Понятие государственно-правового режима, его структура и основные разновидности

 

4.1 Понятие формы государства и его эволюция на разных этапах развития науки о государстве

 

В научной литературе форма государства часто определяется как организация политической власти. Однако при таком подходе внимание уделяется не столько форме государства, сколько политической власти, т.е. только одному из признаков государства. Вместе с тем форма государства является непосредственным выразителем и носителем его сущности и содержания.

Если категория «сущность государства» отвечает на вопрос: в чем заключается главное, определяющее в государстве, то категория «форма государства» – кто и как правит в обществе, как устроены и действуют в нем государственно-властные структуры, как объединено население на данной территории, как осуществляется политическая власть, с помощью каких методов, приемов.

Формы государства, так же как его сущность и содержание, никогда не оставались неизменными. Под влиянием множества экономических, социально-политических, идеологических факторов они менялись и развивались. Менялось и представление о формах государства. За всю историю развития государства по этому вопросу были высказаны десятки различных суждений.

Например, Платон исходил из того, что лучшей формой государства является законная власть небольшой группы лучших и благородных людей, т.е. аристократия, которая может вырождаться в тимократию – господство наиболее сильных воинов, последняя, в свою очередь, – в олигархию – строй, основанный на имущественном цензе и власти немногих богатых. Демократия, как власть народа, в силу «опьянения» последнего свободой сверх меры, может превратиться в свою противоположность – тиранию – самую худшую форму государства, при которой безраздельно господствуют произвол, насилие, бесправие.

Аристотель, рассматривая форму государства как систему верховной власти в государстве, определял ее в зависимости от числа властвующих, как монархию, аристократию или демократию. Эти формы государства рассматривались им как «правильные», каждая из которых могла легко искажаться и превращаться в соответствующую «неправильную» форму – тиранию, олигархию, охлократию.

Форма государства – это внешняя организация, внешнее строение государственной власти, которая показывает, как организованна власть в государстве, кому и на каких началах она принадлежит, как распределяется государственная власть по вертикали (центральные и местные органы власти) и горизонтали.

Также форма государства нам показывает, какими способами и в чьих интересах осуществляется государственная власть, какова степень участия народа в формировании и осуществлении государственной власти.

С точки зрения системного подхода форма государства представляет собой совокупность способов, организации, распределения и осуществления государственной власти, которые определяют степень участие народа в формировании органов государственной власти и ее реализации.

Исходя из этого определения, можно выделить три элемента формы государства:

1. Форма правления;

2. Форма государственного устройства;

3. Политико-правовой режим.

Прежде то или иное государство характеризовалось главным образом тем, как власть в государстве организована, то есть, является ли оно монархией или республикой, а если республикой, то какой президентской, парламентарной или смешанной.

Считалось, что для полного и исчерпывающего анализа форма государства достаточно определить формы организации политической власти и внутреннюю структуру в государстве, как отношения целого и его частей. Иначе говоря, определить территориальное распределение власти.

Однако позже стало заметно, что такой характеристики явно недостаточно. Республиками, по своим наименованиям, провозглашались и Германия, и Франция, и бывший СССР, но содержание власти в этих государствах было разным, подчас полностью противоположным. То же самое присуще и монархиям. Например, монархическая Великобритания, по содержанию власти, то есть по тому, как власть реально осуществляется, представляла собой государство однотипное с республикой Францией и противоположное монархии, существовавшей до 1945 года в милитаристской Японии.

Отсюда следует, что форма организации политической власти (форма правления и форма государственного устройства) не позволит нам выявить специфику и особенности той или иной формы государства. Именно поэтому крайне необходимо наряду с характеристикой формы организации политической власти использовать и особую категорию-характеристику, которая позволила бы выявить содержание власти.

Эта категория должна позволить выявить не только, как политическая власть в государстве организована, но и как она осуществляется, какими политическими способами и методами. Такой категорией и стало понятие «политический режим». Следовательно, для того, чтобы проанализировать форму государства необходимо определить формы организации политической власти, внутреннюю структуру государства и содержание власти.

Форма государства зависит от множества различных факторов, как социальных, так и экономических и политических и территориально-географических. Все эти факторы можно разделить на внутренние и внешние.

Внутренние факторы:

Внутренние территориальные факторы – размеры территории государства в первую очередь будет оказывать на форму государственного устройства. Если территория государства относительно не большая по площади, то вероятно, что государство будет унитарным.

Если государство занимает большую площадь – вероятно, что оно будет по форме устройства сложным: федеративным и конфедеративным.

Наличие на территории государства крупных географических объектов (например, крупных горных хребтов) с большей степенью вероятности дает основания полагать, что это государство будет сложным по форме государственного устройства (Швейцария).

Географическое положение государства.

В свое время на это обращал внимание Н. Макиавелли, который отмечал, что для северных народов в силу холодного климата характерен спокойный темперамент, следовательно, северным государствам в большей степени присуща монархическая форма правления. Для южных же народов в силу жаркого климата характерна «горячая кровь», взрывной темперамент, следовательно, этим народам в большей степени присуща республика. В современных условиях столь однозначной зависимости проследить не возможно, но, тем не менее, географическое расположение и климат оказывают влияние на политико-правовой режим, точнее – на стабильность политико-правового режима.

Так же на форму государства оказывает влияние континентальное или островное расположение государства; выход к морю, наличие на его территории полезных ископаемых и т. д.

Среди внутриэкономических факторов можно выделить следующие:

Уровень развития экономики (чем выше уровень экономического развития, тем более демократичным будет государство).

Тип экономики (обменный или распределительный). Обменный тип предполагает большую степень экономической свободы, т.е. более либеральным государство будет более либеральным.

Распределительный тип предполагает жесткий экономический контроль и, возможно, тоталитарный режим.

Социальные факторы:

Национальный состав населения – (мононациональное или полинациональное государство). В полинациональном государстве с большей долей вероятности можно вести речь о сложной (федеративной) форме государственного устройства. Мононациональное же государство скорее будет по форме устройства унитарным.

Исторические условия развития общества. Традиции, обычаи, культура общества (ментальность народа).

Во многих современных монархических государствах сохранение монархии – это дань традиции.

Внутриполитические факторы:

Расстановка политических сил внутри страны (какие в данном обществе политические силы, как эти политические силы организованы, как они представлены в механизме государственной власти). Это в первую очередь будет влиять на форму правления.

Уровень политического сознания и политической культуры общества, и, как следствие, степень политической активности населения будет оказывать влияние, в первую очередь, на форму правления и на режим государства.

К числу внешних факторов, оказывающих влияние на эволюцию формы государства можно отнести внешнеполитическое окружение, внешнеполитическое заимствование и внешнеполитическое давление.

Внешнеполитическое окружение показывает, в каких отношениях с соседями находится государство. Это будет оказывать влияние на политико-правовой режим.

Внешнеполитическое заимствование предполагает, что государства постоянно взаимодействуют друг с другом и в процессе такого взаимодействия воспринимают друг у друга и удобные для себя элементы формы. Внешнеполитическое давление или навязывание предполагает, что одни государства (на данный момент более сильные в политическом отношении) навязывают более слабым государствам выгодные для себя элементы формы.

 

4.2 Форма правления и ее виды

 

Форма правления, как элемент формы государства, представляет совокупность способов организации верховной государственной власти и ее распределения между центральными органами государства, которые определяют степень и характер участия народа в формировании органов государственной власти.

Форма государства показывает, кому принадлежит власть в государстве, какие существуют в государстве верховные органы власти, как эти органы формируются, как между этими органами распределяются властные полномочия, насколько народ допущен к участию формирования этих органов. В зависимости от этих факторов выделяют две основные разновидности формы правления:

1. Монархия;

2. Республика.

Монархия (термин имеет греческие корни: monos – один, единый и arche – главенство, власть) – это такая форма правленая при которой вся полнота верховной государственной власти формально или фактически сосредоточена в руках одного лица монарха, который осуществляет эту власть, как правило, на основе принципов наследуемости и несменяемости.

Основными признаками классической монархической формы правления, как правило, являются:

- существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно (царь, король, император, шах);

- наследственный порядок преемственности верховной власти;

- монарх представляет государство по собственному праву, которое не производно от власти народа (чаще всего подчеркивается божественное происхождение монарха);

- отсутствие юридической ответственности монарха как главы государства (в Швеции в 1809 году принят закон, в котором сказано, что поступки короля не подлежат нареканию).

Также для монархии характерен сакральный (божественный) характер власти монарха.

Монархия возникла в условиях рабовладельческого строя, при феодальном стала основной формой правления. В буржуазном обществе монархии сохранились в основном как дань традиции. Следует отметить, что в идеальной совокупности все признаки монархии встречаются достаточно редко. В Византии, из ста девяти царствовавших императоров семьдесят четыре были убиты, и во всех этих случаях престол переходил к цареубийце не по наследству, а по праву захвата. В связи с этим было провозглашено, что таинство ПОМАЗАНИЯ на царство смывает все грехи, в том числе и грех цареубийства. Римские легионеры назначали и смещали императоров. В процессе исторического развития эта форма правления существенно видоизменялась.

В зависимости от характера полномочий, находящихся в руках монарха, можно выделить две группы монархической формы правления. Различают абсолютные и ограниченные монархи.

Абсолютная монархия – это такая монархия, при которой вся полнота верховной государственной власти и формально и фактически сосредоточена в руках монарха. Он является он единоличным полновластным правителем, и ни с какими другими органами власть не делит. По формуле Петровского Воинского устава – «самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен». Монарху всецело принадлежит и верховная законодательная, и верховная исполнительная, и верховная судебная (он является высшей судебной инстанцией государства) власть. В абсолютной монархии наиболее отчетливо проявляется принцип юридической и политической неответственности монарха. Власть в центре и на местах при абсолютизме принадлежит уже не крупным феодалам, а чиновникам, назначаемым и увольняемым монархом. В Англии, например, феодальная курия в этот период сменяется Тайным Советом, в состав которого входили высшие государственные чиновники. Центральная бюрократия оттесняет феодалов от непосредственного осуществления власти и на местах.

Рассвет классических абсолютных монархий в Европе приходится на XVII -XVIII века. В России абсолютизм существовал в XVIII – начале XX в.в.

В современном мире классических абсолютных монархий практически не осталось. Чертами абсолютных монархий обладают Саудовская Аравия, Катар. В Европе абсолютной теократической монархией является Ватикан.

Ограниченная монархия – это такая форма правления, при которой власть монарха формально или фактически ограничивается деятельностью представительных органов государственной власти или действием конструкционных актов.

Разновидностями ограниченных монархий являются монархии сословно-представительные и конституционные.

Развитие товарно-денежных отношений, консолидация средних и мелких земельных собственников, а затем и горожан в борьбе против феодальной раздробленности привели к созданию единой, централизованной сословно-представительной монархии, в которой формально полновластный монарх осуществлял управление, опираясь на собрание представителей господствующих сословий (Земской собор в России, Генеральные штаты во Франции). Таким образом, при такой форме правления власть монарха формально ограничивается деятельностью сословно-представительного органа, который формируется либо из представительства привилегированных сословий, либо из представителей всех свободных сословий. Деятельность такого органа носит законно совещательный характер.

Конституционная монархия – это такая форма правления, при которой власть монарха формально или фактически ограничивается деятельностью выборного представительного органа – парламента либо действием конституционных актов.

Конституционная монархия выступает в виде дуалистической и парламентарной.

Дуалистическая (двойственная) монархия – это такая форма правления, при которой власть монарха формально ограничивается действием конституционных актов.

Законодательную власть принадлежит выборному представительному органу – парламенту. Исполнительную власть осуществляет правительство, формируемое монархом независимо от партийного состава парламента. В своей деятельности правительство подотчетно и подконтрольно монарху, а не парламенту. При такой форме правления монарх обладает правом абсолютного вето в отношении законов принимаемых парламентом. Также монарх обладает правом роспуска парламента по собственному усмотрению.

Дуалистическая монархия возникает на стыке двух исторических эпох – феодальной и буржуазной, как результат компромисса между феодалами, чьи интерес представляет монарх и буржуазией, интересы которой представляет парламент. Феодальная знать уже не достаточно сильна, чтобы удержать власть, а буржуазная еще недостаточно сильна, чтобы взять власть. Примерами дуалистических монархий были Германская империя 1870-1918гг; Австро-Венгрия в это же время; Россия в период 1905-1917г.г. в настоящее время признаками дуалистической монархии обладают Непал, султанат Бруней.

Наиболее распространенной монархической формой правления в современном мире является парламентарная монархия.

Парламентарная монархия – такая форма правления, которая характеризуется и формальным, и фактическим ограничением власти монарха действием конституционных актов и деятельностью формируемого на основе этих актов выборного представительного органа – парламента.

Законодательная власть принадлежит парламенту, а исполнительная – правительству. При этом необходимо отметить, что правительство формируется монархом по поручению парламента. Правительство формируется из представителей той политической партии, которая по итогам парламентских выборов получает большинство депутатских мандатов и главой правительства становится лидер партии парламентского большинства. За свою деятельность правительство несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом.

Монарх как глава государства выступает как символ нации и осуществляет в основном лишь представительские функции. Он представляет государство внутри страны (перед своим народом) и в международных отношениях.

В парламентарной монархии действует принцип контрасигнатуры, являющийся, по сути, отражением общемонархического принципа неответственности монарха. Действие принципа контрасигнатуры означает, что акты, которые издает монарх приобретают юридическую силу только после того, как они будут скреплены подписью главы правительства или подписью соответствующего министра, т.е. того министра в сфере действия которого этот акт издается.

При такой форме правления парламент контролирует не только политическую деятельность монарха, но и определенные вопросы его частной жизни. Это проявляется в том, что именно парламент утверждает бюджет двора монарха («цивильный лист»), а также в большинстве парламентарных монархий именно парламент дает согласие на брак монарха.

Положение монарха в парламентарной монархии определяется формулой: «монарх царствует, но не правит». Следует отметить, что согласно конституции монарх может обладать достаточно значительными полномочиями, вплоть до права вето или права роспуска парламента. Но в силу многих конституционных оговорок такими полномочиями монарх в повседневной жизни воспользоваться не может. Такие полномочия называются «спящими». Для того, чтобы эти полномочия «проснулись», должна возникнуть чрезвычайная ситуация, ставящая под угрозу существование самого государства. Примерами парламентарных монархий можно Великобританию, Швецию, Бельгию, Японию, Голландию и т.д.

В современном мире существуют монархии, которые «не вписываются» в классическую схему. Такие монархии называются нетипичными.

К числу их относят:

- Выборные монархии;

- Коллегиальные монархии;

- Патриархальные монархии.

Выборной называется монархия, при которой монарх власть получает не по наследству, а избирается на определенный срок. Примером может служить Малайзия. Примером коллегиальной монархии могут служить Объединенные Арабские Эмираты – верховным органом государственной власти является Совет Эмиров, который выступает в качестве коллективного главы государства.

Примером патриархальной монархии может служить Свазиленд, где в силу сохранения элементов родоплеменного строя становится вождь племени.

Второй разновидностью формы правления, наиболее распространенной в современном мире, является республика. Термин «республика» (res publica) имеет латинское происхождение и означает «дело общее». Известно знаменитое высказывание Марка Тулия Цицерона: «Res publica est res populi» – «Дело общее – дело народа».

Республика – это такая форма правления, при которой органы верховной государственной власти формируются на основе принципов выборности, срочности и сменяемости.

Для республиканской формы правления характерно, что:

- избрание органов государства народом;

- срочность полномочий органов государственной власти (глава государства, парламент и иные представительные органы государственной власти избираются на определенный срок);

- сменяемость органов государственной власти (по истечении срока полномочий происходит смена состава органов государственной власти);

- коллегиальность правления, позволяющая обеспечивать взаимное сдерживание органов государственной власти от возможного произвола;

- органы государственной власти несут политическую и юридическую ответственность перед народом в установленных законом случаях.

В зависимости от порядка формирования органов исполнительной власти и контроля за их деятельностью современные республики подразделяются на:

· Президентские;

· Парламентарные;

· Смешанные.

Президентская республика – это такая республиканская форма правления, которая характеризуется тем, что президент является одновременно и главой государства и главой исполнительной власти.

В классической президентской республике такой орган государственной власти как правительство отсутствует, функции правительства осуществляет администрация президента. Примером классической президентской республики можно назвать США.

В тех же президентских республиках, где правительство существует, оно в своей деятельности подотчетно и подконтрольно президенту. Президент осуществляет политическое руководство деятельностью правительства, премьер-министр же организует работу правительства («технический» премьер).

Характерным признаком президентской республики является избрание народом и президента, и парламента. Правительство формируется президентом независимо от партийного состава парламента. При такой форме правления в наиболее последовательной форме реализуется принцип разделения властей, действует жесткая система противовесов. Президент обладает правом отлагательного вето в отношении законов, принимаемых парламентом. Он является главнокомандующим и вправе объявить военное либо чрезвычайное положение. Вместе с тем президент лишен права роспуска парламента, в то время как парламент может отстранить президента от власти путем осуществления процедуры импичмента в случае злоупотребления властью, совершения преступления либо грубого нарушения конституции.

Кроме США, к числу президентских республик относятся Мексика, Аргентина, Бразилия, Венесуэла и др.

Парламентарная республика – это такая республиканская форма правления, при которой правительство формируется парламентом и в своей деятельности подотчетно и подконтрольно парламенту.

При такой форме правления народ, как правило, избирает только парламент. Глава государства в подобных республиках избирается парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией. Процедура избрания главы государства в современных парламентарных республиках неодинакова. В Италии, например, президент республики избирается членами обеих палат на их совместном заседании, но при этом в выборах участвует также по три делегата от каждой области, избранных областным советом. В федеративных государствах участие парламента в избрании главы государства также разделяется с представителями членов федерации. Так, в ФРГ президент избирается Федеральным собранием, состоящим из членов бундестага и такого же числа лиц, выбираемых ландтагами земель на началах пропорционального представительства.

Президент как глава государства осуществляет в основном лишь представительские функции. Он представляет государство внутри страны (перед своим народом) и в международных отношениях. Президент формально может быть наделен большими полномочиями, но осуществить их он может с согласия правительства. Исходящие от президента нормативные акты приобретают юридическую силу после одобрения правительством или утверждения парламентом.

Правительство в парламентарной республике формируется президентом по поручению парламента из представителей партии парламентского большинства. Главой правительства становится лидер той политической партии, которая по итогам парламентских выборов обладает большинством депутатских мандатов. Если же ни одни из политических партий не имеет абсолютного большинства в парламенте, то создается коалиционное правительство. Деятельность правительства будет эффективной лишь до тех пор, пока оно пользуется доверием и поддержкой парламентского большинства. Если же правительство утрачивает доверие парламента, возникает правительственный кризис (парламент блокирует законодательные инициативы правительства, правительство блокирует исполнение решений парламента). Для преодоления такого кризиса президент в парламентарной республике наделяется правом роспуска парламента (если парламент является однопалатным), либо нижней палаты парламента (если парламент двухпалатный). Одновременно с роспуском парламента президент назначает новые парламентские выборы, в результате которых вновь избранный парламент формирует правительство парламентского доверия.

Большинство государств с парламентарной формой правления находятся в Европе – Италия, ФРГ, Австрия и др.

Смешанная республика это такая форма правления, при которой полномочия о формировании правительства и контроля за его деятельностью распределяются между президентом и парламентом. И президент, и парламент участвуют в формировании правительства и контроле за его деятельностью. Для смешанной республики характерны черты и президентской и парламентарной республики.

Смешанная форма правления впервые была закреплена в конституции Пятой французской республика в 1958 году. Такая модель формы правления была сформирована под конкретную историческую личность – Шарля де Голля.

В России формально существует смешанная форма республиканского правления. Большинство полномочий по формированию Правительства и контролю за его деятельностью сосредоточено в руках Президента РФ. Государственная Дума может выразить недоверие правительству, либо может отказать правительству в доверии. Но последнее слово остается за президентом, который может отправить Правительство в отставку, а может и распустить Государственную Думу.

Смешанный характер Российской формы правления обусловливается, в том числе, и теми изменениями, которые были внесены в Конституцию РФ на основании Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 N 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации», в соответствии с которыми Председатель Правительства РФ ежегодно отчитывается перед Государственной Думой о результатах работы Правительства. Конституция Российской Федерации, устанавливая смешанную форму правления, призвана обеспечить стабильность и работоспособность правительства за счет его подконтрольности парламенту при усложненной процедуре объявления вотума недоверия и президенту при его лидирующей роли в структуре органов власти.

Наряду с этими тремя основными формами республиканского правления, в юридической науке выделяют и нетипичные республики, к числу которых относят теократическую, суперпрезидентскую и советскую республику.

Теократическая республика – это такая форма правления, при которой светская власть подчиняется власти духовной (Исламская республика Иран).

Советская республика – форма правления, для которой характерно отрицание принципа разделения властей, в противовес этому принципу действует принцип «все власть советам», т.е. реализуется ленинская идея «Советы – работающие корпорации». В руках Советов, как органов государственной власти сосредотачивается и законодательная, и исполнительная власть.

Историческими разновидностями Советской республики были: Парижская коммуна, СССР и государства народной демократии.

В современном мире к такой форме правления можно отнести КНР и КНДР.

Суперпрезидентская республика характеризуется тем, что в руках президента сосредотачивается фактически вся полнота верховной государственной власти. Президент становится фигурой несменяемой: выборы президента либо отменяются и полномочия действующего президента продляются на неопределенный срок, либо выборы проводятся по фактически единственной кандидатуре, т.е. кандидатуре действующего президента или его официального преемника. Парламент либо распускается, либо превращается в декоративный орган, который законодательно оформляет решения президента.

 

4.3 Форма государственного устройства и ее основные виды

 

Под формой государственного устройства понимается система способов распределения государственной власти между центральными и местными формами государства, определяющая его внутреннюю структуру, национально-территориальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между составными частями (территориальными единицами) этого государства.

Форма государственного устройства показывает:

- Из каких частей состоит внутренняя структура государства;

- Каково правовое положение этих частей;

- Как распределена власть в государстве по вертикали;

- Как строятся взаимоотношения между центральными и местными органами власти;

- В какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства.

Форма государственного устройства тесно связана не только с публичной властью, но и с еще одним существенным свойством государства – территориальной организацией населения. В основе формы государственного устройства могут быть положены национально-территориальный или административно-территориальный принципы образования государства.

Национально-территориальное устройство государства предполагает, что каждая территориальная единица представляет собой территорию относительно компактного проживания представителей преимущественно одной национальности.

Административно-территориальное устройство предполагает, что территория государства разделяется на территориальные единицы по экономическим, территориально-географическим, демографическим и иным принципам, не связанным с национальным составом населения.

Существуют две основные разновидности форм государственного устройства:

1. простое (унитарное);

2. сложное (федеративное и конфедеративное).

Унитарное государство (от латинского unus – один, единый) – это простое единое государство, части которого формируются по административно-территориальному принципу и не обладают политической и экономической самостоятельностью.

Для унитарного государства характерны следующие признаки:

- единая система органов государственной власти, построенная на принципах централизации и иерархичности. Местные органы непосредственно подчиняются центральным органам государственной власти;

- единая система законодательства, действует только одна конституция, органы государственно власти территориальных единиц не обладают правом законотворчества;

- одноканальная налоговая система. Все налоги, собираемые на территории этого государства, поступают непосредственно в государственный бюджет;

- единое общегосударственное гражданство. Территориальные единицы своего гражданства иметь не могут;

- единая денежная система, единое экономическое пространство;

- единые вооруженные силы.

Все административно-территориальные единицы имеют одинаковый юридический статус и равное положение по отношению к центральным органам. Они могут иметь в своей основе юридические акты, определяющие и закрепляющие их правовое положение (например, уставы). Административно-территориальные единицы не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью. Однако в области хозяйственной, социально-культурной их полномочия могут быть достаточно широкими, позволяющими осуществлять управление территорией, учитывая при этом ее особенности.

Как правило, унитарное государство – это государство мононациональное. Если же на территории унитарного государства относительно компактно проживают представители не титульных наций, то в местах их компактного проживания может быть создана автономия, то есть территория с особым политико-правовым статусом (Крымская автономная республика в Украине, Корсика во Франции, Каталония в Испании).

На территории автономии могут быть созданы собственные органы государственной власти, отличные от общегосударственной системы государственных органов. Эти органы наделяются правом законотворчества, то есть автономное образование может иметь свою собственную законодательную систему при условии, что она не противоречит конституции унитарного государства. Наряду с государственным языком в качестве официального языка общения может быть признан национальный язык. Развивается национальная культура, искусство. Таким образом, права по самоуправлению у автономных образований несколько шире, чем у обычных административно-территориальных единиц. Однако самостоятельность автономий допускается только в пределах, установленных центральной властью.

В зависимости от порядка формирования местных органов государственно власти, и порядка решения этими органами вопросов местного значения, унитарные государства подразделяются на централизованные, децентрализованные и относительно-децентрализованные.

В централизованном унитарном государстве местные органы власти формируются центральными органами (чиновники на местах назначаются правительством). Примерами централизованных государств являются Индонезия, Таиланд.

В децентрализованном унитарном государстве местные органы власти избираются непосредственно местным населением и наделяются правом самостоятельного решения вопросов местного значения (например, Италия).

В относительно-децентрализованном унитарном государстве правительство путем назначения формирует органы среднего звена (в провинциях, департаментах). Органы же управления на местах (в районах и городских общинах) избираются местным населением. Примером относительно-децентрализованного государства может служить Франция.

Федерация – это сложное, союзное (от лат. «foedus» – «союз») государство, территориальные части которого формируются по национально-территориальному или административно-территориальному принципу и обладают определенной степенью политической и экономической самостоятельности.

Федерация – это сложное, союзное, но, в тоже время, единое государство, поэтому, рассматривая его характерные черты, можно выделить признаки, характеризующие федерацию как сложное государство и признаки, характеризующие федерацию как единое государство.

К числу признаков, характеризующих федерацию как сложное государство, относятся:

· Территория федерации состоит из территорий ее субъектов (республик, краев, штатов, кантонов и т.д.);

· В федеративном государстве существует двух уровневая система органов государственной власти. Существуют федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов федерации;

· Между федеральными органами и органами субъектов федерации должны быть строго распределены и разграничены предметы ведения и полномочия. Существует несколько моделей разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным центром и регионами, это зависит от способа образования федераций (договорная или конституционная).

· В договорной федерации действует принцип делегирования полномочий субъектами федерации федеральному центру. Субъекты могут решать любые вопросы, которые не отнесены к ведению федерации в целом.

· В конституционной федерации действует принцип приоритета полномочий федеральных органов государственной власти.

· В федеративном государстве существует двухуровневая система законодательства. Есть федеральное законодательство и законодательство субъектов федерации.