Политика военного коммунизма. Переход к НЭПу

Экономическая ситуация в стране.

Летом 1918 г. в экономике страны разразился глубокий кризис. Продолжение кризиса, начавшегося в конце 1916 г. Экон., соц. и полит. 1917 год – год двух революций - ничего позитивного не принес ни в одну сферу. За несколько месяцев передышки, которые получили большевики, (сопрот. уже оказывалось, но наст. войны на фронтах ещё не было - с октября 1917 по лето 1918 года) они не смогли исправить ситуацию. Гр. война и интервенция ещё больше осложнили ситуацию.

От пром. центра были отрезаны многие районы, поставлявшие необходимое сырье для промышленности: Средняя Азия - хлопок, Украина и юг - хлеб, Кавказ - 90% нефть, сырьевые базы Урала (там чехословаки и белогвардейские силы). Усугубл. голод и разруха, рабочие покидают города, уходят в деревню, числ. рабочих сократилась вдвое.

Политика военного коммунизма.

В этой ситуации большевики прибегают к политике, которая будет названа военным коммунизмом. Она чрезвычайная, вынужденная, продиктованная условиями иностранной интервенции и гражданской войны.

Проявления:

В промышленности – активное усиление национализации, охватившее всю пром-ть.

Развиваются принципы продовольственной диктатуры - в январе 1919 года вводится продразверстка (государство изымает все излишки с/х-продукции). Поначалу – излишки хлеба, потом ост. продукции. Часто не только излишки. В 1920 году продразверстка распространилась на картофель, овощи и др. Взамен выдавали справки, которые ничего не стоили, деньги, теряющие стоимость в усл. инфляции. Крестьяне, не желая ничего отдавать, прятали продовольствие, сжигали.

Натурализация заработной платы - рабочие зарплату получали не деньгами, а талонами на опред. виды прод. или товаров первой необходимости, для раб. бесплатными становятся жилье, транспорт, почтово-телеграфные услуги, питание. При этом осуществляется уравнительная оплата труда, что не могло быть стимулом для роста производительности труда.

С 1918 года в рамках ПВК водится трудовая повинность (с 1920 г. – всеобщая). Безработица исчезает. Появляется лозунг «Кто не работает, тот не ест».

В условиях тотального дефицита сырья, топлива, питания и т.д. спасала страну и советскую власть только жесткая централизация управления.

30 ноября 1918 года создается - Совет рабочей и крестьянской обороны, во главе - Ленин. Он на себя управление отраслями промышленности и предприятиями, снабжающими армию.

Ситуация сложная. Отсюда крестьянские мятежи, Кронштадтский мятеж и т.д.

В этой ситуации расширены полномочия в центральных исполнительных органах власти, СНК и др.

Введение продразверстки в деревне привело к расширению соц. сектора в деревне. В постановлении ВЦИК от 14 февраля 1919 года выдвинута задача перехода от единоличных форм землепользования к товарищеским на основе коммун, совхозов и товариществ (по совместной обработке земли). Первые опыты по коллективизации.

Март 1919 года - очередной съезд большевиков (теперь РКПб), где эти меры нек. связывали с теоретическими представлениями о коммунизме. Но с этим были согласны далеко все. Рук-во партии, гос-ва говорило о необход. этих мер.

Считали, что благодаря этим мерам можно быстрее построить коммунистическое общество. Предлагали переходить от индивид. крестьянских хозяйств к коллективным, от ден. обращения к безденежному, от рын. отношений к максимально централизованным отношениям. Но проводимая жесткая политика могла быть оправдана только чрезвыч. положением, в котором находилась советская власть – условиями разрухи, условиями голода, блокады и гражданской войны.

В это сложное время в стране зарождаются новые движения: социалистическое соревнование (давало очень высокий экономический результат), бесплатный труд на благо государства (первый ком. субботник - 19 апреля 1919 года).

Политику военного коммунизма никто не планировал, она диктовалась условиями. В дальнейшем она способствовала установлению командно-административной системы в стране.

В период ПВК в полит. сфере устанавливалась диктатура неоком. партии. Партия большевиков перестала быть чисто полит. организацией. Её аппарат срастался с гос. структурами. Она определяла полит., идеологич., экон. и культ. ситуацию в стране. Деят-ть Советов - приобретала формальный хар-р. Они перестали защищать интересы рабочих. Было запрещено стачечное движение. Не соблюдалась провозглаш. свобода слова и печати. Все небольш. печатные издания закрыты. Вся издат. деят-ть жестко контролировалась. Благодаря такой политике большевики одерживают победу в гр. войне.

Новая экономическая политика.

По мере того, как затихали сражения на фронтах гр. войны, становилось понятно, что надо изменить политику.

Март 1921 года - 10 съезд РКПб. Ленин понимает, что ПВК возможна только для экстремального положения страны, а не в условиях мирного строительства социализма.

1. Ленин предлагает в качестве первого шага заменить жесткую продразверстку более мягким продналогом. О размере продналога крестьянам объявляют весной, собирают его осенью. Оставшаяся после уплаты налога продукция в их распоряжении - могут оставить на посев, продать на рынке. Т.о., продналог создавал у крестьян большую заинтер-ть в пр-ве с/х-продукции, оживлял ситуацию в с/х. Но весной крестьянам объявляли один размер налога, а осенью оказывалось, что он повышен. Но он все равно был ниже продразверстки в два раза.

2. Разрешено сдавать в аренду промпредприятия (мелкие, не играющие большой роли в экономике страны). Предприятия, отданные в аренду, контролируются государством. Около 20% предприятий сдано в аренду или концессию. Отступление от жесткой национализации. Ленин говорил, что особенность экономики России заключается в многоукладности, приведение всех этих экон. укладов к одному знаменателю (к одному социалистическому сектору) одномоментно – дело сложное и болезненное. Поэтому переходить к соц. укладу надо постепенно.

3. Была смягчена излишняя централизация.

4. Появились кр. объединения гос. предприятий – тресты. Они переводились на хозрасчет, что означает расшир. прав и самост-ти предприятий. Это улучшает их работу, увеличивает произв-ть труда и улучшает качество продукции.

5. Трудовые мобилизации (трудовые повинности) сменил свободный найм рабочей силы.

6. Возврат к тов-ден. отношениям. Нет натурализации зарплаты, налаживается норм. товарообмен, товарооборот.

Новой политика называется потому, что она радикально отличается от ПВК. Новая она только по отношению к ПВК. По сути это та же политика, которую большевики начали проводить после октября 1917 года, прерванная гр. войной.

НЭП носила смешанный рыночно-административный характер. Не отказываясь от конечной цели, большевики стали использ. товарно-денежные отношения, при этом сохраняя в руках государства кр. и ср. пром-ть, транспорт, внешнюю торговлю и банки. Ленин: «НЭП – всерьез и надолго». Сталин, сворачивая НЭП в 1929 году, добавил: «НЭП всерьез, надолго, но не навсегда». Ленин: ПВК - «лобовая атака на капитализм», НЭП - «метод длительной осады капитализма, медленного но основательного движения вперед». НЭП – обходной маневр, менее болезненный и сложный путь к социализму.

Результаты НЭПа.

Нэп обеспечил стабилизацию и восстановление хозяйства. Однако первые успехи сменились новыми трудностями. Причины: дисбаланс пром-ти и с/х; целенаправленно классовая ориентация внутренней политики пр-ва; усиление противоречий между многообразием соц. интересов разных слоев общества и авто­ритаризмом большевистского рук-ва.

Необходимость обеспечения обороноспособно­сти страны требовала развития тяж. пром-ти. Приоритет пром-ти над с/х - перекачивание средств из деревни в город путем ценовой и налоговой политики. На пром. товары цены завышались, цены на сырье и продукты занижались («ножницы» цен). Сложность по­рождало и неуд. качество пром. про­дукции. Осенью 1923 г. разразился кризис сбыта. В 1924 г. - кризис цен, крестьяне отказались отдавать хлеб гос-ву по тверд. ценам, решив продать его на рынке. Попытки заставить крестьян сдавать хлеб по продналогу - восстания (Амурская обл., Грузия).

Для выхода из кризиса пр-во предприняло ряд мер. Было усилено централизованное руководство эконо­микой, ограничена самостоятельность предприятий, увеличены цены на промтовары, повышены налоги для частных предпринимателей, торговцев и кулаков. Это означало начало свертывания нэпа.

Образование СССР

В конце 1920 года на территории бывшей Российской империи существовало несколько независимых государственных образований: РСФСР, украинская, белорусская, азербайджанская, армянская, грузинская ССР, бухарская и хорезмская народные советские республики и Дальневосточная республика.

В период гр. войны (в июне 1919 года) Россия, Украина и Белоруссия заключают между собой военно-политический союз. Он означал объединение вооруженных сил и единое командование. Был образован революционный военный совет РСФСР и главком Красной армии, который стоял во главе этих объед. вооруженных сил. Представители республик были включены в организацию гос. власти и управление. Но не было юрид. актов, которые регулировали бы взаимоотношения республик, а отсутствие таких правовых норм часто приводило к конфликтам. Эту форму объединения назвали договорной федерацией. После гр. войны сохранялось военно-политическое и расширилось экон. сотрудничество, т.к. стало очевидно, что военно-политического сотрудничества недостаточно для благополучного развития этих республик.

В 1920 – 22 годах все советские республики заключили и односторонние между собой и Россией, и между собой договоры о хоз. и дипломатич. союзе. Т.е. Советский Союз вырос не на пустом месте. В 1922 году Азербайджан, Армения и Грузия объединились в Закавказскую ССР.

Восстановление и развитие хозяйства республик, укрепление полит. строя, необходимость укрепления обороноспособности республик требовали совершенствования договорно-федеративных связей. Весной 1922 года партийные организации Украины, Белоруссии, Закавказской федерации заявили о необходимости упорядочивания отношений между республиками и о конкретизации прав и обязанностей республик.

В августе 1922 года политбюро ЦК РКПб образовал комиссию для подготовки законопроекта о новой форме госуд. объединения. Сталин предложил план автономизации, согласно которому в состав РФ на правах автономии были бы включены Украина, Белоруссия и Закавказье. С Бухарской, Хорезмской и Дальневосточной республикой предполагалось оставить прежние договорные отношения. Но этот план ущемлял суверенные права народов. Большая часть руководителей республик высказалась против, т.к. этот план предполагал, что бόльшие права в этом союзе будут принадлежать России, и соответственно меньшие права всем входящим в неё республикам.

В октябре – ноябре 1922 года принята идея Ленина, который высказался за образование союзного государства как федерации равноправных республик. Такое равноправие в рамках федерации было поддержано в союзных республиках.

Декабрь 1922 г. - съезды Советов во всех респ., кот. предполагали войти в ССР. Предложение Ленина поддержано.

30 декабря 1922 года - первый Всесоюзный Съезд Советов утвердил декларацию и договор об образовании СССР - дата образования СССР. Провозглашены принципы добровольного объединения, принципы равноправия республик и права свободного выхода из Союза.

Съезд Советов – институт, собирающийся с определенным интервалом, между Съездами - двухпалатный центральный исполнительный комитет (ЦИК) СССР. Первая палата – Союзный совет, вторая – Совет национальностей.

В июле 1923 года сессия ЦИКа приняла конституцию, одобренную Вторым Всероссийским Съездом Советов в январе 1924 года. Т.о., первая конституция СССР - 1924 год. (В 1918 году - российская).

Формой гос. устройства являлась федерация республик с правом свободного выхода из союза. Верховным законодательным органом являлся Всесоюзный Съезд Советов. Исполнительная власть оставалась у СНК. Законодательная власть – Всесоюзный совет. При СНК - различные наркоматы, Госплан, Госбанк – важные для жизни государства органы.

Национальное гос. строительство на этом не закончилось. В 24 – 25 годах на территории Туркестанской народной ССР, Бухарской и Хорезмской народных республик образовались Узбекская и Туркменская ССР. В 1929 году в союзную республику была преобразована Таджикская автономная республика. Все они вошли в состав СССР.

Уточнялись границы респ-к Закавказья, Средней Азии и др. В 20-е годы изменилось и террит-админ. деление страны.

Прежде: губернии-уезды-волости, теперь: области–районы–сельские советы. Создавались нац. области, округа и районы.