Организационно-правовые основы местного самоуправления(МСУ). Его сущностные признаки

Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

 

1) Правовые основы:

включают законодательство 3-х уровней:

1. федеральное законодательство – устанавливает общие принципы МСУ;

2. региональное законодательство – регулирует МСУ с учетом особенностей субъекта федерации, а также исторических, национальных и местных традиций;

3. местные муниципально – правовые акты (основной акт – Устав МО); Устав отличается от других актов следующим:

- принимается от имени народа

- особый порядок принятия (используются публичные слушания, принимают квалифицированным большинством -2/3, подлежит обязательной регистрации в органах юстиции)

- обладает высшей юр. силой

- имеет учредительный характер

- является подзаконным актом

- является стабильным и самодостаточным.

Содержание Устава:

1) состав территории, наименование, символика

2) система органов МСУ, их полномочия, формы участия граждан и формы ответственности органов, должност. лиц МСУ.

 

2) Территориальные основы:

формируют и закрепляют территориальную организацию МСУ;

- территория является целостной (имеет непрерывную границу)

- на некоторых территориях может быть ограничено или изъято МСУ (сюда относятся закрытые адм.-терр. образования, приграничные территории)

- от численности населения зависит статус территории.

 

Виды территорий, которые могут входить в адм.- терр. образование:

1) жилые зоны

2) зоны общего назначения

3) с/х зоны

4) земли, занятые лесами

5) парковые зоны

6) зоны отдыха

7) прибрежные территории

8) водные объекты

9) промышленные площади.

 

3) Финансово – экономические основы:

их составляет:

1. мун.собственность – имущество, принадлежащее МО на праве собственности:

- местные финансы

- внебюджетные фонды

- имущество органов МСУ

- мун. жилые и нежилые фонды

- мун. земли и др. прир.ресурсы

- дороги

- транспорт (пассажирский) – трамвай, троллейбус

- водные объекты

- лесные объекты

2. финансовая основа – средства мест. бюджета и др. финн. средства

3. состав мест. бюджета:

- мест. налоги и сборы (земельный и на имущество физ лиц., лицензионные сборы)

- отчисления от федеральных и региональных налогов

- поступления от приватизации

- поступления от аренды мун. имущества

- часть прибыли мун. предприятий

- поступления от мун.займов, лотерей, дивиденды от мун.ценных бумаг

- дотации (из регионального бюджета), если собственных средств не достаточно для формирования минимального мест.бюджета

- субвенции – на определенный срок и конкрет.цели.

 

4) Организационные основы:

устанавливается внутренняя структура мест.органов, порядок их деятельности и мун.служба.

 

Организация работы представительных органов:

1. основная форма деятельности – периодичные заседания

2. в рамках представительного органа из числа депутатов могут создаваться комитеты по отраслевым вопросам. они подотчётны представительному органу, их рещение носит рекомендательный характер.

 

Организация работы местной администрации:

на структуру мест. администрации влияют:

- размер территории

- численность населения

- уровень соц – эк. развития

- фин. возможности

- исторические и местные традиции.

 

Сущностные признаки МСУ

Местное самоуправление – сфера социального управления, представляющая собой деятельность, направленную на организацию решений населением вопросов местного значения.

Местное самоуправление – система общественных отношений, связанных с территориальной саморегуляцией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения, вопросы устройства и функционирования муниципальной власти.

Население с помощью форм непосредственной демократии (референдум, муниципальные выборы, собрания) решает вопросы местного значения и осуществляет формирование органов местного самоуправления.

 

Принципы местного самоуправления:

Конституционные принципы:

1. самостоятельность местного самоуправления означает свободное, независимое рассмотрение и разрешение вопросов, относящихся к его компетенции

2. гарантированность местного самоуправления – обязательство государства не только не вмешиваться и не препятствовать законной деятельности местного самоуправления, но и создавать благоприятные условия, различными средствами поддерживать развитие и функционирование местного самоуправления

3. организационная обособленность местного самоуправления

4. многообразие организационных форм (формы непосредственной демократии, выборные органы местного самоуправления, органы ТОС)

5. соразмерность полномочий материально-финансовым ресурсам

6. государтсвенная поддержка местного самоуправления, т.е. создание правовых, материально-финансовых, организационных условий для функционирования местного самоуправления.

 

Задачи местного самоуправления:

1. поддержание политической демократии

2. обеспечение разделения власти

3. достижение социальной государтвенности

4. осуществление демократического контроля

5. практическое управление местными делами

 

Функции местного самоуправления – основные направления деятельности органов местного самоуправления по управлению социальными сферами и процессами на территории муниципального образования в целях достижения стоящих перед местным самоуправлением целей и задач.

Функции: - общие для государства и местного самоуправления (обеспечение законности, формирование федеральных программ развития муниципального образования)

- собственно функции местного самоуправления (управление муниципальной собственностью, финансами, обеспечение социально-экономического развития, коммунального обслуживания, охрана порядка).

 

Цели:

1. обеспечение потребностей населении в различного рода услугах

2. обеспечение реализации социально-экономического потенциала территории

3. достижение местных, общественных, общегосударственных интересов.