В военкомат по собственному желанию

 

Войдя в военкомат, следует спросить у дежурного, как пройти в канцелярию или кто из сотрудников уполномочен принять заявление. Обычно заявление принимает или канцелярия или второе отделение. Но сдавать заявление первому попавшемуся сотруднику отделения нельзя: это должен быть начальник второго отделения или старший офицер. Можно подать заявление военному комиссару, который ведет личный прием посетителей не реже двух раз в месяц в установленные дни и часы. Согласно Инструкции о работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах РФ, прием проводится в помещениях, для входа в которые не требуется пропусков. При отсутствии таких помещений в часы приема обеспечивается свободный вход всех граждан, обратившихся на личный прием. Посетители, приехавшие из других населенных пунктов, должны приниматься и в дни, не отведенные для приема.

Заявление должно быть надлежащим образом зарегистрировано, т.е. на самом заявлении принимающим должностным лицом должны быть проставлены входящий номер и дата регистрации.

Кроме того, военкомат выдает гражданину документ, подтверждающий регистрацию заявления (статья 11, пункт 3 закона об АГС). Это требование закона обязательно для исполнения. Так как специальных форм таких документов Минобороны пока не утвердило, работник военкомата должен поставить дату, входящий номер и штамп на копии заявления (согласно статье 128 вышеназванной Инструкции, штамп может представлять собой мастичную печать «Для пакетов»). Необходимо сохранить эту бумагу: она подтверждает, что заявление было сдано.

 

Всегда неправомерный отказ

 

Как следует из Инструкции о работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах РФ, должностное лицо, неправомерно отказывающее в приеме обращения заявителя, привлекается к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

АГС – дело новое. Придя в военкомат, велика вероятность нарваться при подаче заявления на какого-нибудь офицера-выдумщика, заведомо или по неведению отказывающегося принимать заявление. Поэтому во избежание недоразумений лучше сдавать заявление в сопровождении близкого человека. Наверное, можно попробовать для начала обойтись самому: надо надеяться, что в большинстве военных комиссариатов служат добросовестные, сведущие и законопослушные офицеры. Но если не повезет, в следующий раз необходимо идти с подкреплением.

Тем, кому нет 18-ти, желательно взять с собой одного из родителей, если, конечно, родители поддерживают сына в его выборе. Не во всех военкоматах свободно пускают «посторонних», но отца или мать несовершеннолетнего обязаны пропустить. Согласно статье 64 Семейного кодекса РФ, родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми юридическими лицами без специальных полномочий. Поддержать заявителя может представитель общественной организации, единомышленник, единоверец, друг, который в случае, если дело дойдет до прокурорской проверки или суда, сможет подтвердить, что в такой-то день N честно пытался сдать заявление, которое не приняли.

Не надо заранее настраивать себя на воинственный лад. Все может – и должно! – пройти гладко. Но если в военкомате придется столкнуться с злоупотреблениями и произволом, важно постоять за себя. Для этого человек должен быть уверен в своей правоте, твердо знать, что закон на его стороне. На отказ принять заявление необходимо настойчиво отвечать одно: «Отказать мне вправе только призывная комиссия. В соответствии с Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе» вы обязаны принять у меня заявление». Разумно захватить с собой закон, чтобы зачитать сотруднику военкомата соответствующие нормы.

Упорное нежелание должностных лиц военкомата принять заявление следует незамедлительно обжаловать прокурору (или военному прокурору). Образец жалобы приводится в приложении.

Если срок подачи заявления подходит к концу, а заявление не принимают, обжалование в прокуратуру незаконного отказа в принятии заявления послужит исправлению ситуации: прокурор обяжет военного комиссара исполнить предписание закона, а значит, нарушение срока произойдет не по вине гражданина.

 

***

 

Сдав заявление в военкомат, желательно отнести копию в территориальный орган Роструда по вопросам занятости населения (территориальную службу занятости) – или отправить почтой. Закон этого не предусматривает, но именно Роструд в первую очередь отвечает за организацию АГС. Хуже, когда о поданных заявлениях органы занятости узнают только от военкоматов. Поскольку случается, пусть даже в исключительных случаях, что военкоматы по каким-то причинам теряют заявление (или рассматривают сданное заявление «как небывшее»), поставление служб занятости в известность о поданном заявлении будет служить дополнительной гарантией его своевременного учета и рассмотрения. Перечень территориальных органов занятости дан в приложении.

Призывная комиссия

Заявление подано. Схема дальнейших событий выглядит так:

 

 

Весь цикл при положительном сценарии – если продвигаться по ступеням, размещенным на схеме справа, – занимает примерно полгода.

Расслабиться после подачи заявления некогда: в соответствии с пунктом 3 статьи 12 закона об АГС заседание призывной комиссии по рассмотрению заявления должно быть назначено в течение месяца со дня окончания срока подачи заявления в военный комиссариат, т.е. до 1 мая – в весенний призыв и до 1 ноября – в осенний (исключение составляют случаи подачи заявления при преждевременном прекращении отсрочки: в таком случае гражданина, выбирающего АГС, должны вызвать на комиссию в 40-дневный срок после завершения действия отсрочки). Если заявление подано с нарушением сроков, дату его рассмотрения определяет председатель призывной комиссии по предложению военного комиссара. Однако и не в срок поданное заявление обязательно должно быть рассмотрено комиссией.

Важно помнить: заявления на АГС рассматриваются в ходе призыва, предшествующего тому, в который заявитель должен быть призван. Если время призыва – осенью, значит, заявление выносится на заседание комиссии для рассмотрения по существу в весенний призыв. Опять-таки возможны исключения, связанные с неожиданным прекращением действия отсрочки или несвоевременной подачей заявления.

 

Желание получить повестку

 

Начинается эта стадия с повестки военкомата, которой податель заявления вызывается на заседание призывной комиссии. Согласно закону известить заявителя должны заблаговременно, т.е. не позднее чем за 3 дня до назначенного срока явки. Такой срок обозначен в пункте 19 Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2004 года № 256.

Повестка вручается под расписку работником военкомата либо руководителем или другим ответственным за военно-учетную работу работником организации, в которой гражданин работает или учится, либо ответственным за военно-учетную работу работником органа местного самоуправления (местной администрации, районной управы и т.п.). Вручение повесток почтальонами или дворниками не предусмотрено. Нельзя считать вручением обнаружение повестки в почтовом ящике или подсунутым под дверь. Извещение по телефону – также ненадлежащий вызов.

Нарушений при вручении повесток всегда бывает много. Но в случае вызова на комиссию для рассмотрения заявления на АГС сам заявитель в большей степени заинтересован в своевременной явке. И полностью ли соблюден в данном случае установленный порядок оповещения – не суть важно. В принципе, если какое-либо отступление от требований закона не противоречит интересам гражданина (и не связано с его собственным противоправным поведением – например, с дачей взятки), такое нарушение нейтрально. Граждане не обязаны надзирать за исполнением военкоматами всех нормативных предписаний. И даже если в нарушение правил будущего АГС-ника вызовут на комиссию «телефонограммой», лучше пойти. Хотя и поинтересовавшись при этом, где же все-таки повестка, чтобы лишний раз показать: законы человек знает.

Хуже другое: на комиссию в установленный срок могут вовсе не пригласить – либо по причине привычного разгильдяйства, либо (что более вероятно) из-за негласной установки на минимизацию АГС. Военный комиссар отвечает за призыв, план у него по призыву, а не по направлению на АГС, так что особо суетиться с отказчиками смысла он не видит. Так что если по истечении месяца после начала призыва вызова на комиссию не последовало, надо навести справки, удостоверившись, что заявление в комиссариате не потеряли и о нем не забыли. Если же выяснится, что о заявлении ничего неизвестно, необходимо безотлагательно жаловаться в вышестоящий военный комиссариат, прокурору. Гарантией успешности обжалования будет служить документ, подтверждающий регистрацию заявления, который надо обязательно иметь (подробнее об этом – в предыдущем разделе).

Закон об АГС требует личного присутствия заявителя на заседании призывной комиссии. В случае неявки по первой повестке (даже без уважительных причин! – закон снисходителен в этом случае к молодым людям) направляется вторая. Из чего никоим образом не следует, что имеет какой-либо смысл с заслуживающей лучшего применения принципиальностью дожидаться непременно повторного приглашения. К людям, входящим в состав комиссии, нужно относиться с уважением, дабы и они, исполняя свои обязанности, проявляли внимание и уважение к призывникам. Именно поэтому во всех отношениях правильно явиться по первому вызову, коль скоро ничто серьезное этому не мешает. Кроме того, при рассмотрении заявлений на АГС в заседании комиссии участвует представитель службы занятости. Вынуждать его приезжать дважды только потому, что претендент на АГС вправе с первого раза не являться, незачем. Право – вовсе не то, чем надо обязательно воспользоваться. Неявка по первому приглашению уместна только в чрезвычайных случаях.

Вторичная же неявка прощается только по уважительной причине, нуждающейся в документальном подтверждении. К таковым согласно пункту 5 статьи 12 закона об АГС относятся:

заболевание или увечье (травма) гражданина, связанные с утратой трудоспособности;

тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах этих лиц;

препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина (т.е. болезнь, авария, пожар, наводнение, боевые действия и т.д.);

иные причины, признанные уважительными призывной комиссией или судом.

 

Призыв как наказание

 

Необходимость личного участия заявителя в заседании комиссии исключает заочное рассмотрение заявления и принятие решения об отказе в его удовлетворении в отсутствии гражданина. Только тянуть время за счет поданного заявления, уклоняясь от явки на комиссию, смысла не имеет. Положение о порядке прохождения АГС предписывает призывать на военную службу граждан, не прибывших без уважительных причин на заседание призывной комиссии для решения вопроса о направлении их на АГС. Это, по сути, означает право призывной комиссии в случае вторичной неявки без уважительных причин снимать заявление с рассмотрения.

Нельзя не заметить, что положение (подзаконный акт, который должен во всем соответствовать закону) домысливает в этом вопросе закон, который предусматривает право комиссии принять отрицательное решение по заявлению (что возможно только в присутствии гражданина), но не допускает варианта оставления заявления без рассмотрения. Из закона следует, что заявление в любом случае должно быть рассмотрено, когда бы ни явился на заседание его загулявший податель и независимо от наличия уважительных причин предыдущих неявок. Согласно же положению, собраться для рассмотрения заявления в третий раз комиссия обязана лишь в случае представления гражданином документально подтвержденных причин неявки по повесткам.

Не удивительно, что призывная комиссия склонна руководствоваться в этом вопросе положением, а не законом. Гражданину же, оказавшемуся в такой ситуации, представшему перед комиссией пусть и в нарушение (вольное или невольное) всех сроков, следует настаивать, чтобы его заявление в любом случае – даже при очевидном намерении отказать – было рассмотрено. Хотя надо отдавать себе отчет, что при отсутствии больничного листа или другого документа, подтверждающего невозможность явки в назначавшееся время, судебное обжалование отказа также малоперспективно.

Есть любители поиграть в кошки-мышки. Но эта книжка не для них.