Зарубіжний досвід створення місцевих позабюджетних фондів

У зарубіжних країнах органи місцевого самоврядування мають пра­во створювати позабюджетні фінансові фонди і досить широко користу­ються цим правом. Такі фонди мають цільовий характер і їх кошти ви­користовуються на вирішення конкретних місцевих і регіональних со­ціально-економічних проблем.

Перелік позабюджетних фондів, створюваних місцевими органами влади за кордоном, достатньо широкий, а саме це:

- резервні;

- страхові;

- гаран­тійні;

- інвестиційні.

Наприклад, французькі комуни у вигля­ді перерахування субсидій беруть участь у створенні гарантійних фон­дів при кредитних установах, що надають гарантії повернення креди­тів, виданих новоствореним фірмам. Для цього комуна укладає з кре­дитним закладом угоду, у якій також визначаються мета, сума капіталу та порядок функціонування гарантійного фонду, а також ви­значаються умови повернення внесених у формі субсидій коштів у разі зміни чи ліквідації цього фонду.

Поширеним явищем у багатьох країнах є створення органами місце­вого самоврядування страхових фондів для забезпечення гарантій по­вернення коштів, залучених ними від муніципальних позик. Насампе­ред це стосується муніципальних запозичень, які здійснюються під так звані моральні зобов'язання, не підтверджені відповідною заставою чи іншими юридичними гарантіями емітента облігацій місцевої позики.

Ще одним видом поширених у світовій практиці позабюджетних фон­дів є регіональні цільові фонди, створення яких пов'язане з необхідніс­тю вирішення проблем конверсії та реструктуризації економічного гос­подарства регіонів, які спеціалізуються на видобутку сировинних ре­сурсів, після вичерпання їх запасів. Вони слугують для нагромадження фінансових ресурсів для проведення перепрофілювання регіональної і місцевої економіки і забезпечення стабільного розвитку адміністратив­но-територіальних утворень після згортання виробництва у видобувних галузях. Прикладами таких цільових фондів є Фонд спадщини у про­вінції Альберта у Канаді, Фонд перспективного розвитку на Алясці (США), фонди розвитку, призначені для структурної перебудови та роз­в'язання проблеми зайнятості, у Нідерландах та ін.

Акумулювання коштів у таких регіональних фондах здійснюється за рахунок виділення частини доходу від реалізації невідтворюваних мі­нерально-сировинних ресурсів, від рентних платежів за видобуток надрентабельних видів корисних копалин. Наприклад, до згаданого Фонду перспективного розвитку штату Аляска зараховується 25 % рентної пла­ти за видобуток нафти.

Зазначені фонди, як правило, захищені від втручання в процес їх ви­користання центральної виконавчої влади і в окремих країнах перебу­вають під контролем представницьких органів суб'єктів федерації чи регіонів. Як правило, вони створюються у вигляді трастів, що мають у своєму складі інвестиційні компанії. Така організаційно-правова форма дає можливість ефективніше нарощувати акумульований у фонді трасто­вий капітал шляхом отримання доходів від вкладання його коштів у статутні фонди рентабельних фірм, у цінні папери, нерухомість і земель­ні ділянки та інші види дохідних активів.

Великий досвід напрацьовано окремими країнами у сфері фінансуван­ня інвестицій за рахунок муніципальних інвестиційних фондів, які формуються за рахунок амортизаційних відрахувань комунальних під­приємств і є організаційною формою концентрації значних фінансових ресурсів для проведення широкомасштабної ротації застарілого і зно­шеного обладнання в секторі муніципального господарства.

Звичайно, за своїм значенням позабюджетні цільові фонди місцевої влади за кордоном поступаються соціально-економічній ролі місцевих бюджетів, але їх використання помітно зміцнює фінансову базу органів місцевого самоврядування і надає процесу формування їх фінансових ресурсів більшої гнучкості та стабільності.

 

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ

Основна література

 

1. Конституція України http: // zakon.rada.gov.ua/go/254к/96-вр.

2. Бюджетний кодекс № 2456-VI від 08.07.2010 р. [Електронний ресурс] Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2456-17.

3. Кодекс законів про працю України [ Текст ]: зі змінами і допов. станом на 22 верес. 2010 р.: (відповідає офіц. текстові) / [Верховна Рада України]. ─ К.: [Алерта: КНТ: Центр учбової літератури], 2010. ─ 88 с. ─ 978-617-566-001-0. ─ 978-966-373-624-2. ─ 978-611-01-0069-4.

4. Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Закон України N1058-IV від 9.07.2003 р. [Електронний ресурс] Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1058-15.

5. Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням. Закон України N 2240-III від 18.01.2001 р. [Електронний ресурс] Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2240-14.

6. Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності N1105-XIV від 23.09.1999 р. [Електронний ресурс] Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1105-14.

7. Про зайнятість населення. Закон України № 5067-VI від 5.07.2012 р.
[Електронний ресурс] Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/5067-17.

8. Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття. Закон України N 1533-III від 2.03.2000 р.
[Електронний ресурс] Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1533-14.

9. Про джерела фінансування дорожнього господарства України. Закон України N 1562-XII від 18.09.1991 р. [Електронний ресурс] Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1562-12.

10. Про недержавне пенсійне забезпечення. Закон України № 1057-IV від 09.07.2003 р. [Електронний ресурс] Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1057-15.

11. Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні. Закон України N 875-XII від 21.03.1991 р. [Електронний ресурс] Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/875-12.

12. Про Фонд державного майна України. Закон України № 4107-VI від 09.12.2011 [Електронний ресурс] Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/4107-17.

13. Положення про Фонд соціального захисту інвалідів. Затверджено Наказом Міністерства соціальної політики України N 129 від 14.04.2011 р. [Електронний ресурс] Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/z0528-11.

14. Положення про Державний фонд охорони навколишнього природного середовища. Затверджено постановою Кабінету Міністрів України N 634 від 7.05.1998 р. [Електронний ресурс] Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/634-98-%D0%BF.

15. Венгер В.В. Фінанси: навчальний посібник (для студентів вищих навчальних закладів). — К.: Центр учбової літератури, 2009. — 432 с.

16. Гладкова О.В. Фінансові системи провідних країн. [ Електронний ресурс ]: конспект лекцій для студ. ден. та заоч. форм навч. галузі знань 0305 "Економіка і п-во" напряму підготов. 6.030508 "Фінанси і кредит" спеціалізація "Фінанси" / О. В. Гладкова; М-во освіти і науки, молоді та спорту України, Донец. нац. ун-т економіки і торгівлі ім. Михайла Туган-Барановського, Каф. фінансів. ─ Донецьк: [ДонНУЕТ], 2012. ─ Локал. комп'ютер. мережа НБ ДонНУЕТ. Режим доступу: http://library.donduet.edu.ua/unilib/list.php?IDlist=Q_1&PHPSESSID=37a75f62fdfb934f934ddf05d76f1215#up

17. Кремень О.І. Фінанси: Навч. Посібник. – К.: ЦУЛ, 2012 – 416с.

18. Лондар С.Л., Тимошенко О.В. Фінанси. Навч. посібник. К.:, 2009. - [Електронний ресурс] Режим доступу: http://pidruchniki.ws/14860110/finansi/derzhavni_tsilovi_fondi.

19. Пенсійна система України [ Текст ]: навч. посіб. / Л. О. Омелянович [та ін.]; М-во освіти і науки України, Донец. нац. ун-т економіки і торгівлі ім. Михайла Туган-Барановського, Каф. фінансів. ─ Донецьк: [ДонНУЕТ], 2009. ─ 144 с.

20. Романенко О.Р. Фінанси. Підручник. 4-е вид. – К.: ЦУЛ, 2009. – 312 с.

21. Ткаченко Н.М. Пенсійна реформа та пенсійне забезпечення. - К.: Алерта, 2012. – 168 с.

22. Фінанси: підручник / авт. кол.; за ред. А. Я. Кузнєцової, Г. М. Азаренкової. – К.: УБС НБУ, 2011. – 495 с.

23. Федосов В.М., Юрій С.І. Фінанси. Підручник. 2-ге вид.– К.:Знання, 2012. – 687 с.

 

Допоміжна література

1. Былина Е. Пенсионная реформа – заинтересованы все / Е. Былина // Вісник Пенсійного фонду України. – 2010. -№1. – с. 19-21

2. Губрієнко О.М. Проблеми та перспективи реформування пенсійної системи України / О.М. Губрієнко // Вісник Запорізького національного університету – 2010. - №4 – с. 57-64.

3. Гузик Т. Нові завдання та пріоритети / Т. Гузик //Вісник Пенсійного фонду України. – 2011. -№2. – с. 6-9

4. Коваленко С.О. Вплив підвищення пенсійного віку на фінансовий стан Пенсійного фонду / С.О. Коваленко // Вісник економіки, транспорту і промисловості, 2011. - №33. – с. 93-96.

5. Концепція подальшого проведення пенсійної реформи, затв. розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.10.2009 р. № 1113 // Пенсійний кур’єр. – 2009. – 30 жовтня. – № 44. – С. 1-3.

6. Кривобок Ю. Сучайсний стан та перспективи недержавних пенсійних фондів / Ю. Кривобок // Вісник Пенсійного фонду. – 2011. - №4. – с.10-11

7. Лібанова Е.М.Пенсійна реформа в умовах кризи / Е.М. Лібанов // Праця і зарплата. – 2009. – № 45(673). – С. 4-5.

8. Люблін В. Д. Правові аспекти реформування пенсійної системи України в сучасних умовах / В. Д. Люблін, І. Б. Тацишин // Форум права. – 2010. – № 4. – С. 600–604

9. Мельничук В. Тенденції розвитку пенсійної системи України / В. Мельничук // Фінанси України. - 2010. - №4. - с.66-76

10. Садура О. Необхідність реформування пенсійного забезпечення в Україні / О. Садура // Економічний простір. – 2010. – № 44/2.

11. Свєнчіцкі М., Ткаченко Л., Чапко І. Демографічні та фінансові передумови пенсійної реформи в Україні: прогноз -2050. / М. Свєнчіцкі, Л.Ткаченко, І. Чапко - К.: Аналітично-дорадчий центр Блакитної стрічки, 2010.- 72 с.

12. Фінансова грамотність: підручник / авт. кол.; за ред. д-ра екон. наук, проф. Т. С. Смовженко. – К.: УБС НБУ, 2012. – 322 с.