В-1. Понятие и классификация форм государственного управления.

Форма управления - это внешнее выражение содержания управления, пределы конкретных управленческих действий, совершаемых непосредственно государственными органами и органами местного самоуправления. Правовые и неправовые формы. Правовые формы: правоустановительные, правоприменительные, регулятивные, правоохранительные. Неправовые: организационные и материально-технические действия.

В-2. Функции государственного управления.

По содержанию функции управления: общие функции управления, присущие всей системе государственного управления; специальные функции управления, воздействующие на отдельные сферы социальной деятельности; обеспечительные (вспомогательные) функции управления, обслуживающие процессы реализации общих и специальных функций.

В-3. Методы государственного управления и их классификация.

Метод управления - средство, которое используется для достижения целей, решения задач и осуществления функций управленческой деятельности. Признаки метода управления. Убеждение и принуждение. Прямые (административные) и регулирующие (экономические) методы управления.

В-4. Поощрение в государственном управлении.

Поощрение - способ воздействия, который через интерес направляет волю людей на совершение полезных с точки зрения управляющего дел. Виды правовых поощрений.

Основания их применения. Поощрительное производство.

 

Тема 10. Акты государственного управления.

В-1. Понятие и юридическое значение правового акта управления, его отличие от других правовых актов.

Акт управления – одностороннее, юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, порождающее возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений. Признаки акта управления. Отличие от закона, судебного акта, акта прокурорского реагирования и служебных документов.

В-2. Виды актов государственного управления. Условия эффективности административных актов.

Классификация актов управления по содержанию, по способу предписания, по времени и территории действия; по субъектам, издающим акты управления; по характеру компетенции. Законность, целесообразность, культурность.

В-3. Дефектные акты и их виды.

Ничтожные и оспоримые акты. Условия, при которых акты признаются ничтожными. Варианты оспаривания актов управления. Презумпция правильности актов управления.

В-4. Порядок подготовки, издания, вступления в силу и действия актов государственного управления.

Стадии подготовки актов управления. Сроки разработки проекта акта. Визы. Обязательная государственная регистрация актов управления. Доведение содержания акта до сведения исполнителей и заинтересованных лиц.

В-5. Порядок отмены, изменения и приостановления актов государственного управления.

Субъекты управления, полномочные на отмену актов государственного управления. Отмена акта полностью или в части, на всей территории действия или на части. Юридические и фактические основания для отмены. Прямая или косвенная отмена акта. Процедура внесения изменений в акты государственного управления. Приостановление по решению полномочного государственного органа или на основании правового автоматизма.

 

Тема 11. Убеждение и принуждение.

В-1. Понятие и сущность убеждения в государственном управлении, его основные формы.

Убеждение – один из методов социального управления. Формы проявления убеждения. Характерные признаки убеждения. Правовое воспитание как основная форма убеждения. Устрашение.

В-2. Административное принуждение: сущность и виды. Основания его применения.

Признаки, отличающие административное принуждение от иных видов принуждения (государственного и негосударственного). Административно-предупредительные, административно-пресекательные меры, меры процессуального обеспечения по делам об административных правонарушениях, административно-восстановительные меры. Наступление условий, предусмотренных в правовой норме, и совершение правонарушений – основания для применения административного принуждения.

В-3. Меры процессуального обеспечения по делам об административных правонарушениях.

Органы (должностные лица), применяющие административное принуждение. Доставление, задержание, досмотр вещей и транспортных средств, личный досмотр, привод, освидетельствование на состояние опьянения и другие меры. Процедуры осуществления.

 

Тема 12. Административно-правовые режимы.

 

В-1. Административно - правовой режим чрезвычайного положения.

Содержание и особенности режима. Основания введения. Полномочные субъекты. Срок введения.

В-2. Административно - правовой режим особого положения.

Содержание и особенности режима. Основания введения. Полномочные субъекты. Срок введения.

В-3. Административно - правовой режим военного положения.

Содержание и особенности режима. Основания введения. Полномочные субъекты. Срок введения.

В-4. Административно - правовой режим государственной границы.

Содержание и особенности режима. Основания введения. Полномочные субъекты.

В-5. Административно - правовой режим закрытого административно - территориального образования.

Содержание и особенности режима. Основания введения. Полномочные субъекты.

Ограничения прав и свобод.

Тема 13. Административная ответственность.

 

В-1. Понятие, правовые основы и виды ответственности по административному праву.

Особенности административной ответственности, отличающие ее от иных видов юридической ответственности. Нормативное, фактическое и процессуальное основание ответственности. Виды ответственности: административная, материальная и дисциплинарная.

В-2. Цели и принципы ответственности.

Воспитательная цель, частная и общая превенция. Предупреждение преступлений. Целесообразность привлечения к ответственности, гуманизм, законность и другие принципы.

В-3. Административное правонарушение: понятие, конститутивные признаки и юридический состав.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие физического или юридического лица, за совершение которого Кодексом об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность. Антиобщественность, противоправность, виновность, наказуемость. Элементы состава: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

В-4. Отличие административного проступка от преступления и дисциплинарного проступка. Обстоятельства, исключающие административную ответственность. Основания освобождения от административной ответственности, ограничение административной ответственности.

Основания для разграничения: степень общественной опасности, размер причиненного вреда, размер материального ущерба, способ совершения правонарушения, место совершения правонарушения.

В-5. Система административных наказаний.

Характеристика наказаний, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях. Основные и дополнительные наказания. Органы, уполномоченные применять различные виды наказаний. Наказания, применяемые к юридическим лицам.

В-6. Система принципов и правила наложения административных наказаний.

Законность, гуманизм, индивидуализация ответственности. Обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Сроки давности привлечения к административной ответственности. Сроки погашения административного наказания.

В-7. Множественность проступков и ее виды. Наложение административных наказаний при наличии множественности правонарушений.

Признаки множественности. Идеальная и реальная совокупность. Рецидив. Условия, необходимые для наложения наказания за множественность правонарушений. Принцип поглощения наказаний.