Додержання вимог з охорони праці при проектуванні, будівництві (виготовленні) та реконструкції підприємств

Система заходів організації управління охороною праці включає додержання вимог з охорони праці при проектуванні, будівництві (виготовленні) та рекон­струкції підприємств, об'єктів і засобів виробництва, їх відповідності норма­тивним актам про охорону праці (ст. 21 Закону України "Про охорону праці"). Реалізація зазначених заходів здійснюється шляхом:

- урахування вимог з охорони праці на стадії проектування виробничих об'єктів, засобів виробництва та проведення попередньої експертизи (перевірки) проектної документації виробничих об'єктів, нових технологій і засо­бів виробництва;

- здійснення експертизи технологічних процесів, машин, механізмів, устатку­вання, транспортних засобів, хімічних речовин та їх сполук й іншої небезпеч­ної продукції, придбаних з-за кордоном;

- встановлення дозвільної системи на початок роботи та види робіт підприєм­ства, діяльність якого пов'язана з виконанням робіт та експлуатацією об'єктів, машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

- іншими шляхами, що забезпечують безпечність умов праці. Наприклад, забороняється застосовувати у виробництві шкідливі речовини у разі відсутності їх регламентації та державної реєстрації.

 

Додержання вимог щодо охорони праці при проектуванні, будівництві (виготовленні) та реконструкції підприємств, об'єктів і засобів виробни­цтва. Законодавство України встановлює положення про дотримання вимог з охорони праці як при проектуванні виробничих об'єктів, розроблені нових технологій, засобів виробництва, засобів колективного та індивідуального за­хисту працюючих, так і при введенні в дію після будівництва або реконструкції виробничих будівель, споруд, устаткування, транспортних засобів, технологіч­них процесів.

Законодавство України передбачає обов'язковість проведення експертизи проектної документації з питань охорони праці щодо всіх проектів на будівни­цтво та реконструкцію виробничих об'єктів і виготовлення засобів виробництва незалежно від форми власності та джерел фінансування.

Експертиза проектної документації проводиться з метою визначення достат­ності та якості проектних рішень щодо забезпечення нешкідливих і безпечних умов праці та виявлення відхилень від вимог нормативних актів про охорону праці. Експертиза виступає одним із превентивних заходів у системі охорони праці, що дозволяє на початкових стадіях виробництва створити безпечні і не­шкідливі умови праці.

Під час проведення експертизи здійснюється оцінка відповідності проектних рішень з питань охорони праці сучасному технічному рівню, досягненням науки і техніки, оцінюється створення системи безпечних і нешкідливих умов праці, забезпечення заходами захисту від нещасних випадків, виробничих аварій, не­безпечних екологічних, гідрогеологічних, сейсмічних процесів, перевіряється наявність дозволів на виготовлення засобів виробництва та застосування нових технологій, що передбачені у проекті, а також сертифікатів, які засвідчують без­пеку їх використання.

Законодавство України передбачає два види експертизи проектної докумен­тації — державну і громадську. Згідно ч. 7 ст. 21 Закону України "Про проф­спілкові організації, їх права та гарантії діяльності" профспілки мають право на проведення незалежної експертизи об'єктів виробничого призначення, що про­ектуються, будуються чи експлуатуються, а також умов праці, на відповідність їх нормативно-правовим актам з питань охорони праці. Проведення державної експертизи є обов'язковим, щодо громадської, то законодавець закріпив лише право, але не визначив правових наслідків її проведення, співвідношення її ре­зультатів з результатами державної.

Проведення експертизи проектної документації на її відповідність вимогам з охорони праці регулюється Положенням про порядок проведення державної експертизи (перевірки) проектної документації на будівництво та реконструк­цію виробничих об'єктів і виготовлення засобів виробництва на відповідність їх нормативним актам про охорону праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 червня 1994 року, Методикою проведення державної експертизи (перевірки) проектної документації на будівництво (реконструкцію, технічне переоснащення) виробничих об'єктів і виготовлення засобів виробництва на відповідність їх нормативним актам про охорону праці, затвердженою наказом Державного комітету України по нагляду за охороню праці від 30 верес­ня 1994 року за № 95.

Для проведення експертизи проектної документації у складі територіальних управлінь Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду створено експертно-технічні центри Держнаглядохоронпраці, що діють на основі поло­жень, розроблених згідно Типового положення про експертно-технічний центр Держнаглядохоронпраці, затвердженого наказом Комітету по нагляду за охоро­ною праці України від 2 листопада 1998 року за № 213.

Перелік експертно-технічних центрів органів державного нагляду за охоро­ною праці та територію, яку вони обслуговують, подано у Додатку № 1 до Ме­тодики проведення державної експертизи (перевірки) проектної документації на будівництво (реконструкцію, технічне переоснащення) виробничих об'єктів і виготовлення засобів виробництва на відповідність їх нормативним актам про охорону праці, затвердженої наказом Державного комітету України по нагляду за охороню праці від 30 вересня 1994 року за № 95.

Експертно-технічні центри Держнаглядохоронпраці виконують експертизу на відповідність нормативним актам про охорону праці:

- проектної документації на будівництво (реконструкцію, технічне переосна­щення) об'єктів виробничого та соціально-культурного призначення, виготов­лення машин, устаткування та інших засобів виробництва, засобів колектив­ного та індивідуального захисту працівників, нових технологій;

- проектів будівництва гірничодобувних і переробних підприємств — щодо відповідності вимогам охорони праці та охорони надр;

- проектів заходів щодо охорони будівель та споруд від шкідливого впливу гірничих робіт;

- проектів гірничих відводів, планів розвитку гірничих робіт і проектів розроб­ки родовищ твердих, рідких та газоподібних корисних копалин, матеріалів на списання запасів корисних копалин, проектів на ліквідацію гірничодобувних підприємств, нафтових та газових свердловин;

- обладнання (устаткування), що відпрацювало нормативний строк служби, а також відновлене після аварії, реконструкції — на його придатність до по­дальшого використання;

- інші види експертиз, передбачені чинним законодавством.

Експертизу проектної документації з питань охорони праці органи Держнаглядохоронпраці проводять з врахуванням висновків органів і закладів сані­тарно-епідеміологічної служби МОЗ України, органів державного пожежного нагляду управління пожежної охорони МВС України, Держатомнагляду (на підконтрольних підприємствах) Мінекобезпеки України.

Залежно від кошторисної вартості проектної документації експертиза прово­диться протягом 20-30 календарних днів і за результатами її проведення оформ­ляється експертний висновок. При отриманні негативного експертного висновку по проекту власник повинен усунути зауваження щодо порушення нормативних актів про охорону праці і повторно подати проектну документацію на розгляд. У разі незгоди з експертним висновком власник або уповноважений ним орган може оскаржити його в місячний термін до Держнаглядохоронпраці.

Законодавством встановлена вимога щодо періоду фінансування будівництва (реконструкції, технічного переоснащення) виробничих об'єктів, виготовлення і впровадження нових технологій. Таке може здійснюватися лише після одер­жання позитивних результатів експертизи.

 

Заборона введення в експлуатацію підприємств, які не відповідають вимогам охорони праці. Створення безпечних і нешкідливих умов праці є не­від'ємною вимогою для прийняття і введення в експлуатацію підприємства, цеху, дільниці, виробництва. З цією метою проводиться перевірка їх відпо­відності санітарно-гігієнічним, протипожежним, радіаційним, екологічним, архітектурним, будівельним та іншим вимогам, здійснюється комплексне ви­пробування устаткування, будівель і інших об'єктів до початку експлуатації, включаючи виконання заходів забезпечення безпечних умов праці, виробничої санітарії, захисту природного середовища, пожежної безпеки.

На введення в експлуатацію нових і реконструйованих об'єктів виробничого та соціально-культурного призначення необхідно одержати дозвіл від органів державного нагляду за охороною праці, аналогічно як і вимагається одержання дозволу на початок роботи новоствореного підприємства.

Видача дозволів має на меті забезпечення безпеки підприємств, виробництв (об'єктів) і робіт, підвищення безпечної їх експлуатації, а також захисту праців­ників, населення та виробничого середовища від впливу небезпечних та шкід­ливих факторів виробничої діяльності. Тому дозвіл є офіційним документом, на підставі якого вводяться в експлуатацію у робочих режимах підприємства, нові чи реконструйовані об'єкти виробничого та соціально-культурного призна­чення.

Порядок одержання цих дозволів регулюється Порядком видачі дозволів Державним комітетом з нагляду за охороною праці та його територіальними органами, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 15 жовтня 2003 р. N 1631.

Законодавець змінив підходи до питання одержання дозволів на початок роботи підприємства. На відміну від попередньої ситуації, зараз одержання дозволів є необхідним лише для тих роботодавців, що експлуатують об'єкти, машини, устаткування підвищеної небезпеки згідно з переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Щодо інших роботодавців, то запроваджено за­явочний принцип безпеки під повну особисту відповідальність роботодавців.

Для одержання дозволу власник повинен подати заяву встановленого зразка до Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду чи територіаль­ного управління. До заяви додаються:

на початок (продовження) виконання роботи підвищеної небезпеки - висновок експертизи щодо спроможності суб'єкта господарської діяльності забезпечити додержання вимог законів та інших нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки під час виконання заявленої роботи;

на експлуатацію об'єкта - висновок експертизи щодо відповідності об'єкта вимогам нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки (з урахуванням результатів сертифікації в системі УкрСЕПРО у разі її проведення) і спроможності суб'єкта господарської діяльності забезпечити додержання вимог законодавства під час його експлуатації, а також експлуатаційну документацію (копії інструкції з експлуатації, паспорта, настанови тощо) українською або, як виняток, російською мовою (для об'єкта, який виготовлено за кордоном);

на проведення навчання з питань охорони праці - висновок експертизи Головного навчально-методичного центру або експертно-технічного центру Держнаглядохоронпраці щодо спроможності суб'єкта господарської діяльності проводити навчання з питань охорони праці.

Держнаглядохоронпраці або його територіальний орган протягом 30 робочих днів після реєстрації заяви видає суб'єкту господарської діяльності відповідний дозвіл або повідомляє письмово про відмову з належним обґрунтуванням.

Після усунення причин, які призвели до відмови у видачі дозволу, суб'єкт господарської діяльності має право повторно подати заяву на одержання дозволу відповідно до цього Порядку.

Дія дозволів, виданих Держнаглядохоронпраці або його територіальними органами, поширюється на всю територію України.

Строк дії дозволів становить:

на початок виконання роботи підвищеної небезпеки або експлуатації об'єкта - 3 роки;

на продовження виконання роботи підвищеної небезпеки або експлуатації об'єкта - 5 років;

на навчання з питань охорони праці - 5 років.

Інструкція

щодо застосування Порядку видачі дозволів Державним комітетом з нагляду за охороною праці та його територіальними органами РОЗІБРАТИСЬ

Дозвіл може бути анульовано наказом органу, який його видав, та вилучено у суб'єкта господарської діяльності на підставі письмового повідомлення.

Дозвіл може бути анульовано у разі:

подання суб'єктом господарської діяльності або уповноваженою ним особою заяви про анулювання дозволу;

прийняття рішення про скасування державної реєстрації суб'єкта господарської діяльності;

виявлення недостовірних відомостей у документах, поданих суб'єктом господарської діяльності для одержання дозволу;

видачі посадовими особами Держнаглядохоронпраці або його територіального органу припису про повторне порушення умов дозволу;

аварії, вибуху, пожежі, нещасного випадку тощо, якщо в акті розслідування цієї події зазначено, що однією з її причин є недодержання умов дозволу;

створення перешкод під час проведення посадовими особами Держнаглядохоронпраці або його територіального органу перевірок додержання умов дозволу.

Суб'єкт господарської діяльності протягом 5 робочих днів після одержання повідомлення про анулювання дозволу повинен повернути дозвіл до органу, який його видав.

Держнаглядохоронпраці в установленому ним порядку узагальнює інформацію щодо всіх виданих та анульованих дозволів, у тому числі територіальними органами, і оприлюднює її на власному веб-сайті відповідно до законодавства.

Інформацію про анульовані дозволи Держнаглядохоронпраці протягом 30 календарних днів надсилає до редакції журналу "Охорона праці" для публікації в черговому номері.

 

Заборона передачі у виробництво зразків нових машин та інших засобів виробництва, впровадження нових технологій, що не відповідають вимогам охорони праці. Проектна документація на виготовлення машин, механізмів, устаткування та інших засобів виробництва проводиться згідно Положення про порядок проведення державної експертизи (перевірки) проектної документації на будівництво та реконструкцію виробничих об'єктів і виготовлення засобів виробництва на відповідність їх нормативним актам про охорону праці, затвер­дженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 червня 1994 року.

Машини, механізми, устаткування, транспортні засоби і технологічні про­цеси, що впроваджуються у виробництво і в стандартах на які є вимоги щодо забезпечення безпеки праці, життя і здоров'я людей, повинні мати сертифікати, які засвідчують безпеку їх використання. Право проведення робіт з сертифікації надається органам з сертифікації, випробувальним лабораторіям (центрам) та експертам-аудиторам, що акредитовані в системі УкрСЕПРО.

Придбанні за кордоном засоби виробництва повинні також відповідати вимогам нормативних актів України про охорону праці і лише за умови дотримання встановлених вимог допускається їх експлуатація.

Законодавець встановив заборону виготовлення і передачі у виробництво зразків нових машин, механізмів, устаткування та інших засобів виробництва, а також впровадження нових технологій, без дозволу органів державного нагляду за охороною праці. Порядок одержання цих дозволів регулюється Порядком видачі дозволів Державним комітетом з нагляду за охороною праці та його територіальними органами, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 15 жовтня 2003 р. N 1631.

 

Не зважаючи на широкий спектр чинників, що формують систему засобів, спрямованих на запобігання негативному впливу виробничого середовища на життя та здоров'я працівників, з ряду об'єктивних і суб'єктивних причин не вдається повністю усунути шкідливі та важкі умови праці. Відповідно робо­тодавець зобов'язаний провести (забезпечити) лабораторні дослідження умов праці, на яких існують шкідливі та важкі умови праці, встановити пільги і гарантії для працівників, які працюють у цих умовах, та розробити заходи, що забезпечують усунення причин виникнення нещасних випадків і професійних захворювань.