Раздел I. Финансовая деятельность и финансовое право

Тема 1. Финансы и финансовая деятельность государства и муниципальных образований.

1. Понятие финансов. Роль финансов в условиях рыночной экономики. Функции финансов.

2. Понятие и основные принципы финансовой деятельности и их правовое закрепление.

3. Методы и формы финансовой деятельности.

4. Финансовая система Российской Федерации.

5. Система и правовое положение государственных и муниципальных органов, осуществляющих финансовую деятельность

Нормативные правовые акты:

1. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 03.02.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2014)/Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3823,2004, N 34, ст. 3535; 2007, N 18, ст. 2117; 2010, N 19, ст. 2291; N 31, ст. 4185; 2012, N 50, ст. 6967; 2013, N 19, ст. 2331; N 31, ст. 4191; 17.03.2014, N 11, ст. 1090

2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 07.05.2013) "О Правительстве Российской Федерации"/"Собрание законодательства РФ", 22.12.1997, N 51, ст. 5712,2004, N 45, ст. 4376; 2007, N 10, ст. 1147; 2010, N 5, ст. 458, 3.05.2013, N 19, ст. 2294

3. "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 28.12.2013)/"Собрание законодательства РФ", N 31, 03.08.1998, ст. 3824.,999, N 28, ст. 3487; 2001, N 53, ст. 5026; 2003, N 22, ст. 2066; N 23, ст. 2174; N 27, ст. 2700; N 52, ст. 5037; 2004, N 27, ст. 2711; N 31, ст. 3231; N 45, ст. 4377; 2006, N 31, ст. 3436; 2007, N 1, ст. 31; N 22, ст. 2563; 2008, N 26, ст. 3022; N 48, ст. 5519; 2009, N 30, ст. 3739; 2010, N 31, ст. 4198; N 32, ст. 4298; N 40, ст. 4969; N 48, ст. 6247; 2011, N 27, ст. 3873; N 30, ст. 4575; N 47, ст. 6611; N 49, ст. 7014; 2012, N 26, ст. 3447; N 27, ст. 3588; 2013, N 19, ст. 2331; N 23, ст. 2866; N 26, ст. 3207; N 30, ст. 4049, 4081,07.10.2013, N 40 (часть III), ст. 5038.

4. Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ(ред. от 28.12.2013)"О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"(с изм. и доп., вступ. в силу с 03.04.2014)/"Собрание законодательства РФ", 15.07.2002, N 28, ст. 2790,2005, N 1, ст. 23; N 43, ст. 4351; 2008, N 52, ст. 6225; 2011, N 1, ст. 49; N 29, ст. 4262; 2013, N 19, ст. 2308; N 27, ст. 3438, 09.12.2013, N 49 (часть I), ст. 6336.

5. Федеральный закон от 05.04.2013 N41-ФЗ (ред. от 28.12.2013)"О Счетной палате Российской Федерации"/"Собрание законодательства РФ", 08.04.2013, N 14, ст. 1649,08.04.2013, N 14, ст. 1649.

6. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 329 (ред. от 18.03.2014)"О Министерстве финансов Российской Федерации"/"Собрание законодательства РФ", 02.08.2004, N 31, ст. 3258, 2006, N 32, ст. 3569; 2009, N 3, ст. 378; N 8, ст. 973; N 11, ст. 1312; N 26, ст. 3212; N 31, ст. 3954; 2010, N 5, ст. 531; N 9, ст. 967; N 11, ст. 1224; N 38, ст. 4844; 2011, N 1, ст. 238; N 3, ст. 544; N 10, ст. 1415; N 12, ст. 1639; N 36, ст. 5148; N 46, ст. 6522; 2012, N 20, ст. 2562; N 25, ст. 3373; N 44, ст. 6027; N 49, ст. 6881; N 52, ст. 7516; 2013, N 5, ст. 411; N 36, ст. 4578,24.03.2014, N 12, ст. 1296

7. Постановление Правительства РФ от 04.02.2014 N 77"О Федеральной службе финансово-бюджетного надзора" (вместе с "Положением о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора")/"Собрание законодательства РФ", 10.02.2014, N 6, ст. 591

8. Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 N 506 (ред. от 02.11.2013)"Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе"/"Собрание законодательства РФ", 04.10.2004, N 40, ст. 3961,2005, N 8, ст. 654; N 48, ст. 5042; 2006, N 23, ст. 2510; N 33, ст. 3638; N 52, ст. 5587; 2007, N 15, ст. 1800; N 24, ст. 2920; 2008, N 9, ст. 853; N 29, ст. 3527; 2009, N 6, ст. 738; N 9, ст. 1119; 2010, N 11, ст. 1224; N 26, ст. 3350; N 50, ст. 6725; 2011, N 12, ст. 1639; 2012, N 1, ст. 192; N 24, ст. 3188; N 53, ст. 7951; 2013, N 12, ст. 1342); 10.02.2014, N 6, ст. 591

9. Указ Президента РФ от 13.06.2012 N 808 (ред. от 21.12.2013)"Вопросы Федеральной службы по финансовому мониторингу" (вместе с "Положением о Федеральной службе по финансовому мониторингу")/"Собрание законодательства РФ", 18.06.2012, N 25, ст. 3314, N 45, ст. 6211), 30.12.2013, N 52 (часть II), ст. 7137.

10. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 N 703 (ред. от 02.11.2013)"О Федеральном казначействе"/"Собрание законодательства РФ", 06.12.2004, N 49, ст. 4908,2006, N 47, ст. 4900; 2009, N 6, ст. 738; 2010, N 26, ст. 3350; 2013, N 25, ст. 3167), 10.02.2014, N 6, ст. 591.

 

Учебная, научная и справочная литература:

1. ЭБС «Университетская библиотека онлайн»: Финансовое право Российской Федерации [Электронный ресурс]: учебник / М.: КноРус, 2012. - 608 с.

2. ЭБС «Университетская библиотека онлайн»: Финансовое право [Электронный ресурс]: учебное пособие / М.: Юнити-Дана, 2012. - 480 с.

3. Крохина, Ю. А.Бюджетное право России.4-е изд. пер. и доп. [Текст]: Учебник для магистров/Ю.А. Крохина. – М.: Издательство Юрайт, 2014. -477с.

4. Парыгина В.А., Тедеев А.А. Налоговое право России. 4-е изд. пер. и доп. [Текст]:учебник/ В.А. Парыгина, А.А. Тедеев. - М.: Издательство Юрайт, 2012.- 462с.

5. Финансовое право Российской Федерации [Текст]: учебник / [П. Н. Бирюков и др.]; под ред. М. В. Карасевой.— М.: КноРус, 2012.— 269, [1] с.

6. Финансовое право Российской Федерации [Текст]: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / [Бирюков П. Н. и др.]; под ред. М. В. Карасевой.— 4-е изд., перераб. и доп. — М.: КноРус, 2012.— 607, [1] с.

 

Интерактивные задания:

1. В ответе одного из студентов прозвучали следующие выражения: международные финансы, межгосударственные финансы, финансы РФ, финансы субъектов РФ, совместные финансы, финансы муниципалитетов, местные финансы, негосударственные финансы, финансы граждан, финансы государственных и муниципальных предприятий, финансы кредитных организаций, финансы, предназначенные для заработной платы, финансы, используемые при закупке товаров. Насколько корректны эти высказывания? К каким классификационным группам, и по каким признакам их можно отнести?

2. На основе положений Конституции РФ определите полномочия в сфере финансов, относящиеся к ведению Российской Федерации, ее субъектов, их совместной компетенции, органов местного самоуправления.

3. В соответствии с Уставом Тамбовской области к компетенции области отнесены средства бюджета области и областных внебюджетных и валютных фондов, кредитные ресурсы, ассигнования из федерального бюджета. Уставом определены также бюджетные права органов государственной власти области, статус и порядок формирования внебюджетных и валютных фондов, налоговая и кредитно-банковская система области.

Могут ли трактоваться указанные положения как вторжение в сферу ведения Российской Федерации?

4. Законодательное собрание Свердловской области приняло решение выпустить «в целях нормализации наличного денежного обращения» собственные денежные знаки, которые имеют право хождения на территории области наравне с официальной денежной единицей РФ. Дайте юридическую оценку данной ситуации на основании анализа статей Конституции РФ.

5. Законодательное Собрание Иркутской области приняло Закон «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Иркутской области», в ст. 32 которого установило, что

-финансовые управления в городах и районах области входят в единую систему органов управления финансами области, возглавляемую Главным финансовым управлением области;

-начальники финансовых управлений городов и районов назначаются и освобождаются от должности начальником ГФУ по представлению исполнительных органов городов и районов.

Почему Иркутский областной суд решением от 31.05.1998г признал эти нормы неконституционными?

6. В контрольной работе к органам, осуществляющим непосредственное руководство финансами в РФ, студент Петров отнес:

• Правительство РФ
• Федеральную службу налоговой полиции
• Бюджетное управление Министерства финансов
• Районные налоговые инспекции
• Финансовые управления субъектов РФ
• Финансовые управления военных округов
• Финансовые отделы органов местного самоуправления
• Правительства и администрации субъектов РФ
• Министерство финансов РФ
• Центральный Банк
• Бухгалтерии коммерческих организаций.

Проанализируйте точку зрения студента. Каково ваше мнение по этому вопросу.

7. Определите, со ссылкой на нормативные акты, какие органы государственной власти имеют следующие функции:

1. осуществление в установленном порядке регистрации контрольно-кассовых машин, используемых в организациях в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2. организация с участием агентов валютного контроля, правоохранительных, контролирующих и иных федеральных органов исполнительной власти проверок полноты и правильности учета и отчетности по валютным операциям;

3. осуществление государственной регистрации выпусков ценных бумаг и отчетов об итогах выпуска ценных бумаг, а также регистрации проспектов ценных бумаг;
4. выявление признаков операций (сделок) с денежными средствами или иным имуществом, связанных с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, или финансированием терроризма;
5. осуществление в пределах своей компетенции контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области государственной регистрации юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей;

6. осуществление обслуживания счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы;

7. разработка и утверждение порядка составления и исполнения федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

8. осуществление надзора за исполнением законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

9. осуществление контроля за соблюдением субъектами страхового дела страхового законодательства, в том числе путем проведения проверок их деятельности;

10. разработка и представление в Правительство Российской Федерации проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам налоговой политики;

11. сбор, обработка и анализ информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих контролю в соответствии с законодательством Российской Федерации;

12. разработка проектов нормативно-правовых актов по вопросам добычи, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней;

13. осуществление функций по контролю и надзору в отношении профессиональных участников рынка ценных бумаг, а также в отношении товарных бирж;

14. осуществление функции эмитента государственных ценных бумаг Российской Федерации;

15. установление правил проведения расчетов в РФ;

16. ведение учета организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, в сфере деятельности которых отсутствуют надзорные органы;

17. участие от имени Правительства Российской Федерации в деятельности Парижского клуба и других клубов и форумов, подписание от имени Правительства Российской Федерации многосторонних соглашений с должниками в рамках указанных клубов;

18. обобщение практики применения законодательства о налогах и сборах, анализ отчетных и статистических данных, результатов налоговых проверок;

19. осуществление выдачи разрешений валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты;

20. проведение единой государственной денежно-кредитной политики.

 

Тема 2. Финансовое право как отрасль права, учебная дисцип­лина и наука.

1. Понятие финансового права.

2. Предмет и методы финансового права.

3. Принципы финансового права.

4. Система финансового права. Общая и особенная части финансового права.

5. Сис­тема и задачи курса финансового права. Общая и особенная части курса финансо­вого права.

6. Финансовое право как наука: предмет, ме­тоды, задачи. Развитие науки финансового права.

 

Нормативные правовые акты:

1. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 03.02.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2014)/Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3823,2004, N 34, ст. 3535; 2007, N 18, ст. 2117; 2010, N 19, ст. 2291; N 31, ст. 4185; 2012, N 50, ст. 6967; 2013, N 19, ст. 2331; N 31, ст. 4191; 17.03.2014, N 11, ст. 1090

2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 07.05.2013) "О Правительстве Российской Федерации"/"Собрание законодательства РФ", 22.12.1997, N 51, ст. 5712,2004, N 45, ст. 4376; 2007, N 10, ст. 1147; 2010, N 5, ст. 458, 3.05.2013, N 19, ст. 2294

3. "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 28.12.2013)/"Собрание законодательства РФ", N 31, 03.08.1998, ст. 3824.,999, N 28, ст. 3487; 2001, N 53, ст. 5026; 2003, N 22, ст. 2066; N 23, ст. 2174; N 27, ст. 2700; N 52, ст. 5037; 2004, N 27, ст. 2711; N 31, ст. 3231; N 45, ст. 4377; 2006, N 31, ст. 3436; 2007, N 1, ст. 31; N 22, ст. 2563; 2008, N 26, ст. 3022; N 48, ст. 5519; 2009, N 30, ст. 3739; 2010, N 31, ст. 4198; N 32, ст. 4298; N 40, ст. 4969; N 48, ст. 6247; 2011, N 27, ст. 3873; N 30, ст. 4575; N 47, ст. 6611; N 49, ст. 7014; 2012, N 26, ст. 3447; N 27, ст. 3588; 2013, N 19, ст. 2331; N 23, ст. 2866; N 26, ст. 3207; N 30, ст. 4049, 4081,07.10.2013, N 40 (часть III), ст. 5038.

4. Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ(ред. от 28.12.2013)"О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"(с изм. и доп., вступ. в силу с 03.04.2014)/"Собрание законодательства РФ", 15.07.2002, N 28, ст. 2790,2005, N 1, ст. 23; N 43, ст. 4351; 2008, N 52, ст. 6225; 2011, N 1, ст. 49; N 29, ст. 4262; 2013, N 19, ст. 2308; N 27, ст. 3438, 09.12.2013, N 49 (часть I), ст. 6336.

5. Федеральный закон от 05.04.2013 N41-ФЗ (ред. от 28.12.2013)"О Счетной палате Российской Федерации"/"Собрание законодательства РФ", 08.04.2013, N 14, ст. 1649,08.04.2013, N 14, ст. 1649.

6. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 329 (ред. от 18.03.2014)"О Министерстве финансов Российской Федерации"/"Собрание законодательства РФ", 02.08.2004, N 31, ст. 3258, 2006, N 32, ст. 3569; 2009, N 3, ст. 378; N 8, ст. 973; N 11, ст. 1312; N 26, ст. 3212; N 31, ст. 3954; 2010, N 5, ст. 531; N 9, ст. 967; N 11, ст. 1224; N 38, ст. 4844; 2011, N 1, ст. 238; N 3, ст. 544; N 10, ст. 1415; N 12, ст. 1639; N 36, ст. 5148; N 46, ст. 6522; 2012, N 20, ст. 2562; N 25, ст. 3373; N 44, ст. 6027; N 49, ст. 6881; N 52, ст. 7516; 2013, N 5, ст. 411; N 36, ст. 4578,24.03.2014, N 12, ст. 1296

7. Постановление Правительства РФ от 04.02.2014 N 77"О Федеральной службе финансово-бюджетного надзора" (вместе с "Положением о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора")/"Собрание законодательства РФ", 10.02.2014, N 6, ст. 591

8. Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 N 506 (ред. от 02.11.2013)"Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе"/"Собрание законодательства РФ", 04.10.2004, N 40, ст. 3961,2005, N 8, ст. 654; N 48, ст. 5042; 2006, N 23, ст. 2510; N 33, ст. 3638; N 52, ст. 5587; 2007, N 15, ст. 1800; N 24, ст. 2920; 2008, N 9, ст. 853; N 29, ст. 3527; 2009, N 6, ст. 738; N 9, ст. 1119; 2010, N 11, ст. 1224; N 26, ст. 3350; N 50, ст. 6725; 2011, N 12, ст. 1639; 2012, N 1, ст. 192; N 24, ст. 3188; N 53, ст. 7951; 2013, N 12, ст. 1342); 10.02.2014, N 6, ст. 591

9. Указ Президента РФ от 13.06.2012 N 808 (ред. от 21.12.2013)"Вопросы Федеральной службы по финансовому мониторингу" (вместе с "Положением о Федеральной службе по финансовому мониторингу")/"Собрание законодательства РФ", 18.06.2012, N 25, ст. 3314, N 45, ст. 6211), 30.12.2013, N 52 (часть II), ст. 7137.

10. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 N 703 (ред. от 02.11.2013)"О Федеральном казначействе"/"Собрание законодательства РФ", 06.12.2004, N 49, ст. 4908,2006, N 47, ст. 4900; 2009, N 6, ст. 738; 2010, N 26, ст. 3350; 2013, N 25, ст. 3167), 10.02.2014, N 6, ст. 591.

Учебная, научная и справочная литература:

1. ЭБС «Университетская библиотека онлайн»: Финансовое право Российской Федерации [Электронный ресурс]: учебник / М.: КноРус, 2012. - 608 с.

2. ЭБС «Университетская библиотека онлайн»: Финансовое право [Электронный ресурс]: учебное пособие / М.: Юнити-Дана, 2012. - 480 с.

3. Крохина, Ю. А.Бюджетное право России.4-е изд. пер. и доп. [Текст]: Учебник для магистров/Ю.А. Крохина. – М.: Издательство Юрайт, 2014. -477с.

Парыгина В.А., Тедеев А.А. Налоговое право России. 4-е изд. пер. и доп. [Текст]:учебник/ В.А. Парыгина, А.А. Тедеев. - М.: Издательство Юрайт, 2012.- 462с.

4. Финансовое право Российской Федерации [Текст]: учебник / [П. Н. Бирюков и др.]; под ред. М. В. Карасевой.— М.: КноРус, 2012.— 269, [1] с.

5. Финансовое право Российской Федерации [Текст]: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / [Бирюков П. Н. и др.]; под ред. М. В. Карасевой.— 4-е изд., перераб. и доп. — М.: КноРус, 2012.— 607, [1] с.

 

Интерактивные задания:

 

1. При написании контрольной работы студент Марков ответил утвердительно на следующие вопросы:

Методы финансовой деятельности и методы регулирования финансово-правовых отношений - это одно и то же?

Совпадают ли понятия «финансовое право» и «финансовое законодательство»?

Совпадают ли понятия «предмет финансового права» и «предмет науки финансового права»?

Совпадают ли предметы регулирования административно-правовых и финансово-правовых отношений?

Точен ли ответ Маркова? Ответьте на вопросы.

2. Нормами каких отраслей права будут урегулированы действия, если вы:

а) сделали вклад в отделении Сбербанка, открыли личный расчетный счет в отделении Центрального банка, храните деньги в коммерческом банке, одолжили соседу большую сумму денег по установленный вами процент;

б) купили облигацию федерального займа, муниципальный лотерейный билет, акцию акционерного общества, валюту в долларах США в уполномоченном банке и на вещевом рынке;

в) застраховали жизнь и имущество в Госстрахе России, в частной страховой фирме, при покупке проездного билета на самолет;

г) получили вознаграждение за свой труд в органе государственной власти, в бюджетном учреждении, по договору подряда в органе местного самоуправления, заработную плату на государственном предприятии;

д) уплатили налог на рекламу, таможенную пошлину за перегон автомашины через таможенную границу, государственную пошлину за нотариальные действия, алименты на ребенка, штраф за нарушение правил дорожного движения;

е) приобрели грузовой автомобиль на аукционе, легковой автомобиль в специализированном магазине, купили бензин на АЗС, продали свою дачу.

3. По окончании службы в Вооруженных Силах РФ гражданин Петров создал и зарегистрировал ООО «Петр». Через 4 дня он встал на учет в налоговые органы. Для закупки оборудования для колбасного цеха Петров взял кредит в банке. На основании договора с продавцом оборудования и по поручению Петрова, банк перевел денежные средства в валюту и оплатил счета за оборудование. По получении оборудования, Петров застраховал его в страховой компании, уплатив до этого таможенный сбор и налог на имущество.

На основании каких юридических фактов, с какими субъектами вступил Петров в финансовые правоотношения?

4. Приведите по 3 примера источников финансового права в форме законов, указов, постановлений и инструкций.

Тема для фиксированного сообщения: Дискуссионные вопросы предмета финансового права.