Вопрос. Земля как недвижимое имущество. Земля и территория

Земля как недвижимое имущество - объект гражданского оборота. Осуществляя властные полномочия на своей территории, государство устанавливает обязательные для исполнения всеми пользователями земли экологические требования в интересах общества, контролирует использование земель, определяет охранные зоны, публичные сервитуты и т.д. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают своё существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 Земельного Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Необходимо отграничивать статус территории от территориальных, точнее, пространственных аспектов распоряжения землей. Вопросы землепользования и землевладения корреспондируют с проблемами режима территории, но не совпадают с ними. При этом в понятие “земля” следует включать поверхность, недра, воды, леса нашей планеты, способные быть предметом правоотношений собственности. Не случайно под землеустройством, по мнению И.Шулейкина, всегда понималась совокупность мероприятий, регулирующих земельные отношения путем изменения сложившихся и создания новых пространственных форм организации земли, способствующих расширенному воспроизводству господствующего способа производства.

Земельный кодекс России, принятый 25 апреля 1991 г., включил в понятие землеустройства систему мероприятий, направленных на осуществление земельного законодательства, решений государственных органов по вопросам использования и охраны земель, создание благоприятной экологической среды и улучшение природных ландшафтов (ст. 112). Российское законодательство выделяет семь категорий земель:

— сельскохозяйственного назначения,

— населенных пунктов (городов и других поселений),

— промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения,

— особо охраняемых территорий (природоохранного, природно-заповедного фонда, оздоровительного, релаксационного и историко-культурного назначения),

— лесного фонда

— водного фонда,

— запаса.

Вопрос. Земельная реформа в РФ

Земельная реформа – коренное изменение того земельного строя, который существовал в СССР до 1990 г. и основывался на исключительной собственности государства на землю.

 

Цели современной реформы:

1. Законодательное закрепление множественности форм собственности на землю.

2. Приватизация земли.

3. Обеспечение процесса перераспределения земли (5,2 млн га - для личного использования, 47 млн семей стали обладателями земельных участков).

Ø Насыщение рынка отечественным продовольствием по доступным для населения ценам.

4. Восстановление экологического равновесия в природе.

Современная реформа началась с принятия серии законодательных актов:

Ø 22 ноября 1990 г. был принят Закон РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и 23 ноября 1990 г. Закон РСФСР "О зе­мельной реформе". В них было впервые в России закреплено право частной собственности на землю, причем индивидуальной, коллек­тивно-долевой и коллективной совместной. У хозяйств изымалась часть земли для создания в каждом районе фонда земли для наделе­ния фермерских хозяйств. Был определен порядок выдела земель­ной доли и имущественного пая колхозников и работников совхозов.

Ø Закон РСФСР "О социальном развитии села " 1990 г.

Ø Закон РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" 1990 г.

Ø Земельный кодекс РСФСР 1991 г.

Ø Конституция РФ 1993 г.

Ø Серия указов президента:

§ Указ "О неотложных мерах по осущест­влению земельной реформы" 27.12.1991 г.

Указ установил продажу (передачу в собственность) колхозниками и работниками совхозов своих зе­мельных долей:

— при выходе на пенсию (по старости или инвалидности);

— при переселении в другую местность;

— при передаче в собственность по наследованию;

— при внесении вырученных средств в местную перерабаты­вающую промышленность.

Колхозники, работники совхозов получили право продавать свои участки другим работникам совхозов или колхозникам либо лицам, вступающим в члены колхоза или поступающим на работу в совхоз.

§ Указ Президента Российской Федерации "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы" от 27 октября 1993 г.

Им было установлено, что земля — имущество, недвижимость; все сделки с землей должны регулироваться гражданским правом, с учетом земельного и экологического законодательства. Земельное законодательство в указанной части должно соответствовать ГК РФ.

§ Указ "О приведении законодательства Российской Федера­ции в соответствие с Конституцией РФ" от 24 декабря 1993 г

Он отменил часть ЗК РСФСР, ряд статей Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве, Закон об аграрной реформе, 8 статей Закона о зерне.

§ В соответствии с Указом "Об основных положениях Государственной программы приватизации го­сударственных и муниципальных предприятий в Российской Федера­ции после 1 июля 1994 г." ' продолжалась приватизация земель.

Ø Постановления Правительства (Например, постановление Правительства от 29 декабря 1991 года о реорганизации колхозов и совхозов, в котором предписывалось кол­хозам и совхозам перерегистрироваться в новые формы хозяйство­вания (АО, товарищества, кооперативы и др.).

 

 

Основные направления земельно-аграрной реформы:

1. Формирование и дальнейшее развитие крестьянского фермерского движения.

2. Комплексные преобразования аграрного производства путём создания в сельском хозяйстве фермерского, государственного, кооперативного, акционерного, мелкотоварного и других секторов аграрной экономики.

3. Социальные преобразования села, подготовка кадров для агропрома.

 

Положительные стороны реформы:

1. Перераспределение земли (фермеры получили 13 млн га, из них 8 млн – пахотные земли).

2. Разгосударствление земли.

3. Работники сельскохозяйственных предприятий получили возможность получить имущественный и земельный пай при выходе из колхоза.

Отрицательные стороны реформы:

1. Неустойчивость (разрыв) производственно-хозяйственных связей

2. Частичная утрата государственного контроля над ценообразованием.

3. Инфляция, дефицит бюджета, снижение государственного финансирования предприятий агропромышленного комплекса.

4. Недостаточное правовое обеспечение реформы.

Эти и другие факторы повлекли отрицательный результат в агросфере:

Ø Спад производства.

Ø Снижение посевных площадей и поголовья скота.

Ø Снижение платёжеспособности предпринимателей и населения.

Ø Разбазаривание потенциала сельскохозяйственных предприятий (в результате реформирования колхозов и совхозов в 1991 –1992 г.).

Ø Отток специалистов.

Следовательно, возникла необходимость разработки новых программ.

 

I Федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства и его развития. Утверждена указом президента от 1996 г.

Итог:

Ø Введено в эксплуатацию 270 000 га орошаемых и 300 000 га осушенных земель.

Ø Предотвращение эрозии почв.

II Федеральная целевая программа "Развитие земельной реформы в РФ на 1999 – 2002 гг." Утверждена постановлением Правительства РФ от 26 июля 1999 г.

2 Этапа:

1. 1999 – 2000 гг. Управленческие, правовые, информационные действия.

2. 2000 – 2000 гг. Земельные преобразования со значительным объёмом капиталовложений и человеческих ресурсов + прочная правовая база.