Тема 6: правовий статус іноземців і осіб без громадянства в Україні

Правовий статус іноземних громадян, які проживають на території України, регламентується як українським законодавством (Конституцією України, Законом України "Про правовий статус іноземців" (від 4 лютого 1994 р.), так і міжнародними угодами. Правовий статус осіб без громадянства (тобто тих, хто не є громадянами України та не має доказів належності до іноземних держав) визначається тільки законодавством України.

Відрізняють два основні види правового режиму іноземців: режим найбільшого сприяння та національний режим. Різниця між ними полягає в тому, що в першому випадку іноземний громадянин на території України користується такими ж правами, привілеями, пільгами, що надаються громадянам іншої держави (тієї держави, з якою укладено договір). У другому випадку іноземці на території України користуються такими ж правами, як і громадяни України, крім випадків, передбачених законом. Існують ще правові режими: взаємності, "відкритих дверей", ідентичності, преференціальний (спеціальний) та ін.

Коли якоюсь іноземною державою встановлюються обмеження щодо реалізації прав і свобод громадян України, що перебувають на її території, то й Кабінет Міністрів України може встановити відповідний порядок реалізації прав і свобод громадян цієї держави на території України.

Законодавство України чітко визначає умови імміграції. Згідно з ними, іноземець може іммігрувати в Україну на постійне проживання, якщо:

- має в Україні законне джерело існування;

- перебуває на утриманні громадянина України;

- має на своєму утриманні громадянина України;

- перебуває в близьких родинних стосунках з громадянами України;

- в інших передбачених законами України випадках. Іноземцям можуть надаватися притулок, статус біженців, створюватись умови для натуралізації.

Перебуваючи в Україні, іноземці мають право займатися всіма видами підприємницької діяльності; працювати на українських підприємствах і організаціях; відпочивати нарівні з громадянами України; користуватися медичною допомогою, соціальним захистом; мати у власності будь-яке майно, користуватися досягненнями культури, сповідувати будь-яку релігію чи бути атеїстом; укладати та розривати шлюби з громадянами України; пересуватися територією України та обирати місце проживання.

Здійснення іноземцями своїх прав і свобод повинно не завдавати шкоди національним інтересам України, правам і свободам її громадян та інших осіб, які проживають в Україні. Вони зобов´язані поважати і дотримуватися Конституції України та законів України, шанувати традиції й звичаї українського народу.

Зокрема, для іноземців існують і певні обмеження: вони не можуть бути членами політичних партій, обирати та бути обраними до органів державної влади й місцевого самоврядування, брати участь у референдумах, виборах, служити в Збройних Силах України, мати паспорт громадянина України.

В´їзд в Україну для іноземців дозволяється за національним паспортом і в’їзними візами. В´їзд може бути заборонено:

- в інтересах безпеки України;

- якщо це необхідно для охорони прав і свобод, інтересів громадян України й інших осіб;

- коли подано неправдиві відомості про себе чи підроблені документи;

- якщо порушено правила перетинання кордону або не виконані вимоги посадових осіб;

- коли встановлено факти порушення законодавства України підчас попереднього перебування на її території.

Виїзд з України іноземцеві забороняється:

- якщо ведеться дізнання, попереднє слідство, судом розглядається кримінальна справа - до закінчення провадження у справі;

- коли іноземця засуджено за вчинення злочину - до відбування покарання чи звільнення від нього;

- якщо виїзд суперечить інтересам безпеки України - до припинення обставин, які перешкоджають виїзду.

За вчинення правопорушення на території України іноземці несуть відповідальність на загальних підставах. Якщо порушення не передбачають адміністративної чи кримінальної відповідальності, то може бути скорочено термін перебування в Україні.

У разі, коли іноземець грубо порушив законодавство про правовий статус іноземців або його дії суперечать інтересам забезпечення безпеки України, охорони громадського порядку, то він, за рішенням органів внутрішніх справ або Служби безпеки України, може бути видворений за межі України.

Правовий статус іноземних громадян, які мають дипломатичну картку та привілеї дипломатичного імунітету, визначається спеціальним законодавством й міжнародними угодами України.