Ответственность за нарушения законодательства о животном мире

За нарушения положений законодательства, устанавливающего требова­ния по охране и рациональному использованию животного мира, может на­ступать юридическая ответственность - административная, уголовная, гражданско-правовая (материальная) и иная.

Перечень нарушений указанного законодательства, которые являются осно­ваниями для ее применения, содержится в ст. 55, 58 Закона о животном мире:

- незаконные сделки, нарушающие право государственной собственно­сти на животный мир;

- нарушение порядка осуществления пользования животным миром (включая самовольную переуступку права пользования животным миром, самовольное пользование объектами животного мира);

- незаконный ввоз в РФ животных и растений, признанных наносящи­ми ущерб объектам животного мира, занесенным в Красные книги;

- нарушение правил охраны среды обитания животных;

- нарушение правил создания зоологических коллекций и торговли ими;

- самовольная переселение, акклиматизация и скрещивание объектов животного мира;

- нарушение правил транспортировки, хранения и применения средств защиты растений и других препаратов, причинивший ущерб животному миру;

- уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения объек­тов животного мира или совершение иных действий, которые могут привес­ти к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания ука­занных объектов животного мира;

- нарушение правил охоты и рыболовства, а также правил осуществле­ния других видов пользования животным миром;

- нарушение правил китобойного промысла;

- ввоз в РФ и вывоз за ее пределы объектов животного мира, их продук­тов и частей без соответствующего разрешения;

- нарушение требований по предотвращению гибели объектов животно­го мира в процессе хозяйственной деятельности и при эксплуатации транс­портных средств;

- нарушение режима охраны объектов животного мира в заповедниках, за­казниках, национальных парках и на других особо охраняемых территориях;

- нарушение установленного порядка предоставления лицензий на пользование животным миром и разрешений на изъятие объектов животно­го мира из среды их обитания и др.

Указанные виды нарушений влекут за собой наступление администра­тивной ответственности в виде штрафа в соответствии с Кодексом РСФСР об административных правонарушениях (ст. 48(1), 84(1)-86).

Административные взыскания накладываются компетентными государ­ственными органами охраны рыбных запасов, надзора за соблюдением пра­вил охоты, по охране окружающей среды (ст. 219(2) - 222 КоАП РСФСР).

Уголовная ответственность предусмотрена в Уголовном кодексе РФ за сле­дующие виды экологических преступлений в сфере охраны животного мира:

- незаконную добычу рыбы, морского зверя и иных водных животных (ст. 256);

- незаконную добычу котиков, морских бобров или иных морских мле­копитающих в открытом море или в защитных зонах (ст. 256);

- производство лесосплава, строительство мостов, дамб, транспортировку древесины и другой лесной продукции с лесосек, осуществление взрывных и иных работ, а равно эксплуатацию водозаборных сооружений и перекачиваю­щих механизмов с нарушением правил охраны рыбных запасов (ст. 257);

- незаконную охоту (ст. 258)^*;

________

^* В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 №14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологичес­кие правонарушения» незаконная охота - это охота без соответствующего разрешения либо вопреки специальному запрету, либо лицом, не имеющим права на охоту или по­лучившим лицензию без необходимых оснований, либо осуществляемая вне отведен­ных мест, в запрещенные сроки, запрещенными орудиями и способами (п. 12).

 

- уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгуРФ, повлекшее гибель популяции этих животных (ст. 259).

Отдельные виды рассмотренных правонарушений могут влечь как адми­нистративную, так и уголовную ответственность. Разграничение экологиче­ского преступления и административного проступка в данной сфере проис­ходит по нескольким критериям: юридическое значение могут иметь наличие вреда и его размер, места, способы и средства добывания животных при совершении правонарушения и другие обстоятельства.

В частности, разграничение незаконной охоты и незаконной добычи рыб и других водных животных следует производить по квалифицирующим при­знакам состава преступления - причинению крупного ущерба, применению транспортного средства, взрывчатых или химических веществ и иных спосо­бов массового уничтожения животных, совершению деяний на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации и др. (п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения»).

При определении размера ущерба нужно учитывать не только количест­во добытого, поврежденного и уничтоженного, но и распространенность животных, их отнесение к специальным категориям, например, к редким и исчезающим видам, экологическую ценность, значимость для конкретного места обитания, охотничьего хозяйства и др., а также учитывать причинен­ный экологический вред, то есть вред, в целом нанесенный животному и растительному миру.

К такому вреду следует, в частности, относить ущерб, причиненный от­стрелом зубра, лося, оленя при незаконной охоте, уничтожением мест нере­ста, гибелью большого количества мальков при незаконном занятии водным добывающим промыслом, отловом или уничтожением животных и расте­ний, занесенных в Красную книгу РФ (п. 16 Постановления Пленума Вер­ховного Суда РФ).

Браконьерство - незаконная охота и незаконное рыболовство - один из наиболее распространенных видов правонарушений, сфера существования различных форм организованной преступности. Поэтому УК РФ предусма­тривает квалифицирующий состав данных видов преступлений - соверше­ние указанных деяний лицом с использованием своего служебного положе­ния либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой (ч. 2 ст. 258, ч. 3 ст. 256).

Наряду с уголовной и административной ответственностью за наруше­ния законодательства о животном мире наступает гражданско-правовая (ма­териальная) ответственность.

Согласно ст. 56 Закона «О животном мире» юридические лица и граждане, причинившие вред животному миру и среде его обитания, возмещают нанесенный ущерб добровольно или по решению суда.

Размер ущерба определяется в соответствии со специально установлен­ными законом таксами - денежными суммами за один экземпляр животно­го определенного вида, независимо от его размера и возраста. Они предус­мотрены Постановлением Правительства РФ от 24 мая 1994 № 515 «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причинен­ный уничтожением, незаконным выловом и добычей водных биологических ресурсов», приказом Минприроды РФ от 4 мая 1994 «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незаконным до­быванием или уничтожением объектов животного и растительного мира» и другими специальными нормативными актами.

При отсутствии указанных такс и специальных методик исчисления ущерба вред возмещается по фактическим затратам на его компенсацию в соответствии с общими нормами гражданского законодательства.

Незаконно добытые объекты животного мира, их части и выработанная из них продукция, а также орудия незаконного добывания объектов живот­ного мира, в том числе транспортные средства, подлежат безвозмездному изъятию или конфискации в установленном законом порядке. При невоз­можности изъятия незаконно добытой продукции с виновных лиц взыски­вается ее стоимость (ст. 59 Закона «О животном мире»).