Джерело фінансування наукових досліджень залежить від їх характеру. Розрізняють два напрями наукових досліджень: фундаментальні; прикладні.

В Україні існує певна спеціалізація наукових закладів. Академічні науково-дослідні заклади, підпорядковані Національній академії наук, займаються насамперед фундаментальними дослідженнями, тому їх діяльність фінансується з Державного бюджету. У частині прикладних досліджень фінансування здійснюється головним чином за рахунок замовника.

Бюджетне фінансування науки здійснюється двома способами: фінансування наукових закладів; фінансування наукової тематики.

Згідно з функціональною класифікацією видатків бюджету склад видатків на оборону такий: утримання Збройних вил України; закупівля озброєння та військової техніки; капітальне будівництво; фінансування науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт; інші видатки в галузі оборони.

Фінансування видатків на оборону здійснюється виключно за рахунок коштів державного бюджету України. Утримання армійських частин здійснюється на основі кошторису.

До видатків бюджету на управління належать три напрями фінансування: державне управління; міжнародна діяльність; правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки держави.

Фінансування органів управління здійснюється за кошторисом. В основі фінансування лежить штатний розпис. Чисельність персоналу та ставки зарплати встановлюються відповідними керівними структурами.

 

Питання для самоперевірки

1 Які форми фінансування включають видатки бюджету на економічну діяльність?

2 Які витрати бюджету належать до операційних витрат?

3 Яким чином фінансуються геологорозвідувальні роботи?

4 Яким чином фінансуються заходи по боротьбі зі шкідниками рослин та хворобами тварин?

5 Як фінансуються видатки на науку в Україні?

6 Охарактеризуйте видатки на національну оборону.

7 Як фінансуються видатки на управління в Україні?