Формы правления и их классификация

 

1. Понятие ФП это порядок организации высшей государственной власти в стране

 

Критерии разграничения ФП:

- порядок замещения должности главы государства;

- объем полномочий главы государства;

- распределение полномочий между главой государства и представительным органом (парламентом);

- ответственность высших государственных органов

 

Исходя их этих критериев, выделяются основные ФП:

- республика;

- монархия.

 

Монархия – ФП, при которой глава государства (монарх, именуемый в каждой стране по разному султан, император, король и.т.д.) обладает особым юридическим статусом, получает власть чаще всего по наследству, осуществляет ее бессрочно в течении всей жизни.

 

Республика – ФП, при которой высшие органы государства являются выборными и сменяемыми, избираются гражданами из числа граждан данного государства на определенный срок.

 

Республика и монархия – древнейшие институты, существовавшие еще на заре цивилизации и существующие поныне. Первоначально (Древний мир, Средние века) большое распространение получили монархии. Республики (например Рим, древнегреческие полисы, Венеция и др.) были скорее исключением из правил.

Со временен Великой французской революции в мире началось распространение республиканской формы правления. В ряде крупнейших исторических монархий (России, Германии, Австрии, Турции, Франции, Италии и др.) монархии были свергнуты, как правило революционным путем, и установлены республики. Республиканскую форму правления предпочло большинство освободившихся от колониальной зависимости стран Азии и Африки.

 

Государства, сохранившее монархию, как правило, сильно трансформировались и приблизились к республикам (конституционные монархии)

Монархия – абсолютная, дуалистическая, конституционная.

Республика - президентская, парламентская, смешанная.

 

В абсолютной монархии вся полнота власти принадлежит исключительно монарху (на практике не лично монарху, а клану). В абсолютной монархии, как правило отсутствует высший законодательный и представительный орган (парламент). Монарх неподконтролен обществу и неподсуден, осуществляет все назначения и принимает государственный решения. Нередко монарх глава судебной власти и церкви.

 

В настоящее время примерами абсолютных монархий могут быть (Саудовская Аравия, Катар, Бахрейн, ОАЭ, Бруней). Современные абсолютные монархии, как правило, имеют маленькую территорию, небольшое количество населения и огромные природные запасы (нефть). В таких странах очень высокий уровень экономического развития, избыточный годовой доход на душу населения, развитая система социальной помощи. В силу данных факторов жители указанных государств аполитичны).

В абсолютных монархиях власть монарха носит неограниченный характер лишь по отношению к обществу. На практике власть абсолютного монарха, как правило, всегда ограничена правящей верхушкой – кликой. Даже абсолютный монарх вынужден считаться со своими родственниками (правящим кланом, двором, военными лидерами, самыми богатыми людьми).

 

В дуалистической монархии власть примерно поровну поделена между монархом и высшим представительным органом. В таких странах;

- существует выборный (либо частично выборный, а частично назначаемый) орган народного представительства – парламент;

- парламент имеет ограниченные полномочии, ведущую роль в жизни государства играет монарх;

- монарх назначает правительство;

- правительство ответственно перед монархом (а не перед парламентом);

- парламент выражает волю народа, но не способен контролировать монарха и правительство;

- зачастую парламент служит для дополнительной легитимации власти монарха, создает видимость участия народа через своих представителей в делах страны, служит средством снятия напряженности в обществе.

Примерами дуалистических монархий являются Иордания, Морокко.

Дуалистическая монархия – промежуточный вариант между абсолютной монархией и конституционной, нередко бывает временной компромиссной формой правления. Обычно дуалистические монархии – это вчерашние абсолютные монархии, где абсолютный монарх пошел на создание парламента и частично поделился с ним властью под нажимом революции (Непал), массовых беспорядков (Кувейт) либо добровольно, чтобы избежать обострений в обществе в будущем (Иордания).

 

В конституционной (парламентарной) монархии сохранен институт наследного главы государства, но реальная власть принадлежит парламенту.

Признаки конституционной монархии:

- наличие института монархии при существенном ограничении власти монарха конституцией либо законами;

- наличие парламента, обладающего широкими полномочиями;

- право парламента формировать правительство;

- ответственность правительства перед парламентом;

- право парламента принимать законы и важнейшие государственные решения;

- церемониальная роль монарха (представляет государство, символизирует единство нации, иногда выступает в роли арбитра между высшими органами власти);

- наличие (довольно часто) института контрасигнатуры – совместной подписи государственных документов монархом, с одной стороны и премьер- министром, министрами и иными должностными лицами с другой.

Данная форма монархии, с одной стороны, наиболее приемлема для современного демократического государства, поскольку в ней развит парламентаризм, соблюдаются права и свободы человека, регулярно по результатам выборов меняется правительство.

С другой стороны, монарх, подготовленный для выполнения своей роли с детства, придает дополнительный авторитет государственной власти. Он символизирует преемственность поколений и эпох, препятствует радикализму, выступает арбитром в случае возникновения разногласий в обществе, не позволяет резко повернуть политический курс, выступает высшей инстанцией, которая в любой момент может повлиять на ситуацию в стране.

По своей сути конституционная монархия близка к республики, воплотила в себе многие лучшие республиканские черты. В тоже время, исходя из сегодняшних реалий, можно сделать вывод о том, что институт конституционной монархии избавляет государство от многих крайностей, присущим республикам – кризисов, снижает остроту борьбы за власть (поскольку ни одна партия, ни одна личность не может захватить всю полноту власти, авторитет, стать выше монарха), придает таким странам дополнительную устойчивость и стабильность.

В настоящее время конституционные монархии сохраняются в наиболее развитых и стабильных странах как Европы (почти половина западноевропейских стран – членов Евросоюза), так и на других континентах: Великобритания, Швеция, Голландия, Бельгия, Дания, Норвегия, Испания, Канада, Австралия, Япония.

Некоторые монархи сыграли исключительную роль в судьбе своих государств, пользуются авторитетом на родине и во всем мире. Елизавета 11 (королева Великобритании с 1952 г.), Хуан Карлос 1 (король Испании с 1975г.) король Иордании Хусейн (1951 – 1999г.), император Японии Хирохито (1926-1989г.г. и др. Не менее популярны их наследники, принц Уильям (Великобритания), принцесса Виктория (Швеция и др.

Особая разновидность монархии - выборная монархия, существует монархическая форма правления, но монарх избирается. В настоящее время к выборным монархиям относятся 2 государства:

- ОАЭ – федерация 7 княжеств. Эмир федерации, официально именуемый президентом, избирается на 5-летний срок семью эмирами входящих в состав ОАЭ эмиратов из их числа.

- Малайзия – федерация 9 султанатов (княжеств) и 4 республик. Верховный правитель избирается султанами 9 входящих в федерацию султанатов на 5-летний срок.

Авторитетная выборная монархия существовала в средневековой Польше (Речи Посполитой) – король пожизненно избирался сеймом из числа представителей иностранных монархов.