Нормативные акты в области пожарной безопасности. Система пожарной охраны в РФ

Законодательство в сфере пожарной безопасности основывает­ся на Конституции Российской Федерации и включает в себя Фе­деральный закон «О пожарной безопасности», принимаемые в со­ответствии с ним отдельные статьи других федеральных законов и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные норма­тивные правовые акты субъектов Российской Федерации, регули­рующие вопросы пожарной безопасности.

Федеральный закон Российской Федерации «О пожарной без­опасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной без­опасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отно­шения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридически­ми лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общест­венными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В Федеральном законе применяются следующие понятия (ст. 1).

Пожарная безопасность — состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности — специальные условия со­циального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Россий­ской Федерации, нормативными документами или уполномочен­ным государственным органом.

Нарушение требований пожарной безопасности — невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Меры пожарной безопасности — действия по обеспечению по­жарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Пожарная охрана — совокупность созданных в установленном порядке органов управления, сил и средств, в том числе противо­пожарных формирований, предназначенных для организации пре­дупреждения пожаров и их тушения, проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ.

Первоочередные аварийно-спасательные работы, связанные с ту­шением пожаров, — боевые действия пожарной охраны по спасе­нию людей, имущества, оказанию первой доврачебной помощи по­страдавшим при пожарах.

В соответствии с Законом (ст. 4) пожарная охрана под­разделяется на следующие виды:

- Государственная противопожарная служба;

- ведомственная пожарная охрана;

- добровольная пожарная охрана;

- объединения пожарной охраны.

Основными задачами пожарной охраны в облас­ти пожарной безопасности являются:

- организация предупреждения пожаров;

- тушение пожаров.

К действиям по предупреждению, ликвидации социально-поли­тических, межнациональных конфликтов и массовых беспорядков пожарная охрана не привлекается.

Государственная противопожарная служба (ст. 5) является основ­ным видом пожарной охраны и входит в состав Министерства Рос­сийской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (в со­ответствии с Указом Президента РФ «О совершенствовании госу­дарственного управления в области пожарной безопасности» от 09.11.2001 г. № 1309).

Государственная противопожарная служба:

- организует разработку и осуществление государственных мер, нормативное регулирование в области пожарной безопасности;

- организует и осуществляет государственный пожарный надзор в Российской Федерации;

- организует и осуществляет в установленном порядке охрану населенных пунктов и предприятий от пожаров, другие работы и услуги в области пожарной безопасности;

- обеспечивает и осуществляет тушение пожаров;

- осуществляет финансовое и материально-техническое обеспе­чение деятельности органов управления и подразделений Государст­венной противопожарной службы;

- координирует деятельность других видов пожарной охраны;

- разрабатывает и организует осуществление единой научно-тех­нической политики в области пожарной безопасности;

- осуществляет подготовку, переподготовку и повышение ква­лификации кадров для пожарной охраны.

Иные задачи на Государственную противопожарную службу могут быть возложены только федеральным законом.

Государственный пожарный надзор (ст. 6) — специальный вид государственной надзорной деятельности, осуществляемый долж­ностными лицами органов управления и подразделений Государст­венной противопожарной службы в целях контроля за соблюде­нием требований пожарной безопасности и пресечения их нару­шений.

Имущество пожарной охраны (ст. 11) — движимое и недви­жимое имущество, необходимое для выполнения возложенных на пожарную охрану задач, определенное перечнем, утвержденным в установленном порядке федеральным органом управления Государст­венной противопожарной службы. Целевое назначение имущества пожарной охраны не может быть изменено собственником этого имущества без согласования с Государственной противопожарной службой и соответствующим исполнительным органом государст­венной власти.

Органы государственной власти субъектов Российской Федера­ции, органы местного самоуправления, а также предприятия, на которых созданы подразделения Государственной противопожар­ной службы, в обязательном порядке предоставляют пожарной охране здания, сооружения, служебные помещения, оборудованные средствами связи, и другое необходимое имущество в соответствии с установленными нормами.

Федеральные органы исполнительной власти, предприятия в целях обеспечения пожарной безопасности могут создавать орга­ны управления и подразделения ведомственной пожарной охраны (ст. 12).

Порядок организации, реорганизации, ликвидации органов управ­ления и подразделений ведомственной пожарной охраны, условия осуществления их деятельности, несения службы личным составом определяются соответствующими положениями, согласованными с Государственной противопожарной службой.

Добровольная пожарная охрана (ст. 13) — форма участия граждан в организации предупреждения пожаров и их тушении в населен­ных пунктах и на предприятиях. Добровольный пожарный — граж­данин, непосредственно участвующий на добровольной основе (без заключения трудового договора) в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров.

Федеральный закон № 100-ФЗ от 6.05.2011 «О добровольной пожарной охране» устанавливает правовые основы создания и деятельности добровольной пожарной охраны, права и гарантии деятельности общественных объединений пожарной охраны и добровольных пожарных, регулирует отношения добровольной пожарной охраны с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Добровольная пожарная дружина - территориальное или объектовое подразделение добровольной пожарной охраны, принимающее непосредственное участие в тушении пожаров и не имеющее на вооружении мобильных средств пожаротушения;

Добровольная пожарная команда - территориальное или объектовое подразделение добровольной пожарной охраны, принимающее непосредственное участие в тушении пожаров и имеющее на вооружении мобильные средства пожаротушения;

Основными задачами добровольной пожарной охраны в области пожарной безопасности являются:

1) осуществление профилактики пожаров;

2) спасение людей и имущества при пожарах, проведении аварийно-спасательных работ и оказание первой помощи пострадавшим;

3) участие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных

работ.