Тема 5. Граждане как субъекты административного права

 

План:

1. Понятие административного правового статуса граждан.

2. Права и обязанности граждан как субъектов административного права.

3. Юридические гарантии прав граждан. Способы защиты прав граждан в сфере государственного управления.

4. Административный порядок рассмотрения обращений граждан.

5. Судебный порядок защиты прав граждан в сфере государственного управления.

 

Семинар – 4 часа.

1-е занятие. Пункты 1-3 плана.

Вопросы экспресс-опроса

1. Определение административного правового статуса гражданина.

2. Элементы административного правового статуса гражданина.

3. Понятие административной правосубъектности.

4. Понятие административной правоспособности.

5. Понятие административной дееспособности.

6. Факторы, влияющие на административную дееспособность.

7. Понятие административной деликтоспособности.

8. Примеры прав граждан в сфере государственного управления.

9. Примеры обязанностей граждан в сфере государственного управления.

10. Особенности административного правового статуса иностранцев.

Задачи

1. Сотрудница районного управления Федеральной миграционной службы отказалась зарегистрировать гражданина по месту жительства, поскольку:

а) проживающими не была уплачена квартирная плата за последние два месяца;

б) отсутствовало согласие на регистрацию других граждан, зарегистрированных по данному месту жительства.

Определите, в каких случаях отказ юридически обоснован.

 

2. Гражданка Селезнёва, зарегистрированная по месту жительства в Санкт-Петербурге, приехала в Красноярск к родителям. Тяжело заболев, она решила не возвращаться в Санкт-Петербург. Для оформления документов о признании инвалидом Селезнёва обратилась в МСЭК (медико-социальную экспертную комиссию), где ей отказали в связи с отсутствием регистрации в г. Красноярске. Селезнёва обратилась по месту жительства родителей для оформления регистрации, но ей отказали в регистрации в связи с недействительностью паспорта (во время пребывания в Красноярске Селезнёвой исполнилось 45 лет).

Селезнёва обратилась за юридической консультацией.

Дайте юридический анализ ситуации.

 

3. В газете «Деловой вторник» от 26 апреля 2005 г. была опубликована заметка Б. Бронштейна «Чернильная роза»:

«С недавних пор фиолетовая роза – эмблема печали паспортистов г. Курска. Из-за этой розы им пришлось судиться со своим клиентом, который обменивал паспорт. Курские судьи в жизни не видели подобного иска. Никогда они не видели и гражданина, желающего вместо своей фамилии красиво выводить в документах слово «Роза».

Именно это слово вывел в графе «личная подпись» гражданин Третьяков, когда ему вручали новый паспорт. Паспортисты чуть со стульев не попадали и выдать документ отказались. Ну, подписался бы хотя бы «Тюльпан» - цветок и на букву «т», и мужского рода. Так нет же – он «Роза», не боящаяся ни розанной тли, ни листовертки, ни начальника паспортно-визовой службы УВД г. Курска. Начальник в конце концов махнул рукой и велел выдать паспорт с «Розой». Но тут увял сам гражданин и за паспортом вовремя не пришёл. Как рассказывает «Курский курьер», в этой немыслимой истории было ещё много осложнений, с чем и пришлось разбираться суду. На одном из листов протокола заседания Третьяков расписался: "С материалами дела ознакомлена. Роза"».

Проанализируйте ситуацию и определите, является ли паспорт с такой подписью действительным.

 

4. Гражданин Орешкин, 30 лет, желая приобрести охотничье гладкоствольное огнестрельное оружие, обратился с заявлением в районное управление внутренних дел. В РУВД ему сказали, что он должен представить следующие документы: членский билет Общества охотников-любителей, акт обследования квартиры на предмет установления соответствия условий хранения оружия требованиям безопасности, справку о состоянии здоровья, характеристику с места работы, характеристику от соседей, справку об отсутствии судимости и административной наказанности, справку о том, что он гражданин РФ, письменное согласие совершеннолетних членов семьи. После этого его поставят на учет и, когда дойдет его очередь, рассмотрят вопрос и выдадут разрешение на приобретение оружия.

Орешкин обратился за консультацией к знакомому юристу.

Дайте развернутую консультацию.

 

5. Группа граждан обратилась в администрацию Центрального района города с ходатайством о проведении митинга в поддержку прав автолюбителей, который будет проходить перед зданием администрации края с 10 до 12 часов. Однако, по мнению администрации района, подобный митинг может воспрепятствовать нормальной работе Законодательного Собрания и органов исполнительной власти края. Поэтому гражданам было дано разрешение на проведение митинга при условии, что он будет проводиться на острове Татышеве с 16 до 18 часов.

Инициаторы проведения митинга обжаловали данное решение в высшем органе исполнительной власти края.

Дайте юридический анализ ситуации.

 

6. Университет задерживал выдачу студенту-выпускнику документов об окончании обучения до возмещения студентом стоимости утраченной им редкой книги. Студент обратился в суд с заявлением обязать университет выдать ему его документы.

Проанализируйте ситуацию.

 

Литература:

· Конституция РФ: принята 12 декабря 1993 г. М.: Известия, 1993.

· О библиотечном деле: Федеральный закон от 23 ноября 1994 г. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 2.

· О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ: Закон РФ от 25 июня 1993 г. (с изм. и доп.) // Ведомости Верховного Совета РФ (далее – Ведомости … РФ). 1993. № 32.

· О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный закон от 15 августа 1996 г. (с изм. и доп.) // Российская газета. 1996. 22 авг.

· Об оружии: Федеральный закон от 13 ноября 1996 г. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1996. №51.

· О высшем и послевузовском профессиональном образовании: Федеральный закон от 19 июля 1996 г. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135.

· О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 21 июня 2002 г. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

· О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях: Федеральный закон от 4 июня 2004 г. // Российская газета. 2004. 23 июня.

· Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечне должностных лиц, ответственных за регистрацию: утв. постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2939.

· Положение о паспорте гражданина РФ: утв. постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. (с изм. и доп.) // Российская газета. 1997. 16 июля.

· Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации: утв. приказом МВД РФ от 15 сентября 1997 г. (с изм. и доп.) // БНА. 1997. №. 22.

· Административно-правовой статус гражданина (седьмые «Лазаревские чтения») // Государство и право. 2003. № 11.

· Административно-правовой статус гражданина / отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: ИГП РАН, 2004.

· Лапаева В.В. Проблема ограничения прав и свобод человека и гражданина в Конституции РФ (опыт доктринального осмысления) /В.В. Лапаева // Журнал российского права. 2005. №7.

· Ноздрачев А.Ф. Гражданин и государство: взаимоотношения в XXI веке /А.Ф. Ноздрачев // Журнал российского права. 2005. № 7.

· Хаманева Н.Ю. Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации / Н.Ю. Хаманева. М., 2000.

2-е занятие. Пункты 4-6 плана.

 

Вопросы экспресс-опроса

1. Понятие юридической гарантии.

2. Способы защиты прав граждан в сфере государственного управления.

3. Правовое регулирование обращений граждан.

4. Виды обращений граждан.

5. Сроки рассмотрения обращений граждан.

6. Понятие специальной жалобы.

7. Основания судебного оспаривания незаконных действий государственных органов.

8. Срок для судебного оспаривания незаконных действий государственных органов.

9. Виды требований при судебном оспаривании незаконных действий государственных органов.

 

Задачи

1. К двум студентам юридического факультета обратился сосед по лестничной площадке с просьбой о помощи. Он рассказал, что в течение 15 лет пользовался телефоном, но вот уже два месяца телефон не работает. Сначала он терпеливо ждал, поскольку на его вопросы на АТС ответили, что линия на ремонте, но вчера из разговора с соседями он случайно узнал, что этим номером телефона пользуются жильцы, которые недавно купили квартиру в их доме. На возмущенный звонок в АТС ему ответили, что, поскольку он не заплатил за пользование телефоном, его номер отключен и передан в соответствии с правилами другим пользователям. Он пожаловался в отдел социального обеспечения района, где ему объяснили, что данные отношения носят гражданско-правовой характер, поэтому они ему не могут ничем помочь.

Прокомментируйте ситуацию.

 

2. Одеваясь в гардеробе краевой библиотеки, Котов обнаружил, что его плащ подменили. В кармане плаща он нашел записку следующего содержания: «21.04.06. Все, везде, число не ограничено. РФ и не только. Устно, письменно. ФИО. 3, 7, 15, 30 (+ 30). Обязательно». Не зная, как ему поступить, Котов зашел посоветоваться к своему знакомому – студенту юридического факультета. Последний, прочитав записку, сказал: «Завтра я попробую найти твой плащ».

Расшифруйте записку.

 

3. Должностное лицо органа местного самоуправления не стало рассматривать несколько обращений граждан по следующим причинам:

а) доверенность на представление интересов по жалобе Рыжова не была заверена нотариально;

б) Немову, обратившемуся с предложением об улучшении работы муниципального транспорта, не исполнилось 18 лет;

в) обращение Миткова содержало грубые выражения в адрес руководителя подразделения органа местного самоуправления;

г) Смирнов указал место пребывания (санаторий, в котором он будет находиться ещё два месяца), не указав места жительства.

Определите, в каких случаях действия должностного лица юридически обоснованы?

 

4. Начальнику горздравотдела администрации небольшого городка поступила коллективная жалоба на ненадлежащее медицинское обслуживание в стационаре городской больницы. Жалоба была подписана следующим образом: «больные палаты № 5». Юрисконсульт администрации сообщила, что, во-первых, коллективные обращения не являются жалобами, а во-вторых, анонимные жалобы вообще не подлежат рассмотрению, после чего начальник горздравотдела направил жалобу в архив.

Через 1,5 месяца начальник горздравотдела получил повестку в суд по делу об обжаловании (оспаривании) его неправомерного бездействия.

Дайте юридический анализ ситуации.

Проведите имитационное судебное заседание по рассмотрению данной жалобы.

 

5. Попов обратился в суд, обжалуя (оспаривая) диагноз психического заболевания, поставленный ему специалистами областной психиатрической больницы. В суде его заявление не было принято, в связи с тем, что в компетенцию суда не входит установление диагноза психического заболевания, а с жалобой ему следует обратиться в вышестоящую медицинскую инстанцию.

Дайте юридический анализ ситуации.

 

Кейс

«О незадачливом автолюбителе»

 

Попов И.И. в сентябре 2007 года обратился в суд, оспаривая заключение врачебной комиссии краевого государственного психиатрического диспансера. Попов И.И. просил признать заключение врачебной комиссии о наличии у него психического заболевания необоснованным. Как указано в его заявлении, он в июле 2007 года обратился в краевой государственный психиатрический диспансер с целью получить медицинскую справку о том, что он по состоянию психического здоровья годен к управлению транспортным средством. Комиссией из трех врачей-психиатров ему было задано три вопроса. Все три вопроса он не помнит, только один: «Чем отличается камень от кирпича?». Из трех вопросов на два он не смог дать правильный ответ, поскольку сильно волновался. Один из врачей комиссии пояснил ему, что состояние его психики является неудовлетворительным и комиссия дает отрицательное заключение о его годности к управлению транспортным средством. Оспариваемое заключение является для Попова И.И. препятствием к получению водительского удостоверения, вследствие чего он не может реализовать права пользования и владения автомобилем, приобретенным весной 2007 года.

Судья районного суда заявление Попова И.И. к своему производству не принял и вынес определение о возвращении заявления. В качестве основания для возвращения заявления суд в определении указал, что в компетенцию суда не входит установление годности лица к управлению транспортным средством по состоянию психического здоровья, поскольку судья не обладает познаниями в области психиатрии. Суд рекомендовал Попову И.И. обратиться с соответствующей жалобой в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Отказ в принятии заявления к производству районного суда был обжалован Поповым И.И. в краевой суд.

Какое решение должен принять краевой суд?

Вправе ли Попов И.И. обжаловать заключение врачебной комиссии в административном порядке?

Литература:

· Конституция РФ: принята 12 декабря 1993 г. М.: Известия, 1993.

· О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 23 октября 1996 г. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1997. №1. Ст. 1.

· О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании: Закон РФ от 2 июля 1992 г. (с изм. и доп.) // Ведомости … РФ. 1993. № 33.

· Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон РФ от 27 апреля 1993 г. (с изм. и доп.) // Ведомости … РФ. 1993. № 19.

· Гражданский процессуальный кодекс РФ: принят 20 декабря 2002 г. (с изм. и доп.) // Российская газета. 2002. 20 нояб. (главы 23-25).

· О порядке рассмотрения обращений граждан РФ: Федеральный закон от 21 апреля 2006 г. // Российская газета. 2006. 5 мая.

· Правила оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи: утв. постановлением Правительства РФ от 18 мая 2005 г. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 2030.

· Административно-правовой статус гражданина / отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: ИГП РАН, 2004.

· Нудненко Л. А. Новый закон об обращениях граждан: достоинства и недостатки / Л.А. Нудненко, Н. Ю. Хаманева // Государство и право. 2007. № 3.

· Хаманева Н.Ю. Гражданин как субъект административного права: уч. пос. / Н.Ю. Хаманева. М., 2006.

· Чуксина В.В. Несудебная защита прав человека в системе национальной правозащитной деятельности РФ и зарубежных государств / В.В. Чуксина // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 6.

 

Тема 6. Административно-правовой статус предприятий, учреждений, иных организаций

 

План:

1. Понятие и виды коллективных субъектов административного права.

2. Основы административно-правового статуса юридических лиц. Государственные и муниципальные предприятия и учреждения.

3. Особенности административно-правового положения общественных и религиозных объединений.

 

Семинар – 2 часа. Пункты 1-3 плана.

Вопросы экспресс-опроса

1. Виды коллективных субъектов административного права.

2. Виды общественных объединений по организационной форме.

3. Виды общественных объединений по территориальной сфере деятельности.

4. Виды религиозных объединений.

5. Примеры полномочий органов исполнительной власти в отношении юридических лиц.

6. Примеры полномочий органов исполнительной власти в отношении общественных объединений.

7. Примеры прав коллективных субъектов административного права в сфере государственного управления.

8. Примеры обязанностей коллективных субъектов административного права в сфере государственного управления.

 

Вопросы для обсуждения

1. Соотношение гражданско-правового и административно-правового статуса организаций.

2. Виды административно-правовых отношений, складывающихся с участием негосударственных коммерческих организаций.

3. Отличие административно-правового статуса государственных и негосударственных предприятий.

4. Какие, на ваш взгляд, изменения необходимо внести в законодательство об общественных объединениях?

5. Юридические лица публичного права в административном праве зарубежных стран.

 

Задание для самостоятельной работы студентов

Объединившись в группы по 3-5 человек, составьте все необходимые документы для регистрации созданного вами общественного объединения.

Проведите игру-регистрацию общественного объединения.

 

Задание

Составьте таблицу взаимных прав и обязанностей государственных органов (их должностных лиц) и юридических лиц при проведении государственного контроля и надзора.

Задачи

1. Федеральная регистрационная служба обратилась в Верховный Суд РФ с иском о признании общественного объединения «Международный женский фонд социального прогресса «ЛЭИРА», прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица, и исключении его из единого государственного реестра юридических лиц, сославшись на то, что уставная деятельность этого объединения фактически прекратилась. Указанный фонд в течение более трех лет обновленных сведений о продолжении своей деятельности не представлял.

Как должен поступить Верховный Суд?

Чем отличаются такие меры, как признание общественного объединения прекратившим деятельность, приостановление деятельности общественного объединения, ликвидация общественного объединения?

 

2. Добрынин обратился в суд с заявлением о признании неправомочной конференции Ульяновской областной организации одной из политических партий. По его мнению, при проведении конференции и решении вопроса о его исключении из партии были допущены нарушения требований Устава данной политической партии.

Определением районного суда производство прекращено по тем основаниям, что внутрипартийные отношения регулируются Уставом политической партии, и положения законов «Об общественных объединениях» и «О политических партиях» неприменимы, поскольку ими исключается вмешательство органов государственной власти в деятельность общественных объединений.

Обоснованы ли доводы суда?

 

3. Руководители религиозной организации без уведомления органа местного самоуправления организовали крестный ход, предусматривающий шествие по улицам города. Прокурор города усмотрел в этом нарушение установленного порядка организации и проведения шествия. Организаторы шествия отрицали нарушение, ссылаясь на законодательство о свободе совести и религиозных объединениях.

Дайте юридический анализ ситуации.

 

4. Прокуратура опротестовала распоряжение правительства одного из субъектов РФ о создании государственного исламского института. Прокуратура сочла, что, приняв решение о создании и финансировании религиозного образовательного учреждения за счет бюджета субъекта РФ, власти республики нарушили положения Конституции РФ и законодательства о светском характере государственного образования. В муфтияте не согласились с прокурорским протестом, а в правительстве субъекта РФ заверили, что будет найдено компромиссное решение.

Дайте юридический анализ ситуации.

 

Литература:

· Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1995. №21. Ст. 1930.

· О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12 января 1996 г. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 145.

· О свободе совести и о религиозных объединениях: Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465.

· О политических партиях: Федеральный закон от 11 июля 2001 г. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.

· О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора): Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. (с изм. и доп.) // Российская газета. 2008. 30 дек.

· О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. (с изм. и доп.) // Российская газета. 2002. 3 дек.

· Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) РФ: утв. постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2001 г. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2001. № 16. Ст. 1595.

· Субъекты советского административного права: сборник межвуз. и науч. тр. Свердловск: СЮИ, 1985.

· Черных О.В. Административно-правовой статус государственного унитарного предприятия / О.В. Черных // Юрист. 2001. № 2, 3.

· Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права / В.Е. Чиркин // Журнал российского права. 2005. № 5.