Законодательство республик и перспективы его развития

 

Правовой основой реализации республикой в составе РФ законодательного полномочия является ст.76 Конституции РФ, определяющая, что:

- по предметам совместного с Федерацией ведения субъекты могут принимать в соответствии с федеральными законами свои законы и иные нормативные правовые акты;

- в пределах собственной компетенции субъекты Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Открытым остался вопрос относительно допустимости права республики осуществлять законодательное регулирование по предметам исключительного ведения Федерации. В частности, ч.1 ст.76 исключает существование законов субъектов РФ, затрагивающих предметы ведения РФ. Вместе с тем, ч.5 ст.76 допускает действие подобных законов, если они не противоречат федеральным законам. Последнее возможно лишь в том случае, когда имеется прямое предписание об этом в самом федеральном акте. В ряде случаев Российская Федерация действительно делегирует субъектам Федерации в данной области право принятия региональных законов. Таким примером может служить Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации»^[29].

Как показывает практика, большинство всех законов субъектов РФ издаётся в сфере их совместного с Федерацией ведения. При этом зачастую они полностью дублируют федеральные законы. Однако нередко встречаются и примеры надлежащей конкретизации норм соответствующего федерального закона применительно к условиям того или иного субъекта РФ[30].

Одним из дискуссионных в науке российского конституционного права является вопрос о предоставлении субъектам РФ право на «опережающее» законодательное регулирование. Одни исследователи признают такую практику допустимой. Другие же утверждают, что при строгом следовании тексту Конституции РФ право субъекта Российской Федерации принимать акты по предмету совместного ведения появляется у него только после принятия Российской Федерацией по этому предмету федерального закона^[31].

Право субъектов РФ на «опережающее» законодательное регулирование, как известно, было подтверждено рядом решений Конституционного Суда РФ, одним из первых среди которых явилось постановление по делу о проверке конституционности ряда положений Устава - Основного закона Читинской области от 1 февраля 1996 года^[32].

В настоящее время оно получило своё законодательное закрепление в ч.2 ст.3 Закона «Об общих принципах...», согласно которой субъекты РФ вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона их законы и иные нормативные правовые акты подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.

Из этого следует, что право регионов на «опережающее» законодательное регулирование в сфере совместного ведения может рассматриваться только как временная мера, и её применение зачастую обусловлено затягиванием принятия важных федеральных законов в указанной сфере.

Характеризуя законодательную деятельность республики, нельзя обойти вниманием и имевшие место на практике случаи её вторжения в сферу исключительного ведения РФ. Показательным в этом отношении был Трудовой Кодекс Республики Башкортостан от 21 декабря 1994г.^[33], нормы которого необоснованно по сравнению с федеральным законодательством расширяли перечень оснований прекращения трудового договора.

Вообще, вызывает возражение целесообразность принятия на уровне республик кодексов по предметам совместного ведения. Ибо регламентация основных, наиболее значимых вопросов в этой сфере принадлежит именно федеральному законодателю. Кроме того, зачастую не было необходимости в принятии подобных актов на республиканском уровне, поскольку большинство из них издавалось при наличии действующего федерального кодекса.

Вместе с тем, только в Республике Башкортостан наряду с Трудовым Кодексом действуют множество других кодифицированных актов по предметам совместного ведения.

Анализ правотворчества республик свидетельствует о том, что сегодня основной объём законодательной работы в сфере совместного ведения выполняется на федеральном уровне. Субъектам же остаётся лишь право наполнения «рамочных» законов, принимаемых Центром. Поэтому они должны шире использовать предоставленное им Конституцией РФ право законодательной инициативы.

Основной же составляющей законодательной деятельности республик должно стать принятие законов в сфере их собственной компетенции. К сожалению, на сегодня количество таких законов незначительно. А ведь именно в данной сфере субъектам РФ, в том числе и республикам, предоставлено право осуществлять собственное правовое регулирование.

Как показывает практика, в большинстве республик сформировались следующие отрасли законодательства: 1) конституционное право; 2) административное право; 3) финансовое право; 4) муниципальное право; 5) экологическое.

Причём, одним из наиболее динамично развивающихся является законодательство в сфере государственного строительства. Так, с 1999 по 2011 год Государственным Собранием Республики Мордовия в данной сфере было принято 73 закона, что составляет 27,6% всех законов, принятых за этот период^[34].

Значительную долю в республиканском законодательстве занимают акты, регламентирующие вопросы местного самоуправления. К примеру, в Республике Мордовия этот блок представлен следующими законами: «О порядке образования, реорганизации или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ», «О местном самоуправлении», «О муниципальной службе», «О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований», «О разграничении предметов ведения, объектов собственности и источников доходов между муниципальными образованиями» и др.

К сожалению, здесь до сих пор не принят закон, регулирующий механизм разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также процедуру наделения последних отдельными государственными полномочиями. Вместе с тем, подобные акты приняты во многих республиках. Причём, в одних принимаются акты общего характера, другие посвящены непосредственно делегированию конкретных государственных полномочий^[35].

При этом необходимо учитывать, что в связи с принятием нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляющего конкретный порядок наделения и осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (глава 4), практически всем субъектам РФ, в том числе и республикам, следует до 1 ноября 2005 года привести в соответствие с требованиями указанного Федерального закона свои законы, регулирующие обозначенную процедуру.

В отличие от других республик, в Якутии муниципальное право находится лишь в стадии своего формирования. И это не удивительно, ведь в этом субъекте местное самоуправление фактически действует лишь с 1 января 2003 года^[36].

К сожалению, во многих республиках (Калмыкии, Мордовии, Удмуртии, Хакасии, Чувашии и др.) незначительное внимание уделяется правовому регулированию социальной сферы. Принятие законов в этой области на региональном уровне позволило бы установить ряд льгот для наиболее социально незащищённых слоёв населения, дополнительных по сравнению с теми, что предусмотрены федеральным законодательством, и в какой-то мере сгладить существующее в обществе неравенство, уменьшить социальную напряжённость в обществе.

Анализ регионального законодательства показывает, что, несмотря на все имеющиеся сложности, качество законов субъектов РФ, в том числе и республик, постепенно повышается, на что и было обращено внимание Президента России в выступлении на совещании руководителей законодательных собраний субъектов РФ. По его словам, «сегодня региональные законы не только развивают и дополняют правовую базу страны, но нередко подают пример смелого и грамотного законотворчества. А некоторые из них становятся образцами модельного законодательства»^[37].

Практически нет сферы ведения республик РФ, в которой бы ими не были приняты законы. С помощью собственного правового регулирования они решают важнейшие вопросы своей государственной и общественной жизни.

Таким образом, на наш взгляд законодательство республик в настоящее время находится на стадии своего развития. Перспективы развития имеют следующие отрасли законодательства: 1) конституционное право; 2) административное право; 3) финансовое право; 4) муниципальное право; 5) экологическое.

 

Заключение

 

Итак, на основании проведенного исследования нам удалось выяснить, что республика в составе РФ представляет собой один из 6 видов субъектов РФ, в основу образования, которого положен национально-территориальный принцип.

Среди субъектов РФ республики значительное время занимали особое положение. Сформировавшись по национальному принципу, они прошли в своём развитии путь от государственно-политической высшей формы советской автономии до так называемых «суверенных» государств.

Факт образования республики по национальному принципу и официальное признание за ней статуса государства обуславливает наличие у нее некоторых символических особенностей (право иметь свою конституцию, второй государственный язык), которые не позволяют отождествлять её с другими субъектами РФ. Однако это не свидетельствует о её особом конституционно-правовом статусе, так как национальный принцип формирования не может влечь предоставления республике каких-либо социально-экономических или политических льгот и привилегий. С точки зрения прав, обязанностей и ответственности все субъекты Федерации равны.

Таким образом, говоря о специфике статуса республики в составе РФ, можно выделить следующие её отличительные признаки:

1. ч. 2 ст.5 Конституции РФ называет республику государством. Причём эта формулировка означает не признание её государственного суверенитета, а подчёркивает лишь особенности конституционно-правового статуса, национального, исторического развития данных субъектов. Более того, всесторонний анализ других норм Основного закона России показывает, что республика является не более чем государственным образованием.

2. Республика имеет конституцию, а не устав. Однако это не может служить доказательством её особого правового статуса. Республиканские учредительные акты не должны противоречить Конституции РФ. Законодательство РФ предусматривает механизм устранения противоречий, имеющихся в конституционном (уставном) правотворчестве субъектов РФ. Данный механизм следует дополнить проведением предварительного контроля за региональными учредительными актами.

3. Республика вправе устанавливать собственный государственный язык. Вместе с тем в целях обеспечения реального равноправия граждан независимо от их национальной принадлежности и ввиду отсутствия мононациональных республик, следует отказаться от предоставления республикам такого права. Языки же, используемые в местах компактного проживания соответствующих этносов, можно наделить статусом местных официальных языков.

4.В конституциях некоторых республик сохранён постулат о собственном гражданстве.

5. Наличие у республики собственной столицы также не свидетельствует об особом её правовом статусе, так как и столицы республик и административные центры других субъектов выполняют одни и те же функции.

В целом подводя итог вышеизложенному, следует отметить, что образования республик по национальному принципу, обуславливает наличие у них некоторых символических особенностей, которые отличают их от других субъектов РФ. Однако это не свидетельствует об их особом конституционно-правовом статусе.

Конституция России провозглашает равноправие всех субъектов РФ. Это означает, что субъекты Федерации обладают одинаковыми правами и обязанностями, при нарушении которых они могут быть привлечены на равных основаниях к ответственности. Вместе с тем равноправие не следует смешивать с фактическим равенством, поскольку реальные возможности развития субъектов Федерации в силу различий экономического, географического и иного характера далеко не одинаковы.

Рассмотрев вопрос о конституционно-правовом разграничении предметов ведения и полномочий между Федерацией и республиками в её составе, можно сделать следующие выводы:

1. Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти её субъектов является одним из основополагающих конституционных принципов российского федерализма.

2. Российская конституционная модель содержит в себе закрытые перечни предметов исключительного ведения РФ и предметов совместного ведения РФ и её субъектов, закрепляя так называемые «остаточные» полномочия за субъектами РФ. Вместе с тем, не решенным остаётся вопрос относительно принадлежности к тому или иному уровню власти вновь возникающих предметов ведения.

3. Для России предпочтительным является законодательный способ разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и её субъектами, а не договорный.

4. Правовой основой договорного процесса в РФ выступает ч.3 ст. 11 федеральной Конституции.

Одной из ключевых проблем законотворческой деятельности республики является низкая эффективность принимаемых законов. Полагается, что данная проблема во многом связана с отсутствием закрепления в законах механизмов их реализации, конкретных мер ответственности в случае неисполнения требований закона, а также средств финансового, материального и организационного их обеспечения.

Анализ правотворчества республик свидетельствует о том, что сегодня основной объём законодательной работы в сфере совместного ведения выполняется на федеральном уровне. Субъектам же остаётся лишь право наполнения «рамочных» законов, принимаемых Центром. Поэтому они должны шире использовать предоставленное им Конституцией РФ право законодательной инициативы.

Таким образом, становится очевидным, что законодательство республик в настоящее время находится на стадии своего развития. Перспективы развития имеют следующие отрасли законодательства: 1) конституционное право; 2) административное право; 3) финансовое право; 4) муниципальное право; 5) экологическое.

Подводя итоги исследования, следует отметить, что цель исследования достигнута, все поставленные задачи решены, изучен весь круг намеченных проблем.

Список используемой литературы

 

Нормативно-правовые акты

1. Конституционное право РФ. Козлова Е. И ., Кутафин О.Е. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2003. — с. 236.

2. wikipedia.org/wiki/

3. Баглай М.В. Конституционное право РФ: учеб.для вузов / М.В. Баглай. — 8-е изд., изм. и доп. — М.: Норма, 2010. - с. 383.

4. Козлова Е. И ., Кутафин О.Е. Указ соч. – с. 239.

5. Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. № 237. Ст. 67, 68

6. Конституция Республики Карелия от 24 декабря 1993г. (ред. от 4 февраля 2004г.) // СПС «Консультант Плюс».

7. Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. № 237. Ст. 68.

8. Конституция Республики Бурятия от 22 февраля. 1994 г. (ред. от 21 ноября 2003 г.) // СПС «Консультант Плюс».

9. Конституция Республики Коми от 17 февраля 1994г. (ред. от 1 декабря 2003 г.) // СПС «Консультант Плюс».

10. Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // СПС «Консультант Плюс».

11. Конституция Республики Бурятия от 22 февраля. 1994 г. (ред. от 21 ноября 2003 г.) // СПС «Консультант Плюс».

12. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. М.: ИНФРА-М, 2009. С.83-85.

13. Крылов Б.С. Государственный суверенитет: современные проблемы // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 6. С. 4.

14. Авакьян С.А. Точка отсчета - народ // Российская газета. 2006. 28 октября; Конституционный Суд предложил республикам РФ забыть о суверенитете // Известия. 2009. 9 июня.

15. Валерий Федоров. Директор Всероссийского центра изучения общественного мнения // URL: http:// www.edinros.ru/ text.shtml?5/ 4172,100063.

16. Тихомиров Ю.А. Суверенитет в условиях глобализации // Право и политика. 2006. N 11. С. 37 - 44; Пастухова Н.Б. Глобализация и государственный суверенитет // Суверенная демократия в конституционно-правовом измерении: Сборник статей и материалов / Сост. С.Е. Заславский. М., 2007. С. 149 - 173;

17. Валяровский Ф.И. Суверенитет в конституционном строе РФ: Дис.... канд. юрид. наук. М., 2008. С. 43.

18. Российская газета.2000.27 августа.

19. Бурятия отказалась от суверенитета // Российская газета. 2002. 22 марта.

20. Ким А.И., Поиуровская Л.П. Вопросы о государственном языке в конституционном законодательстве // Актуальные вопросы правоведения в период совершенствования соц. об-ва. Москва, 2005. С.41.

21. Ведомости Верховного Совета РФ. 1992. № 6. Ст. 243.

22. Умнова И.А. Эволюция правового статуса края, области как субъекта Российской Федерации // Государство и право. 1994. №8-9. С.50; Ливеровский A.A. О статусе субъекта Российской Федерации // Правоведение. 2000. №2. С. 101.

23. Умнова И.А. Конституционные основы российского федерализма. С. 205-206.

24. Собрание законодательства РФ. 2002. №22. Ст. 2031; 2003. №46 (ч2). Ст.4447.

25. Умнова И.А. Совместное ведение Российской Федерации и её субъектов как предмет конституционного регулирования // Журнал российского права. 1999. №11. С.23;

26. Лысенко В.Н. Процесс развития федеративных отношений должен быть отражён в Конституции // Журнал российского права. 1997. №4. С.28.

27. Российская газета. 2001. 4 апреля; 2002. 19 апреля.

28. Российская газета. 2001. 20 июля.

29. Собрание законодательства РФ. 1997. №1. Ст.1; 2001. №51. Ст.4825; 2003. №27 (часть I). Ст.2698.

 

30. Боброва H.A. Некоторые аспекты законодательной деятельности субъектов РФ // Государство и право. 2005. №11. С.44.

31. Михайлов В.В., Данилов Е.А. Уставы краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов РФ. Вступительная статья. М., 1995. Вып.1. С.4.

32. Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. №1.

33. Известия Башкортостана. 1995. 17 февраля.

34. Данные предоставлены Государственным Собранием Республики Мордовия.

35. Закон Республики Коми «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями в области обеспечения социальной защиты населения в Республике Коми» от 4 ноября 2002 №Ю7-Р3 // Республика. 2002. 12 ноября.

36. Почему в Якутии нет самоуправления? // Российская газета. 2002. 2 ноября.

37. Законы субъектов Федерации должны быть работоспособными. Выступление Президента РФ Д.А. Медведева на совещании руководителей законодательных собраний субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2010. №7. С.3.

[1] Конституционное право РФ. Козлова Е. И ., Кутафин О.Е. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2003. — с. 236.

[2] wikipedia.org/wiki/

[3]Баглай М.В. Конституционное право РФ: учеб.для вузов / М.В. Баглай. — 8-е изд., изм. и доп. — М.: Норма, 2010. - с. 383.

[4] Козлова Е. И ., Кутафин О.Е. Указ соч. – с. 239.

[5] Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. № 237. Ст. 67.

[6] Конституция Республики Карелия от 24 декабря 1993г. (ред. от 4 февраля 2004г.) // СПС «Консультант Плюс».

[7] Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. № 237. Ст. 68.

[8] Конституция Республики Бурятия от 22 февраля. 1994 г. (ред. от 21 ноября 2003 г.) // СПС «Консультант Плюс».

[9]Конституция Республики Коми от 17 февраля 1994г. (ред. от 1 декабря 2003 г.) // СПС «Консультант Плюс».

[10] Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // СПС «Консультант Плюс».

[11]Конституция Республики Бурятия от 22 февраля. 1994 г. (ред. от 21 ноября 2003 г.) // СПС «Консультант Плюс».

^[12] Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. М.: ИНФРА-М, 2009. С.83-85.

[13]Крылов Б.С. Государственный суверенитет: современные проблемы // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 6. С. 4.

[14]Авакьян С.А. Точка отсчета - народ // Российская газета. 2006. 28 октября; Конституционный Суд предложил республикам РФ забыть о суверенитете // Известия. 2009. 9 июня.

[15] Валерий Федоров. Директор Всероссийского центра изучения общественного мнения // URL: http:// www.edinros.ru/ text.shtml?5/ 4172,100063.

[16] Тихомиров Ю.А. Суверенитет в условиях глобализации // Право и политика. 2006. N 11. С. 37 - 44; Пастухова Н.Б. Глобализация и государственный суверенитет // Суверенная демократия в конституционно-правовом измерении: Сборник статей и материалов / Сост. С.Е. Заславский. М., 2007. С. 149 - 173;

[17]Валяровский Ф.И. Суверенитет в конституционном строе РФ: Дис.... канд. юрид. наук. М., 2008. С. 43.

^[18]Российская газета.2000.27 августа.

^[19]Бурятия отказалась от суверенитета // Российская газета. 2002. 22 марта.

^[20] Ким А.И., Поиуровская Л.П. Вопросы о государственном языке в конституционном законодательстве // Актуальные вопросы правоведения в период совершенствования соц. об-ва. Москва, 2005. С.41.

^[21]Ведомости Верховного Совета РФ. 1992. № 6. Ст. 243.

^[22] Умнова И.А. Эволюция правового статуса края, области как субъекта Российской Федерации // Государство и право. 1994. №8-9. С.50; Ливеровский A.A. О статусе субъекта Российской Федерации // Правоведение. 2000. №2. С. 101.

^[23]Умнова И.А. Конституционные основы российского федерализма. С. 205-206.

^[24]Собрание законодательства РФ. 2002. №22. Ст. 2031; 2003. №46 (ч2). Ст.4447.

^[25] Умнова И.А. Совместное ведение Российской Федерации и её субъектов как предмет конституционного регулирования // Журнал российского права. 1999. №11. С.23;

^[26] Лысенко В.Н. Процесс развития федеративных отношений должен быть отражён в Конституции // Журнал российского права. 1997. №4. С.28.

^[27] Российская газета. 2001. 4 апреля; 2002. 19 апреля.

^[28] Российская газета. 2001. 20 июля.

^[29]Собрание законодательства РФ. 1997. №1. Ст.1; 2001. №51. Ст.4825; 2003. №27 (часть I). Ст.2698.

[30]Боброва H.A. Некоторые аспекты законодательной деятельности субъектов РФ // Государство и право. 2005. №11. С.44.

^[31] Михайлов В.В., Данилов Е.А. Уставы краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов РФ. Вступительная статья. М., 1995. Вып.1. С.4.

^[32] Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. №1.

^[33] Известия Башкортостана. 1995. 17 февраля.

^[34] Данные предоставлены Государственным Собранием Республики Мордовия.

^[35] Закон Республики Коми «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями в области обеспечения социальной защиты населения в Республике Коми» от 4 ноября 2002 №Ю7-Р3 // Республика. 2002. 12 ноября.

^[36] Почему в Якутии нет самоуправления? // Российская газета. 2002. 2 ноября.

^[37] Законы субъектов Федерации должны быть работоспособными. Выступление Президента РФ Д.А. Медведева на совещании руководителей законодательных собраний субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2010. №7. С.3.