Глава 4. Конституционные основы организации и деятельности органов государственной власти Российской Федерации

Президент РФ

Пост Президента Российской Федерации был учрежден общенародным референдумом 17 марта 1991 года. 12 июня 1991 года в соответствии с Законом РСФСР «О выборах Президента РСФСР» от 24.04.1991 г. был избран первый Президент России. Им стал Борис Николаевич Ельцин.

В настоящее время порядок избрания Президента РФ определяется Конституцией РФ (ст. 81) и на ее основе ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» от 10.01.2003 г.

Президент РФ выбирается сроком на четыре года добровольно гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. Не имеет права быть избранным Президентом РФ гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. Не может быть зарегистрирован кандидатом на должность Президента РФ гражданин РФ, наказанный судом в виде лишения права занимать государственные должности в течение определенного срока, если голосование на выборах Президента РФ состоится до истечения срока данного наказания.

Выборы Президента РФ назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента РФ является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ и в котором четыре года тому назад был избран Президент РФ. Если Совет Федерации Федерального Собрания РФ не назначит выборы Президента РФ, выборы назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией РФ в третье или четвертое воскресенье месяца, в котором проводилось голосование. При прекращении Президентом РФ своих полномочий до истечения срока назначаются досрочные выборы.

Выборы проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему всю территорию России, и только в том случае, когда зарегистрировано не менее двух кандидатов. Если за 35 дней до дня голосования будет зарегистрировано менее двух кандидатов, выборы Президента РФ по решению Центральной избирательной комиссии РФ откладываются на срок до 60 дней для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий.

Кандидаты на должность Президента РФ могут быть выдвинуты политическими партиями, имеющими право в соответствии с ФЗ «О политических партиях» от 11.07.2001 г. принимать участие в выборах, в том числе выдвигать кандидатов; избирательными блоками; а также в порядке самовыдвижения. Для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан РФ.

Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, обязан собрать в свою поддержку, а политическая партия, избирательный блок (политическая партия, избирательный блок, федеральный список кандидатов которых допущен к распределению депутатских мандатов¹, не собирают подписи) - в поддержку выдвижения, соответственно, политической партией, избирательным блоком кандидата не менее двух миллионов подписей избирателей. При этом на один субъект РФ должно приходиться не более 50 тысяч подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта РФ.

Выборы признаются несостоявшимися в одном из следующих случаев:

1) если в выборах приняли участие менее половины избирателей,
включенных в списки избирателей на момент окончания голосования;

2) если число голосов избирателей, поданных за кандидата,
набравшего наибольшее число голосов избирателей по отношению к другому

кандидату(там) меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов;

3) если в избирательный бюллетень на общих выборах были
включены два кандидата и ни один из них не получил более половины голосов
избирателей, принявших участие в голосовании;

4) если все кандидаты выбыли до проведения повторного голосования.
В случае, если в избирательный бюллетень было внесено более двух

кандидатов на должность Президента РФ и ни один из них не был избран, назначается повторное голосование по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей с их письменного согласия.

Если до проведения повторного голосования один из зарегистрированных кандидатов, по которому должно проводиться повторное голосование, снял свою кандидатуру или выбыл по иным обстоятельствам, его место передается следующему по числу полученных голосов зарегистрированному кандидату после кандидатур, по которым Центральная избирательная комиссия РФ назначила повторное голосование. Повторное голосование может проводиться по одной кандидатуре в случае, если после выбытия кандидатов останется только один кандидат, и он считается избранным на должность Президента РФ, если получит не менее 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

При вступлении в должность Президент РФ приносит присягу, текст которой содержится в ст. 82 Конституции РФ.

Президент РФ является главой государства. Он выступает в качестве гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, суверенитета России, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внешней и внутренней политики государства, обладает неприкосновенностью, представляет Россию в международных отношениях.

Президент РФ занимает в системе федеральных органов государственной власти особое место. Он не включен напрямую ни в одну из ветвей власти — законодательную, исполнительную, судебную, но обладает широкими полномочиями, в том числе и во взаимодействии со всеми ветвями власти.

Президент РФ выступает как непременный участник законодательного процесса, имеет право назначать выборы в Государственную Думу, налагать вето на законопроекты, принятые Федеральным Собранием РФ, кроме федеральных конституционных законов, назначать референдум, распускать Государственную Думу в случаях: 1) трехкратного отклонения Государственной Думой представленных Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ; 2) двукратного вынесения Государственной Думой недоверия Правительству РФ в течение трех месяцев; 3) при отказе Государственной Думы в доверии Правительству РФ, когда этот вопрос перед ней ставится Председателем Правительства РФ. Президент РФ не может распустить Государственную Думу: в течение года после ее образования; с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации; в период действия на территории РФ военного или чрезвычайного положения; в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

Президент РФ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ, принимать решение об его отставке, по предложению Председателя Правительства РФ назначать и освобождать от должности членов Правительства РФ, отменять постановления Правительства РФ в случаях их противоречия Конституции РФ и федеральным законам.

Во взаимоотношениях с судебной властью Президент РФ обладает правом назначать судей федеральных судов, представлять Совету Федерации кандидатуры на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, обращаться с запросом в Конституционный Суд РФ, но не вправе вмешиваться в деятельность судебных органов.

Президент РФ формирует свой аппарат управления, именуемый Администрацией. Он назначает и освобождает полномочных представителей в семи федеральных округах (Центральном, Северо-Западном, Северо-Кавказском, Приволжском, Уральском, Сибирском, Дальневосточном), являющихся должностными лицами Администрации Президента РФ.

Наряду с перечисленными полномочиями Конституция РФ относит к компетенции главы государства и ряд других полномочий. Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ; является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, утверждает военную доктрину, вводит военное или чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Федеральному Собранию РФ.

Президент РФ решает вопросы российского гражданства, предоставления политического убежища, помилования.

Свои решения Президент РФ выносит в форме указов и распоряжений, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Указы и распоряжения относятся к подзаконным актам, которые не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

Исполнение полномочий Президентом РФ прекращается с истечением срока его пребывания в должности и досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. Среди оснований досрочного прекращения полномочий Президента РФ пока только порядок отрешения его от должности имеет детальное правовое регулирование.

Процедура по отрешению Президента РФ от должности может начаться только по обвинению Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, выдвинутого Государственной Думой на основании заключения, подготовленного ее специальной комиссией. Инициатором возбуждения вопроса об отрешении Президента РФ согласно ч. 2 ст. 93 Конституции РФ может быть группа численностью не менее одной трети депутатов Государственной Думы. Выдвинутое Государственной Думой обвинение согласно ч. 1 ст. 93 Конституции РФ должно быть направлено в Верховный Суд РФ и в Конституционный Суд РФ.

Верховный Суд РФ дает заключение о существе выдвинутого Государственной Думой обвинения, а Конституционный Суд РФ — о соблюдении соответствующего порядка выдвижения обвинения.

Решение же об отрешении Президента РФ от должности принимает Совет Федерации двумя третями голосов от общего числа ее членов не позднее чем в

трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против главы государства. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента РФ считается отклоненным.