Тема 11. Административный процесс. Производство по делам об административных правонарушениях.

 

1. Понятие и признаки административного процесса.

2. Субъекты административного процесса.

3. Виды административного процесса.

4. Административная юрисдикция: понятие, основные признаки, структура.

5. Понятие, принципы и задачи производства по делам об административных правонарушениях.

6. Обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях.

7. Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении.

8. Возбуждение дела об административном правонарушении.

9. Рассмотрение и решение дел об административных правонарушениях.

10. Обжалование и пересмотр постановления по делу об административном правонарушении.

11. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

 

Вопросы для обсуждения:

1. Что лежит в основе административно-процессуальной деятельности?

2. Какие виды административного процесса можно выделить и что лежит в их основе?

3. Что понимается под индивидуальным административным делом?

4. Какие субъекты вправе осуществлять административную юрисдикцию?

5. Каким образом формируется административное судопроизводство в России?

6. Каков порядок рассмотрения заявлений и жалоб военнослужащих и работников ОВД? Какие нормативные акты устанавливают данный порядок?

7. Какими нормативными актами регулируется производство по делам об административных правонарушениях?

8. В чем сходство и отличие дисциплинарного производства и производства по делам об административных правонарушениях?

9. Перечислите наиболее типичные средства установления доказательств по делу об административном правонарушении?

10. Кто вправе составлять протокол об административном правонарушении?

11. Какие обстоятельства подлежат выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении?

12. В каком случае после рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении дела производством?

13. Перечислите основания пересмотра постановлений по делу. Может ли быть пересмотрено уже исполненное постановление?

 

Задания:

1. Напишите протокол и постановление о наложении административного наказания.

2. Перечислите, какими правами наделен потерпевший и статьи КоАП РФ, где об этом сказано.

4. Попов совершил мелкое хищение государственного имущества, за что судья наложил на него административное взыскание в виде штрафа. Дело рассматривалось в отсутствие Попова, так как при получении повестки он отказался от явки в суд, не считая нужным присутствовать при рассмотрении дела. Вправе ли был суд рассматривать дело в отсутствие правонарушителя?

 

Источники и литература:

Конституция РФ.

Кодекс РФ об административных правонарушениях.

Закон РФ от 27.04.1993 (в ред. Федерального закона от 14.12.1995.) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // СЗ РФ. 1995. №51. Ст.4970.

Приказ Минфина РФ от 16.08.2000 «Об утверждении порядка перечисления, распределения и учета сумм штрафов, налагаемых в административном порядке, а также по вступившим в законную силу приговорам судов в соответствии со статьей 85 ФЗ «О федеральном бюджете на 2000 год» //Финансовая газета. № 42. 2000.

Абдурахманов А.А., Куракин А.В. О проблеме административной ответственности // Юрист. 2000. № 1.

Абрамов А.А. Вопросы ответственности за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции // Юридический консультант. 2000. № 3.

Адушкин Ю.С. Новый КоАП РФ – все ли учтено на стадии доработки? // Журнал Российского права. 2000. №11.

Антонова В.П. Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы // Государство и право. 1998. № 8.

Антонова В.П. Институты административного права // Государство и право.1999. № 10.

Артамонов А.М. Рассмотрение арбитражными судами дел, возникающих из административных правонарушений // Журнал Российского права. 1999. № 11.

Бекетов О.И. Актуальные проблемы административного права России // Государство и право. 1999. № 5.

Громыко А., Фирдман А. Защита гражданских прав в административном порядке // Законность. 1999. № 1.

Зеленцов А.Б. Административно-правовой спор (административное судопроизводство, административное правонарушение) //Правоведение. 2000. № 1.

Зоммерманн К.П., Старилов Ю.Н. Административное судопроизводство в Германии: история развития и основные черты // Государство и право.1999. № 7.

Изварина А.Ф. Особенности процесса по делам об оспаривании законности нормативных правовых актов в судах общей юрисдикции //Юридический вестник. 2000. № 1.

Кряжков В., Старилов Ю. Административные суды: какими им быть? // Российская юстиция. 2001. № 1.

Куликов Л.А. Обзор судебно-арбитражной практики по делам о взыскании штрафных санкций // Юридический мир. 2000. № 6,7.

Масленников. Административная ответственность и административно-юрисдикционный процесс как учебная дисциплина //Журнал российского права. 2000. № 11.

Некрасов С.В. Актуальные направления прокурорского надзора за соблюдением норм об административной ответственности //Юрист. 2000. № 10.

Некрасов С.В. Организация прокурорского надзора за соблюдением законности при применении мер административного воздействия органами внутренних дел //Юрист. 2000. № 12. Ст. 7,10.

Никеров Г.И. Административно-процессуальное право США //Государство и право. 1997. № 12.

Панов И. Реформа административного производства назрела //Российская юстиция. 2000. № 1.

Ростовщиков И.В., Ростовщикова О.В. О юридических гарантиях прав и свобод человека // Российский юридический журнал. 2000. № 4.

Салищева Н.Г. О некоторых тенденциях развития законодательства об административной ответственности в России в современный период // "Административное право и процесс", 2009, N 5

Тихомиров Ю.А. О концепции развития административного права и процесса //Государство и право. 1998. № 1.

Хоманева Н.Ю. Теоретические проблемы административно-правового спора //Государство и право. 1998. № 12.

Чепурных М.В. К вопросу о понятии и структуре административного судопроизводства // "Административное и муниципальное право", 2009, N 5

Якимов А.Ю. Административно-юрисдикционный процесс и административно-юрисдикционное производство // Государство и право. 1999. № 3.

Якимов А.Ю. Принципы административно-юрисдикционного процесса //Государство и право. 1999. № 5.

 

Тема 12. Административное право и государственное управление в отдельных отраслях и межотраслевых сферах. Управление образованием.

 

1. Сущность и значение государственного управления. Система государственного управления.

2. Разграничение компетенции в области управления между органами исполнительной власти РФ и ее субъектами. Региональное управление.

3. Управление отраслью и межотраслевое управление.

4. Управление образованием. Компетенция РФ и ее субъектов в области образования.

5. Органы управления образованием. Государственный контроль за качеством образования.

6. Управление образовательным учредением.

 

Задания:

1. Напишите доклад на одну из тем:

Лицензирование деятельности по осуществлению образовательного процесса.

Аккредитация образовательного учреждения.

Аттестация образовательного учреждения.

2. В правовой системе «Консультант плюс» в разделе региональное законодательство подберите нормативные правовые акты, определяющие правовую основу функционирования системы образования Тульской области.

 

Источники и литература:

1. Конституция РФ. М., 1993.

2. Федеральный закон РФ от 13.01.96 г. № 12-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об образовании» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 150.

3. Федеральный закон РФ от 29.04.1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // Российская газета. 1999. 6 мая.

4. Федеральный закон РФ от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 35.

5. О дополнительных образовательных услугах // Образование в документах. 1996. август.

6. Беляков С. А. О налогообложении высших учебных заведений // Бюджетные и некоммерческие организации. 2007. № 9.

 

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ РЕФЕРАТОВ

 

Реферат - форма обучения студента, способствующая углубленному овладению отдельными вопросами учебной дисциплины, формированию навыков самостоятельной работы с учебной литературой, нормативными правовыми актами и научными публикациями.

 

Такая работа способствует выявлению творческих возможностей студента, показывает, насколько самостоятельно он способен овладеть той или иной дисциплиной, сделать правильные выводы на основе обобщения рекомендованной литературы, действующего законодательства и материалов юридической практики.

 

Выбрав одну из прилагаемых тем, студент должен внимательно изучить соответствующий раздел в учебных пособиях, подобрать рекомендованные нормативные акты, научную литературу. Перечень рекомендованной литературы не является исчерпывающим.

 

По согласованию с преподавателем студент вправе предложить свою тему реферата.

 

Объем реферата - 10-15 страниц машинописного текста (шрифт Times New Roman, размер 12, интервал - одинарный).

 

Работа оформляется следующим образом:

- на титульном листе указываются наименование вуза, факультета, кафедры, тема реферата, фамилия, инициалы, курс и группа студента; Фамилия, инициалы, ученая степень и ученое звание преподавателя, осуществляющего проверку данной работы, год и место выполнения реферата.

- на следующей странице излагается план реферата (Введение, одна - две главы или раздела, Заключение, Научный аппарат, Список источников и литературы, Приложения);

- нумерация сплошная (на титульном листе не проставляется);

- изложение материала начинается со Введения, в котором студент указывает цель и задачи исследования, важность и актуальность темы, степень ее разработанности в современной юридической литературе;

- при цитировании научных работ и иных публикаций в ссылках указываются автор, название публикации, издательство, год и место издания (для статей - название журнала, год, номер), страница.

 

КОНТРОЛЬНЫЕ ЗАДАНИЯ

 

Разработать реферат на одну из следующих тем:

 

1. Исполнительная власть: механизм, соотношение с государственным управлением.

2. Общественные отношения, регулируемые административным правом.

3. Источники административного права.

4. Административно-правовые отношения.

5. Граждане как субъекты административного права.

6. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

7. Государственные служащие как субъекты административного права.

8. Система правовых актов о государственной службе.

9. Предприятия и объединения как субъекты административного права.

10. Административно-правовой статус общественных объединений.

11. Правовые акты управления: понятия, юридическое значение.

12. Действие правовых актов управления.

13. Административное принуждение: сущность, виды.

14. Административный процесс: сущность, виды.

15. Производство по делам об административных правонарушениях.

16. Законность в управлении: содержание и система гарантий.

17. Административно-правовое регулирование в сферах и отраслях управления народным хозяйством.

18. Административно-правовое регулирование в социально-политической сфере управления.

19. Административно-правовое регулирование в социально-культурной сфере управления.

20. Ответственность органов государственного управления и их должностных лиц за ущерб, причиненный служебной деятельностью.

21. Убеждения и принуждения в государственном управлении.

22. Административно-правовые особенности управления образованием в РФ.

 

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ДЛЯ НАПИСАНИЯ КУРСОВЫХ РАБОТ

 

Написание курсовой работы является одной из форм самостоятельной работы студента по изучению и усвоению курса Административного права.

 

Прежде чем приступить к выполнению курсовой работы, необходимо изучить законодательство соответственно теме работы, учебную и специальную литературу. Большую помощь вподборе необходимых нормативно-правовых актах окажут правовые системы «Гарант», «Консультант плюс», «Эталон». По некоторым темам необходимо ознакомиться с постановлениями Пленумов Верховного Суда РФ о судебной практике по применению тех административно-процессуальных норм, которые должны быть использованы для раскрытия содержания темы работы.

 

Необходимый материал можно найти в журналах «Правоведение», «Государство и право», «Журнал Российского права», «Вестник Московского университета. Серия 11. Право», «Законность», «Российская юстиция», «Закон», «Юридический консультант» и др.

 

ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ РАБОТ

 

1. Реформа административного права РФ: основные направления и сущность.

2. Источники административного права.

3. Наука административного права в РФ: история и современность.

4. Механизм административно-правового регулирования: понятие, значение и элементы.

5. Индивидуальные субъекты административного права.

6. Коллективные субъекты административного права.

7. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан в РФ.

8. Въезд граждан РФ в РФ и их выезд из РФ.

9. Исполнительная власть в РФ: понятие, признаки, принципы и тенденции развития.

10. Правительство РФ и исполнительная власть.

11. Исполнительная власть в субъектах РФ.

12. Организация и функционирование исполнительной власти в зарубежных странах.

13. Федеральные министерства России: правового установления, организации и деятельности.

14. Реформа государственной службы в РФ: основные направления современного развития и проблемы.

15. Новое законодательство РФ о государственной службе.

16. Проблемные вопросы ответственности государственных служащих.

17. Организационно-правовые вопросы продвижения по службе.

18. Государственная служба в России и публичная служба в зарубежных странах: сравнительно-правовой анализ.

19. Понятие, правовая природа, особенности и виды административного принуждения.

20. Меры административного пресечения: понятие, цели, виды и порядок применения.

21. Система органов административной юрисдикции и ее особенности.

22. Административная ответственность в структуре административного принуждения.

23. Субъекты административной ответственности.

24. Административные взыскания.

25. Административная ответственность за нарушение прав потребителей.

26. Административная ответственность в области обеспечения общественного порядка.

27. Административная ответственность в области безопасности дорожного движения.

28. Административная ответственность в области обеспечения здоровья населения, прав и интересов граждан.

29. Производство по делам об административных правонарушениях в структуре административного процесса.

 

ТРЕБОВАНИЯ К УРОВНЮ ПОДГОТОВКИ СТУДЕНТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ НА ЭКЗАМЕНЕ

При оценке учитывается глубина знаний, знакомство с достиже­ниями зарубежной и отечественной научной мысли, свободная ориента­ция в современном российском законодательстве, владение профессио­нальными навыками и умениями (работа с нормативными правовыми ак­тами), осознанность и самостоятельность применения знаний и спосо­бов учебно-научной деятельности, логичность изложения материала, включая обобщения и выводы. Обязательным условием является соблю­дение норм литературной речи и свободное владение терминологией.

Оценка знаний учитывает индивидуальные особенности студента, его постоянное участие в научной работе, выступления с докладами, сообщениями, активность на семинарских занятиях.

Оценка "отлично" выставляется если студент дает полный ответ на поставленные в экзаменацион­ном билете и дополнительные (если в таковых была необходимость) вопросы, в ответе должны быть обстоятельно раскрыты теоретические и практические вопросы; изложение материала произведено в логической последова­тельности, литературным языком.

Оценка "хорошо" выставляется, если в ответе допускается меньшая обстоятельность и глубина изложения, имеются несуществен­ные ошибки в изложении теоретического материала и при решении практических задач.

Оценка "удовлетворительно" выставляется, если программный материал в основном из­лагается, но при этом допускаются ошибки в знании положений законодательства и теоретического материала, ответ имеет преимущественно репродуктивный характер, допускаются существенные погрешности в логике изложения;

Оценка "неудовлетворительно" ставится, если ответ обнаруживает нез­нание большей или наиболее существенной части со­держания учебного материала (по экзаменационному билету и до­полнительным вопросам экзаменатора).

 

ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЭКЗАМЕНУ

 

1. Исполнительная власть и государственное управление. Основные принципы государственного управления: система, правовое обеспечение.

2. Административное право как отрасль Российского права. Особенности предмета и метода административно-правового регулирования. Система административного права.

3. Понятие, содержание и особенности административно-правовых норм.

4. Виды административно-правовых норм.

5. Структура и реализация административно-правовых норм.

6. Источники административного права. Тенденции развития современного административного законодательства.

7. Основные черты административно-правовых отношений. Их соотношение с другими правоотношениями.

8. Понятие, система и виды субъектов административного права. Административная правосубъектность.

9. Административно-правовой статус граждан. Основные права и обязанности граждан в сфере государственного управления.

10. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

11. Административно-правовой статус организаций, предприятий, учреждений, объединений.

12. Система органов исполнительной власти в Российской Федерации. Понятие и правовое положение органа исполнительной власти (органа государственного управления). Его отличие от иных органов государства и организаций.

13. Система и виды органов исполнительной власти и принципы построения.

14. Административно-правовой статус федерального министерства.

15. Правительство Российской Федерации: общая характеристика, структура, порядок образования, компетенция.

16. Центральные органы федеральной исполнительной власти в Российской Федерации. Их организационно-правовые формы.

17. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

18. Понятие и структура государственной службы. Правовые источники государственной службы. Конституционно-правовые основы государственной службы..

19. Государственная должность: понятие и основные положения теории. Критерии и группы государственных должностей. Способы замещения должностей.

20. Понятие, система и принципы государственной службы..

21. Понятие государственного служащего и его правовое положение: права, обязанности, этические требования, ограничения и запреты. Гарантии для государственного служащего.

22. Прохождение государственной службы. Поступление на государственную службу. Аттестация государственных служащих.

23. Поощрение и ответственность государственных служащих.

24. Прекращение государственной службы. Способы окончания государственно-служебного правоотношения.

25. Понятие и виды форм управленческих действий (государственного управления.

26. Понятие, особенности и методы осуществления управленческих действий (государственного управления).

27. Понятие и юридическое значение правовых актов управления как одной из форм управления. Специфические признаки правовых актов управления.

28. Виды правовых актов управления. Форма и содержание правовых актов управления. Издание правовых актов управления. Требования, предъявляемые к правовым актам управления.

29. Понятие административно-правового договора и его публично-правовая природа. Виды административных договоров. Основные направления развития института административного договора.

30. Административное принуждение как один из административно-правовых методов. Понятие. Правовая природа, особенности и виды административного принуждения.

31.. Административно-предупредительные меры: их назначение, основания и порядок применения.

32. Меры административного пресечения: понятие, цели, виды и порядок применения.

33. Административная ответственность: понятие, цели. Специфические признаки административной ответственности.

34. Основания административной ответственности. Освобождение от административной ответственности.

35. Понятие административного правонарушения и его признаки. Юридический состав административного правонарушения.

36. Административные наказания: понятие, цели, система и виды.

37. Наложение административных наказаний: общая характеристика.

38. Понятие и специфические признаки административного процесса. Принципы административного процесса: понятие и система.

39. Структура административного процесса. Субъекты административного процесса. Стадии административного процесса. Обеспечение законности в административном процессе.

40. Судебный порядок рассмотрения жалоб на действия (решения) должностных лиц и государственных служащих, нарушающих права и свободы граждан.

41. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях. Понятие, юридическая основа, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях.

42. Участники производства и сроки в производстве по делам об административных правонарушениях. Процессуальное положение участников производства.

43. Выявление факта правонарушения и составление протокола об административном правонарушении («административное расследование»).

44. Рассмотрение и решение дел об административных правонарушениях.

45. Обжалование (опротестование) и пересмотр постановления по делу об административном правонарушении. Основания и порядок обжалования и опротестования постановлений по делам об административных правонарушениях.

46. Исполнение постановления о наложении административного взыскания: общая характеристика.

 

 

ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЗАЧЕТУ

1. Исполнительная власть и государственное управление. Основные принципы государственного управления: система, правовое обеспечение.

2. Административное право как отрасль Российского права. Особенности предмета и метода административно-правового регулирования. Система административного права.

3. Понятие, содержание и особенности административно-правовых норм.

4. Виды административно-правовых норм.

5. Структура и реализация административно-правовых норм.

6. Источники административного права. Тенденции развития современного административного законодательства.

7. Основные черты административно-правовых отношений. Их соотношение с другими правоотношениями.

8. Понятие, система и виды субъектов административного права. Административная правосубъектность.

9. Административно-правовой статус граждан. Основные права и обязанности граждан в сфере государственного управления.

10. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

11. Административно-правовой статус организаций, предприятий, учреждений, объединений.

12. Система органов исполнительной власти в Российской Федерации. Понятие и правовое положение органа исполнительной власти (органа государственного управления). Его отличие от иных органов государства и организаций.

13. Система и виды органов исполнительной власти и принципы построения.

14. Административно-правовой статус федерального министерства.

15. Правительство Российской Федерации: общая характеристика, структура, порядок образования, компетенция.

16. Центральные органы федеральной исполнительной власти в Российской Федерации. Их организационно-правовые формы.

17. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

18. Понятие и структура государственной службы. Правовые источники государственной службы. Конституционно-правовые основы государственной службы..

19. Государственная должность: понятие и основные положения теории. Критерии и группы государственных должностей. Способы замещения должностей.

20. Понятие, система и принципы государственной службы..

21. Понятие государственного служащего и его правовое положение: права, обязанности, этические требования, ограничения и запреты. Гарантии для государственного служащего.

22. Прохождение государственной службы. Поступление на государственную службу. Аттестация государственных служащих.

23. Поощрение и ответственность государственных служащих.

24. Прекращение государственной службы. Способы окончания государственно-служебного правоотношения.

25. Понятие и виды форм управленческих действий (государственного управления.

26. Понятие, особенности и методы осуществления управленческих действий (государственного управления).

27. Понятие и юридическое значение правовых актов управления как одной из форм управления. Специфические признаки правовых актов управления.

28. Виды правовых актов управления. Форма и содержание правовых актов управления. Издание правовых актов управления. Требования, предъявляемые к правовым актам управления.

29. Понятие административно-правового договора и его публично-правовая природа. Виды административных договоров. Основные направления развития института административного договора.

30. Административное принуждение как один из административно-правовых методов. Понятие. Правовая природа, особенности и виды административного принуждения.

31.. Административно-предупредительные меры: их назначение, основания и порядок применения.

32. Меры административного пресечения: понятие, цели, виды и порядок применения.

33. Административная ответственность: понятие, цели. Специфические признаки административной ответственности.

34. Основания административной ответственности. Освобождение от административной ответственности.

35. Понятие административного правонарушения и его признаки. Юридический состав административного правонарушения.

36. Административные наказания: понятие, цели, система и виды.

37. Наложение административных наказаний: общая характеристика.

38. Понятие и специфические признаки административного процесса. Принципы административного процесса: понятие и система.

39. Структура административного процесса. Субъекты административного процесса. Стадии административного процесса. Обеспечение законности в административном процессе.

40. Судебный порядок рассмотрения жалоб на действия (решения) должностных лиц и государственных служащих, нарушающих права и свободы граждан.

41. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях. Понятие, юридическая основа, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях.

42. Участники производства и сроки в производстве по делам об административных правонарушениях. Процессуальное положение участников производства.

43. Выявление факта правонарушения и составление протокола об административном правонарушении («административное расследование»).

44. Рассмотрение и решение дел об административных правонарушениях.

45. Обжалование (опротестование) и пересмотр постановления по делу об административном правонарушении. Основания и порядок обжалования и опротестования постановлений по делам об административных правонарушениях.

46. Исполнение постановления о наложении административного взыскания: общая характеристика.