Иерархический тип структур управления. Линейная организационная структура.

 

Переход российских предприятий к новой парадигме управления предусматривает осмысление понятия «философия управления».

Философия управления – это совокупность самых общих принципов, на основе которых строится структура управления организацией и осуществляются процессы управления. Философия качества и философия управления взаимосвязаны - если первая задает цель и направление деятельности, то вторая определяет организационные средства для достижения этой цели.

Рассмотрим основные типы структур управления предприятием с точки зрения их соответствия идеям современного менеджмента качества.

Термин «организационная структура» сразу же вызывает в нашем воображении двухмерную древовидную схему, состоящую из прямоугольников и соединяющих их линий. Эти прямоугольники показывают выполняемую работу и круг обязанностей, а также разделение труда в организации. Относительное положение треугольников и соединяющие их линии показывают степень подчинения. Организационная структура управления вычерчивается на плоской поверхности в двух измерениях – горизонтальном и вертикальном

Названные ограничения на методологию построения организационных структур вызывают следующие негативные последствия, которые надо преодолевать.

Во-первых, между отдельными частями организации возникает внутренняя конкуренция, а не сотрудничество.

Во-вторых, такой способ представления структуры организаций серьезно затрудняет определение задач отдельных подразделений и определение соответствующих показателей качества работы из-за взаимозависимости подразделений.

В-третьих, это приводит к созданию организаций, не поддающихся изменениям структуры и формирующихся как бюрократические.

В-четвертых, представление организационной структуры в виде двухмерного дерева ограничивает характер и число возможных вариантов решения возникающих проблем.

Существующая обстановка требует, чтобы организации были не только готовы к изменениям, но и способны их производить. А это требует гибких структур.

Перечисленные недостатки можно преодолеть на основе построения многомерной организационной структуры, которая предполагает демократический принцип управления и делегирования полномочий.

Структуры управления на многих современных предприятиях были построены в соответствии принципами управления, сформированными в начале ХХ века. Наиболее полную формулировку этих принципов в свое время дал немецкий социолог Макс Вебер в своей концепции рациональной демократии:

- принцип иерархичности уровней управления, при котором каждый нижестоящий уровень контролируется вышестоящим и подчиняется ему;

- вытекающий из него принцип соответствия полномочий и ответственности работников управления месту в иерархии;

- принцип разделения труда на отдельные функции и специализация работников по выполняемым функциям;

- принцип формализации и стандартизации деятельности, обеспечивающий однородность выполнения работниками своих обязанностей;

- принцип квалификационного отбора, т.е. прием на работу в соответствии с квалификационными требованиями.

Организационная структура, построенная в соответствии с этими принципами, получила название иерархической или бюрократической структуры. Наиболее распространенным типом такой структуры является линейная.

Основу линейных структур управления составляют «шахтный» принцип построения специализация управленческого процесса по функциям, например это могут быть маркетинг, производство, финансы, персонал, наука. По каждой из них формируется иерархия служб, так называемая «шахта», пронизывающая всю организацию сверху донизу (рис3.1).

Результаты работы каждой службы оцениваются показателями, характеризующими выполнение ими своих целей и задач, так же строится и мотивация труда. Качество работ организации в целом становится второстепенным.

Преимущества линейной структуры:

- четкая система взаимных связей функций;

- четкая система единоначалия;

Недостатков линейной структуры практика отметила значительное количество:

- отсутствие звеньев, занимающихся вопросами стратегического планирования;

- в работе руководителей оперативные проблемы доминируют над стратегическими;

- при участии нескольких подразделений или решения одной проблемы происходит постоянное перекладывание ответственности;

 

Рис. 3.1. Линейная структура управления.

 

- отсутствие гибкости к изменениям внутренних ситуаций;

- критерии эффективности и качества работы подразделений и организации в целом часто различаются;

- происходит перегрузка управленцев высшего уровня.

Значит, недостатки перевешивают достоинства, и такая система в настоящее время плохо совместима с современной философией качества.

 

Развитием линейной является линейно-штабная организационная структура. Она призвана устранить главным образом первый из недостатков линейной структуры - отсутствие звеньев стратегического планирования. Эта структура включает в себя специализированные подразделения – штабы, которые не обладают правом принятия решений и лишь помогают руководителю в выполнении отдельных функций, в том числе в области стратегического планирования.

Достоинства этой структуры состоят в следующем:

- более глубокая проработка стратегических вопросов;

- некоторая разгрузка высших руководителей;

- есть основания для перехода к органическим структурам.

 

Недостатками линейно-штабной структуры являются:

- чрезмерная централизация управления;

- отсутствие четкого распределения ответственности.

Таким образом, линейно-штабная структура может являться хорошей промежуточной ступенью при переходе от линейной к более эффективной структуре.

Результатом организационного структурирования является: состав службы аппарата, связи, распределение ролей, полномочий и ответственности между ними. Следует отметить, что сама по себе оргструктура автоматически не обеспечивает эффективности процесса управления. Самая лучшая оргструктура может оказаться неудачной, если не будет поддержана умелыми руководителями, специалистами и исполнителями.