От режима Реставрации до Второй империи.

Реставрация Бурбонов. Хартия 1814 г. Первая империя просуществовала до 6 апреля 1814 г. – до первого отречения Наполеона I от престола. Коалиция государств, одержавших решающую победу над Наполеоном I, поспешила возвести на французский престол старшего представителя “легитимной” (законной) династии Бурбонов – Людовика XVIII (1814 – 1824 гг.). Он даровал Франции Учредительную (Конституционную) хартию от 4 июня 1814 г. В ней он объявлял равенство граждан перед законом, свободу совести (при статусе католической, апостольской и римской церкви в качестве государственной), свободу устного и печатного слова в рамках законов и с одновременным запретом “всяких преследований за высказанные до Реставрации мнения”, неприкосновенность собственности и др.

Король, особа которого рассматривалась “неприкосновенной и священной”, объявлялся верховным главой государства и начальником всех вооруженных сил. Ему предоставлялось право объявлять войну, заключать международные договоры, издавать распоряжения и указы, “необходимые для исполнения законов и для безопасности государства”.

Законодательный орган по Хартии создавался на антидемократической двухпалатной основе. Палата пэров целиком назначалась королем. Палата депутатов избиралась на 5 лет, но избирательное право было еще более ограниченным, чем по конституции 1791 г. Участвовать в голосовании могли лишь французы старше 30 лет, уплачивающие прямой налог в размере 300 франков. От депутата требовались достижение возраста 40 лет и уплата прямого налога в 1 тыс. франков. Неслучайно первый же состав палаты был ультрареакционным.

Легитимная монархия сохранила в основных чертах судебную и административную систему Первой империи, ограничившись второстепенными реформами.

Режим Реставрации не мог уже остановить поступательного развития капитализма во Франции. Многие дворяне, невзирая на свои аристократические титулы, занимались предпринимательством, вступали в капиталистические компании. Но политическая реакция отбросила развитие буржуазной государственности во Франции назад, к полуфеодальной монархии, социальной основой которой был компромисс крупных землевладельцев-дворян с верхушкой буржуазии. Наиболее реакционная часть дворянства, особенно из числа эмигрантов, не могла приспособиться к условиям капитализма и открыто стремилась к восстановлению дореволюционных порядков.

Июльская монархия. Хартия 1830 г. Реакционная политика ультрароялистов пришла в очевидное противоречие с интересами развивающегося гражданского общества. Преемник Людовика XVIII Карл X (1824 – 1830 гг.) явно покровительствовал дворянству и духовенству, а также ордену иезуитов. Для подавления возникшей оппозиции он издал серию законов по ограничению свободы печати, сокращению избирательных прав, роспуску представительного собрания и назначению ультрароялистов членами Государственного совета. Обнародование этих законов вызвало революцию, которая по имени месяца получила название Июльской.

После кровопролитных уличных боев Карл X был свергнут и бежал. Руководившая революцией крупная буржуазия возвела на трон представителя орлеанской династии Луи Филиппа. Тем самым путем династической перестановки она добилась сохранения монархии, которая приобрела буржуазный характер.

В новых условиях король Луи Филипп (1830 – 1848 гг.) издал конституционную хартию (Хартия 1830 г.), которая представляла собой несколько видоизмененную Хартию 1814 г. Была опущена преамбула о даровании конституции королевской властью. Запрещалось введение цензуры, право предложения законов предоставлялось королю, а также палате пэров и палате депутатов. Был понижен возрастной ценз: для избирателей – до 25 лет, для депутатов – до 30 лет. Июльская монархия, как стал именоваться режим, установленный Луи Филиппом, в полной мере использовала и развивала дальше доставшуюся ей от предшествующих правительств систему централизованного бюрократического управления и организацию карательных органов.

В 40-х гг XIX в. оппозиция режиму июльской монархии заметно увеличилась. Против нее все активнее выступал рабочий класс Франции, усилилось недовольство со стороны мелкой, а также промышленной буржуазии. Кризис 1847 – 1848 гг. способствовал созданию новой революционной ситуации. Февральская буржуазно-демократическая революция 1848 г., в победе которой решающую роль сыграл рабочий класс, привела к падению власти Луи Филиппа.

Вторая республика и Конституция 1848 г. Созданное в результате февральской революции Временное правительство, состоявшее из представителей различных фракций французской буржуазии, 25 февраля 1848 г. провозгласило Французскую республику. Революционная обстановка вынудила временное правительство пойти на некоторые социальные уступки (принять декрет о сокращении на один час рабочего дня, организовать национальные мастерские для безработных). Из государственного аппарата были удалены откровенные монархисты и реакционеры, выведены войска из Парижа.

Но в своей основе полицейско-бюрократическая машина июльской монархии осталась нетронутой. Стремясь сохранить эту машину и укрепить свою власть, буржуазные политические деятели поспешили провести выборы в Учредительное собрание, призванное разработать конституцию республики.

Объявив о закрытии национальных мастерских, правительство спровоцировало пролетариат Парижа на июньское восстание, которое было жестоко подавлено военным министром Кавеньяком, получившим от Учредительного собрания всю полноту исполнительной власти и диктаторские полномочия.

Принятая 4 ноября 1848 г. Конституция Второй республики была документом, отразившим противоречия своей эпохи. В ней закреплялись интересы не революционной, романтически настроенной буржуазии, а буржуазии умеренной и даже консервативной, превратившейся в господствующую силу в обществе и государстве, принявшей на себя ответственность за конституционный порядок.

В предусмотренной Конституцией 1848 г. системе государственных органов центральное место было отведено президенту, независимому от парламента и избираемому на 4 года непосредственно населением. Президент наделялся широкими полномочиями: правом внесения законопроектов, правом отлагательного вето, правом помилования и т. д. Он назначал и смещал министров, а по совету последних – дипломатов, главнокомандующих флота и армии, префектов, правителей Алжира и колоний, а также ряд других должностных лиц. Президент не мог быть переизбран сразу на второй срок, не имел права роспуска Национального собрания; мог бесконтрольно распоряжаться могущественным полицейско-бюрократическим аппаратом и использовать в своих политических целях армию.

Национальное собрание, избираемое на три года посредством тайного голосования французами старше 21 года на основе всеобщего избирательного права, т. е. без имущественного ценза, было наделено законодательной властью. Оно насчитывало 750 депутатов и не делилось на две палаты.

Конституция предусматривала учреждение Государственного совета, назначаемого на 6 лет Национальным собранием. В его компетенцию входило предварительное рассмотрение законопроектов, исходящих как от правительства, так и от самого Национального собрания. К его ведению были отнесены также контроль и наблюдение за администрацией, т. е. функции административной юстиции.

Вторая империя. Конституция 1852 г. Первые же выборы по конституции 1848 г. продемонстрировали ослабление позиций республиканцев. Президентом был избран Луи Бонапарт (1808 – 1873 гг.), политический авантюрист, не брезговавший никакими средствами для захвата власти. В Национальном собрании сильные позиции получили монархисты, которые немедленно развернули наступление на демократические институты. Антиреспубликанские козни монархистов и внутренние распри между бурбонистами и орлеанистами создали благоприятную обстановку для государственного переворота.

2 декабря 1851 г. под лицемерным предлогом защиты республики от заговорщиков и в прямое нарушение Конституции 1848 г. Луи Бонапарт, опираясь на армию, разогнал Национальное собрание, установил открытую военную диктатуру. В демагогических целях, используя приемы Наполеона I, объявил о восстановлении всеобщего избирательного права. Одновременно был введен режим военного и полицейского террора, направленный прежде всего против республиканцев и демократических сил.

14 января 1852 г. Луи Бонапарт обнародовал новую Конституцию, которая в своих основных чертах напоминала бонапартистскую Конституцию 1799 г. Вся полнота власти концентрировалась в руках Президента, избираемого на 10 лет. Он являлся главой вооруженных сил, назначал министров и тем самым руководил политико-бюрократическим аппаратом. Законодательный процесс находился всецело под контролем президента и осуществлялся Государственным советом, Законодательным корпусом и Сенатом. Из них лишь Законодательный орган был выборным учреждением, члены Государственного совета и Сената назначались президентом. За президентом было зарезервировано право непосредственного обращения к населению в форме плебисцита, результаты которого в условиях полицейского контроля были предрешены. Логичным завершением Конституции 1852 г. были сенатус-консульт и последующий плебисцит о восстановлении во Франции императорской власти в лице Наполеона III.

Официальное провозглашение 2 декабря 1852 г. Второй империи означало торжество откровенной реакции, окончательное утверждение бонарпатистского режима.

После официального провозглашения империи государственный строй во Франции приобретал все более авторитарный характер.

Выборы в Законодательный корпус были поставлены под контроль правительства. Вводилась система “официальных кандидатов”, которые должны были поддерживаться местными властями. Кандидаты аппозиции практически были лишены возможности вести предвыборную компанию.

Политический авантюризм Наполеона III привел к тому, что в 1870 г. Франция оказалась втянутой в войну с Пруссией.

Первые же сражения франко-прусской войны обнаружили разложение правительства и армии Франции. Под Седаном прусско-германские войска заставили капитулировать 100-тысячную французскую армию. Эта катастрофа подняла на ноги Париж. Народ ворвался в Законодательное собрание. Под его прямым давлением были декретированы упразднение империи и восстановление республики – третьей по счету. Это произошло 4 сентября 1870 г.

 

Парижская коммуна 1871 г.

 

Революция 4 сентября 1870 г., провозгласившая Францию республикой, не сняла с повестки дня стоящих перед страной острых социальных и политических проблем. Было сформировано новое правительство “национальной обороны”, поставившее своей главной задачей не войну с Пруссией, а борьбу с народным движением.

Сразу же после сентябрьской революции в 20 округах Парижа возникают комитеты бдительности, делегаты которых входят в Центральный комитет 20 округов Парижа. Новый революционный орган рабочего класса и мелкой буржуазии выдвинул требования укрепления обороны, вооружения парижан, улучшения жилищного и продовольственного положения в столице, упразднения полиции и т. д.

Правительство “национальной обороны” спешно проводит в феврале 1871 г. выборы в Национальное собрание, правомочное заключить мир с Пруссией, чтобы развязать себе руки для “обуздания Парижа”. Мир означал для Франции передачу Пруссии Эльзаса и Лотарингии, выплату 5 млрд контрибуции, длительную оккупацию значительной части французской территории немецкими войсками.

Неуклонно росли авторитет и политическая роль Национальной гвардии Парижа, в которую было включено 200 вновь сформированных батальонов, офицерский состав которых был выборным. В феврале 1871 г. была создана Республиканская федерация Национальной гвардии и ее выборный руководящий орган – Центральный комитет. Таким образом, возникла массовая организация демократических сил Парижа, насчитывающая в своих рядах 250 тыс. вооруженных национальных гвардейцев.

18 марта 1871 г. пролетариат Парижа восстал после шестимесячной осады города прусскими войсками, измученный голодом и безработицей. Деморализованные правительственные войска, полиция, жандармерия вместе с правительством бежали в Версаль.

Организованный в Национальную гвардию рабочий класс провозгласил Коммуну, в которой видел осуществление принципов той “социальной республики”, за которую он тщетно боролся в 1848 г.

Временная власть (до выборов) оказалась в руках Центрального комитета Национальной гвардии, который, стремясь избежать упрека в намерениях незаконно захватить власть, направил все свои усилия на организацию выборов в Совет Парижской коммуны.

26 марта 1871 г. ЦК Национальной гвардии передал власть избранному на основе всеобщего голосования Совету Парижской коммуны.

В программном документе – Декларации Коммуны к французскому народу от 19 апреля 1871 г. разъяснились “характер, смысл и цели происходящей революции”.

Главная цель революции – упрочение республики “как единственной формы правления, совместимой с правами народа”. Декларация подразумевала не старую, а новую “коммунистическую республику”.

Предусматривая “постоянное участие граждан в делах Коммуны”, Декларация сформулировала требование о назначении путем избрания или по конкурсу “ответственных, подлежащих постоянному контролю, сменяемых должностных лиц и коммунальных чиновников всех категорий”. Предусматривалось создание центральной администрации – собрание делегатов всех коммун.

Внешним органом Коммуны являлся Совет Коммуны, который состоял из выборных на основе всеобщего избирательного права по различным округам Парижа городских гласных. Они были ответственны перед избирателями и в любое время могли быть отозваны со своих постов. Члены Совета Коммуны не только принимали решения, но и участвовали во всей практической работе по их выполнению.

Совет Коммуны выбрал из своего состава 10 комиссий – комиссию общественных служб, комиссию труда, комиссию внешних сношений, военную комиссию, комиссию юстиции, комиссию финансов и т. д.

1 мая 1871 г. был принят декрет об организации Комитета общественного спасения с широкими полномочиями в отношении комиссий, но на практике этот комитет не смог укрепить положение Коммуны, не имел необходимых связей с населением Парижа.

Первый же декрет был принят раньше – декрет об отделении церкви от государства и школ от церкви.

Третий декрет о Национальной гвардии от 29 марта 1871 г. отменил рекрутский набор и провозгласил, что “никакая вооруженная сила, кроме Национальной гвардии, не может быть создана в Париже или введена в него”, что “все пригодные к службе граждане входят в состав Национальной гвардии”.

Коммуна ликвидировала и прежнюю судебную систему. Она провозгласила равный для всех суд, выборность суда, свободу защиты, но выборы в мировые судьи ей так и не удалось провести.

Декретом от 5 апреля 1871 г. в ответ на зверства версальцев предусматривалось создание Обвинительного жюри по делам версальцев, которое должно было выносить приговоры в течение 48 часов в отношении всех лиц, уличенных в сообщничестве с версальским правительством, однако эффективность этого декрета была весьма низкой.

16 апреля 1871 г. был опубликован разработанный Комиссией труда и отменен декрет о брошенных и бездействующих мастерских, преследующий в качестве одной из своих главных задач борьбу с безработицей в Париже.

Важное значение имел декрет от 27 апреля об отмене произвольных штрафов и удержаний из заработной платы рабочих.

Неоднократно возвращалась Коммуна к вопросу о квартирной плате. Сначала был принят декрет о запрещении выселения должников, затем задолженность была отменена с 1 октября 1870 г. по 1 июля 1871 г., а потом проведена реквизиция пустующих квартир.

Парижская коммуна просуществовала 72 дня (18 марта – 28 мая 1871 г.). Трагический ее финал общеизвестен. Обладая перевесом сил, версальское правительство сумело овладеть Парижем. Но перед этим оно столкнулось с героическим сопротивлением защитников Коммуны. Коммунары умирали, как подобает героям. Их сотнями расстреливали без суда. Было расстреляно не менее 30 тыс. человек. Еще 50 тыс. человек поплатились каторгой, тюрьмой, ссылкой.

Опыт Коммуны был широко использован большевиками в борьбе за власть. Прежде всего был отброшен либерализм Коммуны: “диктатура пролетариата” предполагала твердую и неделимую власть правящей партии и, конечно, безграничный “революционный террор”.

Классики научного социализма расценили опыт Парижской коммуны как образец высшего типа демократии, которую должен взять на вооружение борющийся за свое освобождение рабочий класс. Однако опыт коммунаров в значительной своей части был воспроизведением якобинского законодательного деспотизма с большой долей бездумного отрицания государственно-властной традиции управления и поддержания мира и спокойствия в обществе с классовым расслоением и политическим соперничеством разных слоев и групп.

 

ГЛОССАРИЙ

Адвокатура	– система адвокатской деятельности, организация адвокатов. Адвокат – юрист, оказывающий профессиональную правовую помощь
Административная юстиция	– система специальных органов по контролю за соблюдением законности в сфере государственного управления, в узком смысле особый процессуальный порядок рассмотрения административно-правовых споров между гражданами (организациями) и государственными органами
Амальгама	– включение в состав добровольческой, революционной армии регулярных войск Франции (февраль 1793 г.)
Активные граждане	– по Конституции 1793 г. французские граждане – мужчины старше 25 лет, оседло проживающие в городе или кантоне, уплачивающие прямой налог в размере платы за три рабочих дня, не находящиеся в услужении, внесенные в список национальной гвардии муниципалитета по месту жительства и принесшие гражданскую присягу. Обладали активным избирательным правом
Активное избирательное право	– право граждан избирать в органы государственной власти и выборные органы местного управления
“Болото”	– центристское большинство (500 из 750 депутатов) Конвента, состоявшее из торговцев и промышленников. Официально не примыкали ни к жирондистам, ни к якобинцам, но в силу склады-вающихся условий поддерживали сильнейшую политическую группировку. Являлись колеблю-щимся элементом представительного органа
Бонапартизм	– политический режим, установившийся в период правления Наполеона Бонапарта (1804 – 1814 гг.) и его племянника Луи Бонапарта (1851 – 1870 гг.). Характеризовался укреплением личной диктаторской власти, управлением методами военно-полицейского террора при опоре на армию, ростом бюрократического аппарата, возрождением могущества церкви, лавированием между интересами буржуазии и пролетариата
“Вантозские декреты”	– приняты 26 февраля и 3 марта 1794 г. якобинским Конвентом. Предусматривали бесплатный раздел имущества “подозрительных” (врагов революции) среди неимущих
Жандармерия	– полиция, имеющая военную организацию и выполняющая охранные функции внутри страны
Жирондисты	– наиболее влиятельная группировка депутатов (165 человек) французского Конвента II периода революции (1792 – 1793 гг.). Представляли интересы средних слоев либеральной, торгово-промышленной буржуазии. К задачам революции относили установление республики, достижение политических и экономических свобод
Конституционалисты	– влиятельная группа депутатов французского Национального (Учредительного) собрания первого периода революции (1789 – 1792 гг.). Представляли интересы крупной буржуазии и либерального дворянства. К задачам революции относили установление конституционной монархии, отмену политических и экономических привилегий духовенства и аристократического дворянства
Монтаньяры	– левое крыло якобинцев, “истинные” якобинцы
Нотариат	– система органов, на которые возложено удостоверение сделок, оформление наследственных прав, совершение действий, направленных на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их нарушения в дальнейшем
Нотариус	– должностное лицо, совершающее нотариальные действия
Пассивные и активные граждане	– декретом от 22 декабря 1789 г. предусматривалось деление французов на активных и пассивных граждан. Только первым предоставлялось право голоса, вторые этого права были лишены. Активные граждане должны были удовлетворять следующим условиям: – быть французами; – достичь 25-летнего возраста; – проживать в определенном кантоне не менее года; – уплачивать прямой налог в размере не менее трехдневной заработной платы для данной местности; – не быть слугой “на жалованье”. Все остальное население (все остальные французы) относились к разряду пассивных
Пассивное избирательное право	– право граждан быть избранными в органы государственной власти, органы местного самоуправления и на выборные государственные должности
Плебисцит	– опрос населения по вопросам государственной важности, синоним термина “референдум”
Фельяны	– члены политического клуба в Париже, основанного в июле 1791 г. Название получили по месту своих заседаний – помещения, ранее принадлежавшего монашескому ордену фельянов
Якобинцы (“Гора”)	– примерно 100 депутатов Конвента, представляющих интересы мелкой буржуазии, городского плебса и крестьянства. Установили революционную диктатуру в 1793 – 1794 гг. (третий период революции). Название “гора” произошло от размещения депутатов-якобинцев на верхних рядах зала заседаний парламента
Тренировочные задания	Ответ/Решение
1. Назовите этапы развития и становления государства и права Франции в период Великой французской буржуазной революции.
2. Назовите основные положения Декларации прав человека и гражданина (26 августа 1789 г.)
3. Назовите механизм якобинской диктатуры (2 июня 1793 г. – 27 июля 1794 г.)
4. Назовите государственный строй Франции периода Директории (1795 – 1799 гг.)
5. Назовите центральные органы Парижской коммуны.

 

ТЕСТЫ

 

1. Кто из французских просветителей идеологически подготовили Великую французскую буржуазную революцию?

А) Вольтер, Монтескье, Руссо;

Б) Бриссо, Вернью, Кондорсе;

В) Барнов, Дюпор, Лафайет, Мирабо;

Г) Дантон, Марат, Робеспьер.

 

 

2. Что такое активное избирательное право?

А) право граждан быть избранными в органы государственной власти, органы местного самоуправления и на выборные государственные должности;

Б) право граждан избирать в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления;

В) право граждан выдвигать своих кандидатов в местные и высшие органы власти;

Г) право граждан отзывать своих представителей из местных и высших органов власти.

 

3. Что предусматривали “Вантозские декреты” (26.II. и 3 III. 1794 г.)?

А) бесплатный раздел имущества врагов революции среди неимущих;

Б) распродажу конфискованного у бежавших из страны дворян имущества среди населения;

В) секуляризацию земель у духовенства;

Г) мобилизацию населения в Национальную гвардию.

 

4. Какие политические цели в революции отстаивали конституционалисты?

А) установление конституционной монархии, отмена политических и экономических привилегий духовенства и аристократического дворянства;

Б) установление республики, политических и экономических свобод;

В) установление диктатуры рабочего класса и мелкобуржуазных слоев населения;

Г) сохранение сильной монархической власти.

 

5. Чьи интересы в революции представляли якобинцы?

А) крупной буржуазии и либерального дворянства;

Б) средних слоев торгово-промышленной буржуазии;

В) мелкой буржуазии, городского плебса и крестьянства;

Г) духовенства.

 

6. Что такое пассивное избирательное право?

А) право граждан быть избранными в органы государственной власти, органы местного самоуправления и на выборные государственные должности;

Б) право граждан избирать в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления;

В) право граждан избирать выборщиков для избрания депутатов в высшие законодательные органы власти;

Г) право граждан избирать своих представителей в высшие исполнительные органы.

13. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ БУРЖУАЗНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ В ГЕРМАНИИ (1806 – 1918 гг.)

 

1. Государственный строй Германии до объединения.

2. Конституция 1871 г. и развитие государственного строя Германской империи.

3. Германская империя в конце XIX – начале XX в.