Совершенствование системы показателей оценки эффективности деятельности ЦБТ

В результате проведенного автором анализа существующих подходов к оценке эффективности деятельности таможен выявлен ряд недостатков:

- оцениваются результаты деятельности таможни, которые формируются по большей части под действием внешних неуправляемых факторов и практически не зависят от работы должностных лиц;

- оценивается в приоритетном порядке качество проделанной работы или, наоборот, ее объем, в связи с чем максимальных качественных результатов, учитываемых при оценке эффективности, можно добиться при минимальных количественных результатах работы, не оцениваемых при расчете эффективности, и наоборот;

- оцениваются результаты, характерные не для всех таможен, что не позволяет проводить сравнительную оценку эффективности;

- оцениваются результаты, оказывающие несущественное воздействие на общий результат деятельности таможни.

Наличие в существующих подходах указанных недостатков не позволяет в полной мере оказывать мотивирующее и, соответственно, управляющее воздействие на повышение эффективности деятельности таможен и сокращать при этом трудозатраты на принятие управленческих решений.

В связи с этим при разработке методического подхода к оценке эффективности деятельности таможен помимо основополагающих принципов формирования системы показателей и таких принципов, как ориента­ция на потребителя, сбалансированность между обеспечением безопасности и содействием развитию торговли, необходимо следование еще двум ключевым принципам, которые не в полной мере реализованы в существующих подходах:

1) мотивация достижения результатов;

2) минимизация трудоемкости оценки.

Основываясь на данных принципах, необходимо сформулировать основополагающие требования к отбору оцениваемых результатов деятельности таможни. Для этого результаты ее деятельности классифицированы автором по признакам, являющимся наиболее значимыми для реализации вышеуказанных принципов:

1) по управляемости (управляемые и неуправляемые);

2) по структуре (количественные и качественные);

3) по сопоставимости (сопоставимые и несопоставимые);

4) по существенности (существенные и несущественные).

С учетом изложенного сформулированы основополагающие требования к отбору оцениваемых результатов для расчета эффективности деятельности таможен:

1) возможность управления результатами;

2) возможность количественного и качественного отображения результатов;

3) сопоставимость результатов с результатами деятельности других таможен;

4) существенность вклада результатов в общий результат деятельности таможни.

Основным требованием к разработке методического подхода в соответствии с поставленной целью является его направленность на оценку и, соответственно, управление процессом обеспечения таможнями предпринимательской деятельности. Это обусловило необходимость уточнения структуры оцениваемого результата деятельности таможни и повышения в нем удельного веса факторов, формирующих условия для функционирования предпринимательства, что является принципиальном отличием предложенного методического подхода от существующих.

С целью соблюдения указанного требования в методический подход заложен ряд принципов, часть из которых не в полной мере реализована в существующих подходах к оценке эффективности деятельности таможен. Это, в первую очередь, принципы ориентации на потребителя, мотивации достижения результатов, сбалансированности между обеспечением безопасности и содействием развитию торговли, минимизации трудоемкости оценки. В развитие данных принципов сформулирован ряд требований к отбору оцениваемых результатов деятельности таможни.

Вышеприведенные принципы и требования реализованы в сформированной системе показателей, на основе которой разработан обобщающий показатель результата деятельности таможни.

 

Данный показатель отражает как прямое, так и косвенное воздействие таможни на функционирование предпринимательских структур. Схема разработки и реализации методического подхода к оценке эффективности деятельности таможен как подсистемы инфраструктурного обеспечения предпринимательства представлена на рисунке 10.

Для определения эффективности деятельности таможни обобщающий показатель результата ее деятельности («выход» системы) представлен в расчете на единицу используемого для его получения «входящего» ресурса (затрат), к которым отнесено количество должностных лиц и работников таможни на конец отчетного периода.

Общая формула расчета обобщающего показателя результата деятельности таможни с учетом выделенных двух основных направлений ее деятельности имеет следующий вид:

При расчете показателей содействия внешней торговле и правоохранительной (проверочной) деятельности использованы следующие составляющие показатели (рисунок 11) и соответствующие им весовые коэффициенты (сумма коэффициентов равна 1), установленные на основе метода экспертных оценок, исходя из сложности достижения и значимости результатов, отражаемых показателями, и приведенные в формулах (2) и (3). Каждый из показателей результата деятельности таможни для обеспечения их соизмеримости представляется в виде доли i-той таможни по данному показателю в общей сумме их значений (по всем таможням региона):

ПСВТi = × 0,18 + × 0,12 + × 0,10 +
+ × 0,08; (2)

ППДi = × 0,12 + × 0,10 + × 0,08 + × 0,08 +
+ × 0,08 + × 0,06, (3)

где i = 1, …, n;

n – количество таможен;

Тi – количество наименований товаров, оформленных i-той таможней по грузовым таможенным декларациям (ГТД);

КТНi – коэффициент разнообразия оформляемой i-той таможней товарной номенклатуры:

КТНi = 1+ , (4)

Рис. 11 – Структура обобщающего показателя результата деятельности таможни

где ТГi – количество наименований оформленных товарных групп, доля которых в общем количестве оформленных i-той таможней товаров больше 1 %, шт.;

КСКОi – коэффициент скорости и качества оформления ГТД i-той таможней:

КСКОi = , (5)

где ДГТД1i – доля ГТД, оформленных i-той таможней в 1 день, %;

ДГТД3i – доля ГТД, сроки оформления которых i-той таможней неправомерно превышают 3 дня, %;

ТТДi – количество наименований товаров, отправленных i-той таможней по процедуре таможенного транзита в другой таможенный орган, а также доставленных по процедуре таможенного транзита в i-тую таможню из другого таможенного органа;

ЗГТДi – количество заявлений, принятых к оформлению i-той таможней в качестве таможенных деклараций;

ТПОi и ДТПОi – количество оформленных i-той таможней основных и добавочных листов к таможенным приходным ордерам;

УДi – количество возбужденных i-той таможней уголовных дел;

ККДi – коэффициент качества проведения i-той таможней дознания по возбужденным уголовным делам:

ККДi = (1+ ) × (1+ ), (6)

где УДОбАi – количество уголовных дел, возбужденных i-той таможней и направленных в суд с обвинительным актом;

УДКЛi – количество уголовных дел, возбужденных i-той таможней в отношении конкретного лица;

ДАПi – показатель количества возбужденных i-той таможней дел об административных правонарушениях:

ДАПi = (ДАПАР1i + ДАПАР0i × 0,7) КОтмПостi, (7)

где ДАПАР1i – количество ДАП, по которым i-той таможней проводилось административное расследование;

ДАПАР0i – количество ДАП, по которым i-той таможней административное расследование не проводилось;

КОтмПостi – коэффициент отмены постановлений по ДАП, возбужденных
i-той таможней:

КОтмПостi = 1 – , (8)

где ДАПОтмi – количество отмененных постановлений по ДАП, возбужденных i-той таможней;

Кол-во ДАПi – общее количество ДАП, возбужденных i-той таможней;

ПИДi – показатель количества проведенных i-той таможней таможенных ревизий и иных форм таможенного контроля после выпуска (показатель инспекционной деятельности):

ПИДi = ТРОбщi + ТРСпецi × 20 + ИФТКi × 3, (9)

где ТРОбщi – количество общих таможенных ревизий;

ТРСпецi – количество специальных таможенных ревизий;

ИФТКi – количество иных проверок после выпуска;

ТКТСi – показатель количества товаров, по которым i-той таможней произведена корректировка таможенной стоимости (КТС):

ТКТСi = ТКТСобщi – ТКТСотмi, (10)

где ТКТСобщi – общее количество товаров, по которым i-той таможней произведена КТС;

ТКТСотмi – количество товаров, по которым i-той таможней приняты решения о проведении КТС, которые впоследствии были отменены (в т.ч. по решению суда);

ВКi – количество проведенных i-той таможней проверок по осуществлению валютного контроля;

ПДДi – показатель количества проведенных i-той таможней таможенных досмотров (показатель досмотровой деятельности):

ПДДi = ТамДосм10i × 0,3 + ТамДосм50i × 0,65 + ТамДосм100i, (11)

где ТамДосм10 – количество 10-ти процентных таможенных досмотров;

ТамДосм50 – количество 50-ти процентных таможенных досмотров;

ТамДосм100 – количество 100-процентных таможенных досмотров.