Органы местного самоуправления как субъект муниципального управления

ОМСУ не входят в систему федеральных ОИВ.

Органы МУ – это выборные и др. органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения.

Виды:

1) по порядку принятия решений:

- коллегиальные

- единоначальные

2) по порядку создания:

- выборные

- назначаемые

3) по характеру компетенции:

- общей компетенции

- отраслевой.

Виды ОМСУ:

1 – представительные органы (напр., Городская Дума, Земское собрание),

2 – глава муниципального образования(глава города, мэр. города, глава мун.района),

3 – местная администрация.

ОМСУ выполняют 2 основные функции:

* решение вопросов местного значения,

* выполнение отдельных государственных полномочий.

 

Система мун.органов:

1) Представительный орган – выборный, состоит из депутатов, которые избираются населением на мун. выборах.

Численность депутатов зависит от численности населения МО (до 1000чел. – 7 депутатов).

Предст. орган имеет исключительные полномочия:

- принятие Устава

- внесение в него изменений и дополнений

- утверждение местного бюджета

- установление местных налогов и сборов

- принятие планов, программ развития МО

- контроль за деятельностью др. мун. органов.

Срок деятельности – от 2 до 5 лет. Может быть досрочное прекращение полномочий, самороспуск, роспуск по решению органа гос.власти, преобразование МО.

 

2) Глава МО – единоначальный орган, высшее должностное лицо.

2 формы избрания:

1) населением на мун.выборах (в этом случае он может возглавить предст.орган или мест.администрацию)

2) представительным органом из своего состава (в этом случае он может возглавить предст.орган).

 

Полномочия:

-представляет МО

- подписывает мун.-правовые акты, принятые предст.органом

- издает мун.-правовые акты.

Досрочное прекращение полномочий:

1) по собственному желанию, отрешение от должности органом гос. власти, отзыв избирателями

2) смерть

3) признание недееспособным

4) обвинительный приговор суда

5) прекращение гражданства России

6) выезд за пределы РФ на постоянное место жительства.

 

 

3) Местная администрация – исполнительно – распорядительный мун. орган (единоначальный, назначаемый, общей компетенции).

 

Полномочия:

1) решение вопросов мест. значения

2) выполнение отдельных гос. полномочий.

Возглавляется главой администрации (глава МО или назначаемый глава администрации).

Администрация имеет структурные подразделения отраслевого характера (департаменты) и территориального характера (администрации районов города – общая компетенция).

 

Факультативные органы:

4) Контрольный орган МО – создается в целях контроля за исполнением мест.бюджета, а также за соблюдением порядка управления мун.собственностью.

Может избираться на мун. выборах или формироваться предст.органом.

 

5) Избирательная комиссия – создается в целях подготовки и проведения прямых форм участия населения в мест.самоуправлении.

Избир.комиссия не входит в число органов МСУ.

 

 

Субъектами ГУ местные органы являются при выполнении отдельных гос. полномочий (напр., лицензирование некоторых видов деятельности), административное производство – деятельность административных комиссий при местной администрации по рассмотрению дел об административных правонарушениях и наказанию виновных, обеспечение закона о всеобщей воинской обязанности и др.

 

19. Участие граждан в осуществлении местного самоуправления

 

 

Существует 2 формы участия граждан в МСУ:

1) прямая – население принимает решение

2) косвенная – население участвует в принятии решения.

 

1) Местный референдум (прямая) – голосование граждан, проживающих на территории МО по значимым вопросам мест.значения (напр.,приобретение объектов мун. собственности, программы развития МО).

Инициатива проведения референдума:

- граждане, которые регистрируют инициативную группу;

- общественные объединения;

собирают подписи в поддержку проведения референдума, затем подписи направляются в представительный орган, который обязан назначить референдум в 30-дневный срок; если не назначается дата референдума, то она назначается судом;

- представительный орган.

 

Результаты:

решение считается принятым, если приняло участие не < 1/2 избирателей, и из них не <1/2 проголосовали за принятие решения;

решение считается не принятым, если %-нт не соблюден;

результаты признаны недействительными, если установлены нарушения закона;

если решение не принято, то с данной инициативой можно обратиться через определенный срок.

 

2) Муниципальные выборы (прямая) – выборы признаются состоявшимися всегда; выборы могут быть признаны недействительными, если установлено нарушение закона.

 

3) Голосование по отзыву должностного лица (прямая) – голосование проводится по инициативе населения.

Основание отзыва – утрата доверия или совершение противоправного действия, установленного судом.

За отзыв должно проголосовать не <1/2 жителей, зарегистрированных в МО и обладающих избирательным правом.

 

4) голосование по поводу изменения границ при слиянии / разъединении МО – проводится по правилам местного референдума; явка – 50%.

 

5) Сход (прямая) – действует в МО с численностью не >100 чел.

В этом случае предст.орган не избирается и его полномочия реализуются сходом.

Сход правомочен, когда присутствуют не < 50% избирателей и выборные должностные лица.

Сход созывается инициативной группой или главой МО.

 

6) Правотворческая инициатива (косвенная) – граждане вправе направлять проекты мун.-правовых актов в соотв. органы.

Инициативная группа регистрируется, численность не >3% от числа избирателей, проживающих в МО.

Проект нормативного акта рассматривается не позднее 3 месяцев с участием представителей инициативной группы, которые вправе изложить свою позицию.

 

7) Обращение граждан в мун. органы:

1.по субъектам:

- индивидуальные

- коллективные

2. по содержанию:

- предложение

- заявление

- жалоба.

 

Срок рассмотрения – 1 месяц.

Обязателен мотивированный ответ в письменной форме.

 

8) Публичные слушания (косвенная) – проводятся при обсуждении проекта Устава, проекта мест. бюджета, планов развития МО и др.

Объявляется открытое заседание предст.органа с участием населения.

 

9) Опросы населения – проводятся для выяснения мнения населения.

Результаты опросов носят рекомендательный характер.

Участвуют граждане, проживающие на территории МО.