Муниципальное право Российской Федерации, Чепурнова Н.М., 2007

http://nashol.com/2012042464797/municipalnoe-pravo-rossiiskoi-federacii-chepurnova-n-m-2007.html

Данное пособие отражает особенности системы местного самоуправления в России на современном этапе развития.

Особенностью пособия является то, что автор не отождествляет понятие муниципальное право — право местного самоуправления. Муниципальное право рассматривается путем анализа институтов данной отрасли.

В пособии раскрыты все основные вопросы курса муниципального права в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта.

 

 

Одним из примечательных явлении в становлении и развитии новой российской государственности явилось утверждение местного самоуправления как принципиально новой системы организации власти на местах и, соответственно, формирование муниципального права как новой отрасли права Российской Федерации, а также новой учебной дисциплины «Муниципальное право России». Ее изучение предусмотрено теперь в соответствии С Государственным образовательным стандартом в качестве одной из обязательных дисциплин во всех юридических ВУЗах страны.

 

Все это требует активизации как научно-теоретических исследований новых явлений российской государственной и правовой действительности, так и разработки широкого комплекса учебно-методических проблем муниципального права как новой учебной дисциплины. Появившиеся в последние годы учебники и другие публикации по муниципальному праву следует рассматривать лишь как первые шаги в данном направлении. При этом следует в полной мере учитывать, что развитие законодательной базы местного самоуправления и, соответственно, перспективы дальнейшего формирования муниципального права как новой отрасли российского законодательства во многом определяются, с одной стороны, историческими особенностями российской правовой системы как самостоятельного национально-культурного феномена, национальными особенностями самоуправленческих традиций России и, с другой, готовностью развивающейся новой правовой системы России, ее отдельных отраслей (включая муниципальное право) к интернационализации на основе заимствования современных достижений правовых систем зарубежных демократических государств.

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие 6

Цели и задачи курса 9

Список принятых сокращений 10

Тема 1. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 11

1.1. Основные теории местного самоуправления 11

1.2. Муниципальная власть как одно из проявлений публичной власти 12

1.3. Конституционно-правовое закрепление местного самоуправления 17

Тема 2. ПОНЯТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА 23

2.1. Муниципальное право как наука и как учебная дисциплина 23

2.2. Муниципальное право как отрасль права 24

2.3. Предмет муниципального права 26

2.4. Метод муниципального права 27

2.5. Система муниципального права 29

2.6. Муниципальные правоотношения 31

Контрольные вопросы и задания 33

Тесты 34

Тема 3. ИСТОЧНИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА 37

3.1. Нормы муниципального права 37

3.2. Система источников муниципального права 40

Тема 4. ИСТОРИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ 47

4.1. Управление на местах до 1864 г 47

4.2. Реформы самоуправления земств и городов 50

4.3. Местное самоуправление в России после 1917 г 54

4.4. Реформы местной власти конца XX — начала XXI веков 57

Тесты 62

Тема 5. ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ 63

5.1. Законодательное определение местного самоуправления 63

5.2. Основы местного самоуправления 64

5.3. Местное самоуправление как основы конституционного строя 65

5.4. Децентрализация местного самоуправления 66

Контрольные вопросы и задания 69

Тесты 70

Тема 6. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 71

6.1. Территориальная организация местного самоуправления 71

6.2. Образование, преобразование и упразднение муниципальных образований 80

6.3. Установление и изменение границ муниципальных образований 81

6.4. Компетенция муниципальных образований 83

Контрольные вопросы и задания 88

Тесты 89

Тема 7. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 91

7.1. Местный референдум 92

7.2. Сход граждан 97

7.3. Территориальное общественное самоуправление 97

7.4. Опрос жителей 100

7.5. Собрания, конференции жителей 100

7.6. Обращения граждан в органы местного самоуправления 102

7.7. Правотворческая инициатива граждан 104

7.8. Публичные слушания 104

7.9. Общественные объединения 105

Контрольные вопросы и задания 106

Тесты 108

Тема 8. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО. ОРГАНИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ВЫБОРОВ 109

8.1. Понятие муниципальных (местных) выборов 109

8.2. Муниципальное (местное) избирательное право 111

8.3. Муниципальная (местная) избирательная система 113

8.4. Стадии избирательного процесса и их правовое регулирование 115

8.5. Гарантии реализации избирательных прав граждан 117

8.6. Назначение выборов 126

8.7. Образование избирательных округов и избирательных участков 127

8.8. Образование и организация деятельности избирательных комиссий 129

8.9. Выдвижение кандидатов и их регистрация 134

8.10. Информационное обеспечение выборов 142

8.11. Финансирование выборов 147

8.12. Организация голосования, установление результатов голосования, выборов и их опубликование 150

Контрольные вопросы и задания 154

Тесты 155

Тема 9. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 157

9.1. Общая характеристика органов местного самоуправления 157

9.2. Основные модели организации муниципальной власти 161

9.3. Органы местного самоуправления как юридические лица 162

9.4. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями 164

Контрольные вопросы и задания 167

Тесты 167

Тема 10. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 169

10.1. Общая характеристика представительного органа муниципального образования 169

10.2. Структура и организация работы представительного органа муниципального образования 173

10.3. Депутат представительного органа, член выборного органа местного самоуправления 187

Контрольный орган муниципального образования 197

Тесты 198

Тема 11. ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ 199

11.1. Глава муниципального образования 199

11.2. Местная администрация 201

Тесты 212

Тема 12. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ 215

12.1. Система муниципальных правовых актов 215

12.2. Устав муниципального образования 217

12.3. Акты выборных органов, должностных лиц местного самоуправления 219

12.4. Муниципальное правотворчество 220

Тесты 224

Тема 13. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 225

13.1. Общая характеристика правонарушения и ответственности в муниципальном праве 225

13.2. Ответственность органов, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением. Отзыв должностных лиц 228

13.3. Ответственность органов, должностных лиц местного самоуправления перед государством 231

13.4. Ответственность органов, должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами 234

13.5. Контроль и надзор за деятельностью органов, должностных лиц местного самоуправления 235

Контрольные вопросы и задания 237

Тесты 238

Тема 14. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА 239

14.1. Правовая природа муниципальной службы 239

14.2. Прием на муниципальную службу, основания ее прекращение 246

14.3. Права и обязанности муниципальных служащих 249

Контрольные вопросы и задания 254

Тесты 254

Тема 15. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 255

15.1. Муниципальная собственность 255

15.2. Местный бюджет 260

15.3. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях 264

Контрольные вопросы и задания 271

Тесты 272

Список контрольных вопросов 273

Рекомендуемая литература и нормативные акты 277

Приметная тематика курсовых работ 285

Приметная тематика дипломных работ 286

Методические указания по написанию, оформлению и защите курсовых дипломных работ 287

 

 

Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов

ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Учебное пособие

Москва 2001

http://vasilievaa.narod.ru/mu/stat_rab/books/Gos_mun_upr_Utkin/Gos_mun_upr_Utkin.htm

ББК 67.99

У 84

Уткин Э.А., Денисов А.Ф.

У 84 Государственное и муниципальное управление. — М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство «ЭКМОС», 2001 г. — 304 с.

 

ISBN 5-88124-088-Х

В предлагаемом пособии рассматривается в соответствии с утвержденной учебной программой широкий круг вопросов становления и развития местного самоуправления в России и за рубежом, дается характеристика органов местного самоуправления и муници­пальных образований, рассматриваются вопросы формирования и использования местных финансов, бюджетов, совершенствования работы органов местного самоуправления, оптимизации функционирования муниципального хозяйства и другие проблемы муниципального управления.

 

Пособие подготовлено в соответствии с российским Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по специализации 061000 «Государственное и муниципальное управление», (квалификация менеджер). Книга рассчитана на руководителей и сотрудников местных органов власти, местных предприятий и организаций, специалистов по управлению, предпринимателей. В качестве учебного пособия она полезна для студентов, аспирантов и преподавателей ВУЗов и факультетов государственной службы, а также других учебных заведений, где изучается государственное и местное управление.

ã Издательство «ЭКМОС», 2001 г.

 

ã Уткин Э.А., Денисов А.Ф.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ОСОБЕННОСТИ ГЕОПОЛИТИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ И ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ

ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ РОССИИ

ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

СОСТОЯНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

ТЕРРИТОРИЯ КАК СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА

МЕСТНЫЕ ФИНАНСЫ И БЮДЖЕТ

ЭФФЕКТИВНОСТЬ РАБОТЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

РЕШЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. КОНФЛИКТЫ

Основные термины

ЛИТЕРАТУРА

 

 

Постатейный комментарий к Федеральному закону

N 154-ФЗ от 28 августа 1995 г.

 

"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

http://ppt.ru/daily/?id=96319

Апрель 1997

Доктор юридических наук, профессор Тихомиров Ю.А.

 

Федеральный закон N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

 

от 28 августа 1995 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 22 апреля 1996 г. N 38-ФЗ

 

и от 26 ноября 1996 г. N 141-ФЗ

 

В книге дан постатейный комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с учетом всех внесенных в него изменений, в том числе последних изменений и дополнений, внесенных Федеральными законами от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ и от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ.

 

Подробно рассмотрены установленные данным Законом общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в России, а также определенные этим Законом государственные гарантии его осуществления. Проведен сравнительный анализ с нормами "предшественников" - Федеральных законов от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации " и от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации ".

 

 

Приведены правовые позиции Конституционного Суда России, использована практика Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.

Глава I. Общие положения (ст.ст. 1 - 11)

 

Глава II. Территориальные основы местного самоуправления (ст.ст. 12 - 13)

 

Глава III. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления (ст.ст. 14 - 21)

 

Глава IV. Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления (ст.ст. 22 - 27)

 

Глава V. Финансово-экономическая основа местного самоуправления (ст.ст. 28 - 42)

 

Глава VI. Гарантии местного самоуправления (ст.ст. 43 - 46)

 

Глава VII. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Контроль за их деятельностью (ст.ст. 47 - 52)

 

Глава VIII. Заключительные и переходные положения (ст.ст. 53 - 62)

 

Приложение. Модельный закон субъекта РФ "О делегировании отдельных полномочий органами государственной власти субъекта Российской Федерации органам местного самоуправления"

 

УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ