Тема 4. Сущность административно-правовых отношений.

1. Понятие и виды административно-правовых отношений.

2. Структура административно-правовых отношений.

3. Административно-правовой статус субъектов. Административно-правовой статус граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства.

4. Административно-правовой статус государственных и негосударственных организаций и объединений, органов исполнительной власти.

Нормативные акты:

Конституция РФ

Задачи и упражнения:

1. Сформулируйте понятие административно-правовых отношений и назовите особенности, отличающие их от других видов правоотно­шений.

2. Назовите виды административно-правовых отношений. Приве­дите примеры вертикальных и горизонтальных, материальных и про­цессуальных административных отношений и покажите их различие.

3. Выберите по своему усмотрению из любого источника какую-либо административно-правовую норму и на ее основе смоделируйте административно-правовое отношение. Назовите все элементы струк­туры этого административно-правового отношения: субъекты; объект; содержание (права и обязанности субъектов, характер их взаимоотно­шений — метод правового регулирования в данном правоотношении); юридический факт, порождающий это правоотношение; способ пра­вовой защиты, предусмотренный законодательством.

Тема 5. Правовой статус государственных служащих и порядок прохождения государственной службы

1. Правовой статус государственного служащего.

2. Понятие и типы должностей. Понятие должностного лица. Государственные должности и государственная служба как правовой институт.

3. Основные принципы государственной службы.

4. Классификация государственных должностей и государственных служащих.

5. Порядок прохождения государственной службы. Служебная карьера.

6. Обязанности и права государственного служащего.

7. Прием на службу. Аттестация служащих и присвоение им квалификационных разрядов (чинов рангов, званий).

8. Вопросы стимулирования управленческой деятельности. Продвижение по службе.

9. Прекращение государственной службы.

10. Управление государственной службой.

Нормативные акты

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государ­ственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063; № 46. Ст. 4437.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государствен­ной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обя­занности и военной службе».// СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475; № 30. Ст. 3613; 2000. № 33. Ст. 3348; № 46. Ст. 4537; 2001. № 7. Ст. 620, 621; 2002. № 7. Ст. 631; № 21. Ст. 1919; № 26. Ст. 2521; № 30. Ст. 3029, 3030, 3033; 2003. №1. Ст. 1; №8. Ст. 709; №27. Ст. 2700; 2004. №27. Ст. 2711.

Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военно­служащих» // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 233; 2000. № 1. Ст. 12; 2001. № 31. Ст. 3173; №53. Ст. 5030; 2002. №1. Ст. 2; №19. Ст. 1794; №21. Ст. 1919; № 26. Ст. 2521; № 52. Ст. 5132; 2004. № 18. Ст. 1687.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в та­моженных органах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586; 2000. №46. Ст. 4537; №33. Ст. 3348; 2001. №53. Ст. 5025; 2002. № 27. Ст. 2620; № 30. Ст. 3029; № 30. Ст. 3033; 2003. № 1. Ст. 15; №27. Ст. 2700; 2004. №27. Ст. 2711.

Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // Ведомости РФ. 1992. № 17. Ст. 888; СЗ РФ. 2002. № 12. Ст. 1093; 2003. № 2. Ст. 167.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных • приставах» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590; 2000. № 46. Ст. 4537; 2004. №27. Ст. 2711.

Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Россий­ской Федерации» // Ведомости РФ. 1992. № 30. Ст. 1792; СЗ РФ. 1995. № 26. Ст. 2399; 1999. № 29. Ст. 3690; 2000. № 26. Ст. 2736; 2001. № 51. Ст. 4834.

Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муни­ципальной службы в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224; 1999. № 16. Ст. 1933; 2002. № 16. Ст. 1499; № 30. Ст. 3029.

Указ Президента РФ от 30 декабря 1995 г. № 1341 «Об установле­нии почетных званий Российской Федерации, утверждении положе­ний о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 458; 1997. № 22. Ст. 2570; 1998. № 14. Ст. 1542; 1999. № 48. Ст. 5829; 2000. № 10. Ст. 1116; 2001. № 41. Ст. 3939; № 53. Ст. 5147.

Указ Президента РФ от 6 июня 1996 г. № 810 «О мерах по укреп­лению дисциплины в системе государственной службы» // СЗ РФ. 1996. № 24. Ст. 2868; 2000.- № 27. Ст. 2821.

Указ Президента РФ от 4 апреля 1992 г. № 361 «О борьбе с корруп­цией в системе государственной службы» // Ведомости РФ. 1992. № 17. Ст. 923.

Сводный перечень государственных должностей Российской Феде­рации, прил. к Указу Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 (с изм. от 23 октября 1998 г.) // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 173; 1995. № 52. Ст. 5912; 1998. №43. Ст. 5337.

Реестр государственных должностей федеральных государственных

, служащих, утв. Указом Президента РФ от И января 1995 г. № 33 // СЗ

РФ. 1995. № 3. Ст. 174; № 25. Ст. 2378; № 33. Ст. 3358; 1996. № 16.

Ст. 1834; 1997. № 20. Ст. 2244; № 36. Ст. 4129; 2000. № 4. Ст. 369; 2001.

№ 49. Ст. 4611; 2003. № 9. Ст. 852.

Положение о порядке присвоения и сохранения квалификацион­ных разрядов федеральным государственным служащим, утв. Указом Президента РФ от 22 апреля 1996 г. № 578 // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1963; 1997. №44. Ст. 5056; 1998. № 49. Ст. 6014; 2003. № 16. Ст. 1508.

Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федера­ции, утв. постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 // Ведомости РФ. 1993. № 2. Ст. 70; САПП РФ. 1993. № 52.

Ст. 5058; СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3613; 2000. № 1. Ст. 2; 2002. № 27. Ст. 2620; № 30. Ст. 3033.

Постановление Совета Министров — Правительства РФ от 23 июля 1993 г. № 720 «О порядке и условиях службы (работы) по совмести­тельству в системе Министерства внутренних дел Российской Федера­ции» // САПП РФ. 1993. № 31. Ст. 2856.

Положение о проведении конкурса на замещение вакантной госу­дарственной должности федеральной государственной службы, утв. Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 604 // СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2115.

Положение о проведении аттестации федерального государственно­го служащего, утв. Указом Президента РФ от 9 марта 1996 г. № 353 // СЗ РФ. 1996. № 11. Ст. 1036; 1999. № 46. Ст. 5542.

Положение о порядке проведения аттестации государственных слу­жащих органов исполнительной власти, утв. постановлением Мини­стерства труда РФ от 12 октября 1992 г. № 23 // Бюллетень Министер­ства труда РФ. 1993. № 1—2.

Положение о премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники, утв. постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1994 г. № 1424 (с изм. от 30 октября 2002 г.) // СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 73; 1998. № 11. Ст. 1283; 2002. № 44. Ст. 4395.

Положение о государственных наградах Российской Федерации (в ред. Указа Президента РФ от 1 июня 1995 г. №554 с изм. от 25 ноября 2003 г.) // СЗ РФ. 1995. № 23. Ст. 2207; 1999. № 2. Ст. 269; 2003. № 48. Ст. 4659.

Положение о дисциплине работников железнодорожного транс­порта Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 г. № 621 (в ред. от 14 июля 2001 г. с изм. от 7 июля 2003 г.) // САПП РФ. 1992. №9. Ст. 608; 1994. № 1. Ст. 11; СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2152; 1999. № 7. Ст. 916; 2001. № 30. Ст. 3166.

Задачи и упражнения

1. Раскройте содержание понятий «служба» и «служащий» как со­циальных категорий. Назовите характерные признаки служащего, от­личающие его от рабочего, крестьянина, охотника и других соци­альных типов трудящихся.

Какие виды службы и служащих предусмотрены ныне действую­щим законодательством?

2. Раскройте понятия «государственный служащий», «гражданский служащий» на основе федеральных законов «О системе государствен­ной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданс­кой службе Российской Федерации». Перечислите все виды государ­ственной службы и, соответственно, государственных служащих по действующему законодательству.

3. Раскройте суть, взаимосвязь и различие следующих понятий: «должность», «профессия», «специальность», «квалификация».

Применимы ли эти категории к государственным служащим? Ответ иллюстрируйте примерами. Сформулируйте понятие «государственная должность». Какова взаимосвязь и соотношение этой категории с поня­тием «государственная должность государственной службы»?

Изучите Сводный перечень государственных должностей Российс­кой Федерации (СЗ РФ. 1995. №3. Ст. 173) и назовите не менее 10 лиц, занимающих эти должности в Российском государстве.

4. Какая классификация должностей государственной гражданской службы установлена в Федеральном законе «О государственной граж­данской службе Российской Федерации» (СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215)?

5. Проанализируйте все определения понятия должностного лица в действующем законодательстве и на этой основе разъясните, кто из нижеперечисленных относится к должностным лицам: директор орга­низации (учреждения), начальник отдела, заведующий оптовой базой (складом), прокурор, губернатор, начальник РОВД, постовой милици­онер, секретарь судебного заседания районного суда, врач и главный врач больницы, глава районной администрации и мэр города, доцент кафедры, ответственный секретарь приемной комиссии университета, проректор по административно-хозяйственной работе.

Разъясните, имеются ли различия в понятии «должностное лицо» в уголовном и административном праве.

6. С учетом сформулированных наукой административного права и закрепленных в законодательстве признаков государственного служа­щего определите, кто из названных ниже работников является (или не является) таковым: Президент РФ; Председатель Правительства РФ; председатель районного суда; прокурор района; районный военный комиссар; призывник, проходящий курс молодого бойца; милиционер, член казачьего общества, Председа­тель Государственной Думы; губернатор Краснодарского края; глава городской администрации; секре­тарь-машинистка; главный инженер завода; ректор вуза.

Классифицируйте названных здесь служащих по всем возможным основаниям и критериям.

7. Определите, какие из названных ниже государственно-правовых установлений охватываются понятием «должность»: аспирант, доктор наук, профессор, начальник штаба, полковник, государственный со­ветник юстиции 2 класса, прокурор области, врач, медицинская сест­ра, инженер, техник, юрист, студент, бомж, безработный.

8. Какие способы замещения должностей государственной службы предусмотрены действующим законодательством и каким именно? Дайте характеристику сущности и особенностей каждого из этих спо­собов.

9. Заведующий секретариатом — помощник руководителя департа­мента министерства в своем выступлении на собрании коллектива для иллюстрации несоблюдения работниками департамента служебной дисциплины и правил внутреннего трудового распорядка сослался на факт, что состоящая в штате секретариата и находящаяся в непосред­ственном подчинении помощника референт руководителя Л. в марте трижды приходила на работу с опозданием на полтора-два часа,- не давая по этому поводу убедительных объяснений.

Директор департамента потребовал после собрания представить письменные объяснения по этим фактам. Прочитав их на другой день, 19 июня издал приказ, в котором объявил строгий выговор референту Л. «за неоднократные нарушения ею дисциплины», а заведующему секретариатом — выговор «за непринятие своевременных мер закон­ного реагирования по фактам нарушения трудовой дисциплины не­посредственно подчиненным работником». Дайте юридический ана­лиз ситуации и правомерности данного приказа руководителя.

10. Дайте понятие дисциплинарной ответственности, назовите ее характерные особенности и отличительные признаки. Раскройте спе­цифику дисциплинарной ответственности через краткую характерис­тику всех элементов ее структуры.

11. Какие виды дисциплинарной ответственности предусмотрены действующим законодательством для различных категорий служащих?

Каким видам дисциплинарной ответственности подлежат: губерна­тор области, представитель Президента РФ в федеральном округе, председатель областного суда, прокурор области и водители служеб­ных автомобилей этих должностных лиц?

Какими конкретно законодательными актами регламентируются правовые основания, условия и порядок привлечения к дисциплинар­ной ответственности каждого из них?

12. Со ссылкой на конкретные нормативные акты перечислите все меры поощрения, которые могут применяться к государственным и муниципальным служащим. Кто и в каком порядке может представ­лять государственных и муниципальных служащих к присвоению по­четных званий Российской Федерации и к награждению почетной гра­мотой Правительства РФ? Ответ обоснуйте ссылками на действующее законодательство.