Тема 2. Предмет, методы и система административного права. Источники административного права.

Предмет административного права. Методы административного права. Система административного права. Источники административного права, их виды. Законы и подзаконные акты, акт управления. Административное право как наука.

Тема 3. Механизм административно-правового регулирования. Административно-правовые н ормы. Методы государственного управления.

Механизм административно-правового регулирования государственного управления. Структура административно-правовой нормы. Виды административно-правовых норм и их роль в регулировании общественных отношений. Административно-правовые нормы и методы государственного управления.

Тема 4. Сущность административно-правовых отношений.

Понятие и виды административно-правовых отношений. Структура административно-правовых отношений. Административно-правовой статус субъектов. Административно-правовой статус граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства. Административно-правовой статус государственных и негосударственных организаций и объединений, органов исполнительной власти.

Тема 5. Правовой статус государственных служащих и порядок прохождения государственной службы

Правовой статус государственного служащего. Понятие и типы должностей. Понятие должностного лица. Государственные должности и государственная служба как правовой институт. Основные принципы государственной службы. Классификация государственных должностей и государственных служащих. Порядок прохождения государственной службы. Служебная карьера. Обязанности и права государственного служащего. Прием на службу. Аттестация служащих и присвоение им квалификационных разрядов (чинов рангов, званий). Вопросы стимулирования управленческой деятельности. Продвижение по службе. Прекращение государственной службы. Управление государственной службой.

Тема 6. Сущность и состав административного правонарушения. Субъекты правонарушения.

Понятие, признаки и виды правонарушений. Понятие административного правонарушения. Юридический состав правонарушения. Дисциплинарный проступок. Преступление. Субъекты административных правонарушений. Субъект и объект административного правонарушения. Субъективная сторона и объективная сторона правонарушения. Обстоятельства, исключающие противоправность деяния и юридическую ответственность.

Тема 7. Административная ответственность.

Понятие, признаки и основания юридической ответственности. Цель и функции административной ответственности. Принципы административной ответственности. Виды административной ответственности. Административное принуждение, административное пресечение, административное взыскание и другие виды государственного принуждения.

Тема 8. Производство по делам об административных правонарушениях.

Понятие и правовая основа производства по делам об административных правонарушениях. Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях. Право на защиту. Презумпция невиновности. Доказательства по делу. Участники производства. Сроки в производстве. Подведомственность дел. Меры административно-процессуального принуждения. Стадии производства. Административное расследование, рассмотрение дел. Пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях. Исполнение постановлений.

Тема 9. Обеспечение законности в деятельности органов исполнительной власти.

Понятие законности, ее значение Особенности обеспечения режима законности в деятельности государственной администрации. Система гарантий законности. Президентский контроль. Контроль законодательных органов. Судебный надзор. Прокурорский надзор.

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

 

Тема 1. Сущность государственного управления как объекта административно-правового регулирования.

1. Понятие и сущность социального управления.

2. Государственное управление как общественное явление и разновидность социального управления. Признаки, виды, функции госуправления.

3. Административно-правовое регулирование государственного управления.

4. Принцип разделения властей и исполнительная власть.

5. Признаки, функции и субъекты исполнительной власти.

Нормативные акты:

Конституция Российской Федерации.

Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведо­мости РФ. 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4970.

Задачи и упражнения:

1. Существует три вида управления: техническое, биологическое и социальное. В чем суть и различие между ними? Приведите пример каждого из трех видов управления. Есть ли взаимосвязь между каждым из трех видов управления и правом (действующими в обществе право­выми нормами)? Ответ обоснуйте конкретными примерами.

2. В ст. 10 Конституции РФ записано: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на зако­нодательную, исполнительную и судебную». Следует ли из этого, что эти три ветви государственной власти самостоятельны и независимы друг от друга? Свой ответ обоснуйте ссылками на соответствующие статьи Конституции РФ.

3.Раскройте взаимосвязь, различие и соотношение понятий «госу­дарственная исполнительная власть» и «государственное управление». Назовите характерные признаки государственного управления как специфического вида государственной деятельности, отличающие его от других видов государственной деятельности: законодательной, пра­восудия, прокурорского надзора.

4. Кто выступает субъектами государственного управления? Что мо­жет являться объектами государственного управления? Из каких эле­ментов состоит процесс государственного управления (составные час­ти, слагаемые этого вида деятельности)?

5. Дайте краткое определение основным отличительным и харак­терным признакам государственного управления как специфического самостоятельного вида государственной деятельности с точки зрения: практически-организующей направленности; исполнительно-распо­рядительного характера; постоянности и непрерывности процесса.

Присущи ли эти черты и признаки другим видам государственной деятельности: законодательной, судебной, прокурорскому надзору?

Тема 2. Предмет, методы и система административного права. Источники административного права.

1. Предмет административного права.

2. Методы административного права.

3. Система административного права.

4. Источники административного права, их виды.

5. Законы и подзаконные акты, акт управления.

6. Административное право как наука.

Нормативные акты:

Конституция Российской Федерации.

Кодекс Российской Федерации об административных правонару­шениях.

Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опуб­ликования и вступления в силу федеральных конституционных зако­нов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801; 1999. № 43. Ст. 5124.

. Указ Президента РФ от 2 мая 1996 г. № 638 «О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Прави­тельства Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 19. Ст. 2257.

Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опублико­вания и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1996. №22. Ст. 2663; 1997. № 20. Ст. 2242; 1998. № 33. Ст. 3967.

Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных ор­ганов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 // СЗ РФ. 1997. №33. Ст. 3895; №50. Ст. 5689; 1998. №47, Ст. 5771; 1999. № 8. Ст. 1026; 2002. № 40. Ст. 3929.

Задачи и упражнения

1. Дайте определение понятию и сущности «организационных» административно-правовых отношений, раскройте их характерные особенности и отличия от имущественных и личных неимуществен­ных гражданско-правовых, трудовых, финансово-правовых и других правоотношений.

2. Дайте определение внутриорганизационным отношениям, явля­ющимся предметом административного права (административно-пра­вового регулирования). Каковы их характерные признаки и отличи­тельные особенности?

Приведите два-три примера внутриорганизационных отношений применительно к деятельности палат Федерального Собрания РФ, Администрации Президента РФ и Правительства РФ, областных судов и прокуратур.

3. В системе административного права как отрасли права и учебно-научной дисциплины выделяют Общую, Особенную и иногда Специ­альную части. Укажите, какие признаки (критерии) положены в осно­ву такого деления?

Просмотрите несколько номеров «Собрания законодательства Рос­сийской Федерации» (СЗ РФ) за последние два-три месяца. Какие из опубликованных там источников административного права (законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ) следует отнести к Общей и Особенной частям административного права? По каким признакам, критериям и основаниям?

4. Дайте определение видам государственной деятельности (фор­мам реализации государственной власти) различных государственных органов по Конституции РФ, Назовите их и кратко охарактеризуйте со ссылками на конкретные конституционные нормы.

Тема 3. Механизм административно-правового регулирования. Административно-правовые н ормы. Методы государственного управления.

1. Механизм административно-правового регулирования государственного управления. Структура административно-правовой нормы.

2. Виды административно-правовых норм и их роль в регулировании общественных отношений.

3. Административно-правовые нормы и методы государственного управления.

Нормативные акты

Конституция Российской Федерации.

Кодекс Российской Федерации об административных правонару­шениях.

Задачи и упражнения

1. Сформулируйте понятие и перечислите особенности норм адми­нистративного права (административно-правовых норм).

2. Чем административно-правовые нормы отличаются от норм кон­ституционного, гражданского, уголовного права?

3. Выберите из любого источника какую-либо норму администра­тивного права и определите все элементы ее структуры, т. е. сформу­лируйте гипотезу, назовите диспозицию и укажите санкцию этой пра­вовой нормы.

4. Выберите из любых источников по два примера запрещающих, обязывающих и уполномочивающих административно-правовых норм и покажите различия между ними. Охватываются ли этой классифика­цией поощрительные и рекомендательные нормы, или же последние следует выделить в особые группы?

5. Приведите по два-три примера материальных и корреспондиру­ющих им процессуальных административно-правовых норм из Кон­ституции РФ, Федерального конституционного закона «О Правитель­стве Российской Федерации» и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).