Тема 2. Основы конституционного права Республики Казахстан

Конституционное право- это отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, имеющих высшую юридическую силу, устанавливающих, регулирующих и обеспечивающих основы конституционного строя, принципы взаимоотношений личности и государства, функционирование органов государственной власти.

Основными источниками Конституционного права являются: Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. (с изменениями от 21 мая 2007 г.), Конституционный закон «О Президенте Республики Казахстан» от 26 декабря 1995 года; Конституционный закон «О Парламенте и статусе его депутатов» от 16 октября 1995 года; Конституционный закон Республики Казахстан «О Правительстве» от 18 декабря 1995 года; Конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» от 25 декабря 2000 г. Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» от 28 сентября 1995 года и другие конституционные законодательные акты. К ним относятся Конституционные законы, указы Президента, имеющие силу конституционного закона, законы и иные нормативно-правовые акты, устанавливающие и регулирующие конституционные отношения.

Этапы становления конституционализма в Казахстане: 1) Конституция Казахской автономной Советской Социалистической Республики 1926 года: 2) Конституция Казахской Советской Социалистической Республики (КазССР) 1937 года; 3) Конституция КазССР 1978 года; 4) Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР от 25 октября 1990 года; 5) Конституционный закон «О государственной независимости Республики Казахстан» от 16 декабря 1991 года; 6) Конституция Республики Казахстан от 28 января 1993 года; 7) Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года.

Конституция Республики Казахстан была принята 30 августа 1995 г., 7 октября 1998 г., 21 мая 2007 г. в нее внесены изменения. День принятия Конституции- 30 августа 1995 г. День вступления Конституции в силу- 5 сентября 1995 г. В этот день в газетах «Егемен Казакстан» и «Казахстанская правда» были опубликованы результаты референдума, на котором была принята Конституция. Конституция Республики Казахстан состоит из 98 статей, сгруппированных в девять разделов: Общие положения, Человек и гражданин, Президент, Парламент, Правительство. Конституционный совет, Суды и правосудие, Местное государственное управление и самоуправление, Заключительные и переходные положения.

Во вводной части (преамбуле) Конституции отмечается, что народ Казахстана создает государственность, сознавая себя гражданским обществом, приверженным идеалам свободы, равенства и согласия, желая занять достойное место в мировом сообществе, осознавая свою высокую ответственность перед нынешним и будущими поколениями, исходит из своего суверенного права, принимает Конституцию. В первом разделе закрепляются основы конституционного строя. Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. Основополагающими принципами деятельности Республики являются: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте. Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления. Суверенитет Республики распространяется на всю ее территорию, которая является целостной, неприкосновенной и неотчуждаемой. Единственным источником государственной власти является народ, который осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам. Никто не может присваивать власть в Республике Казахстан. Право выступать от имени народа и государства принадлежит Президенту, а также Парламенту Республики в пределах его конституционных полномочий.

В Конституции закрепляется единство государственной власти, которая осуществляется в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием системы сдержек и противовесов.

В качестве действующего права в Республике Казахстан определяются нормы Конституции, соответствующие ей законы, иные нормативные правовые акты, международные договоры и иные обязательства Республики, а также нормативные постановления Конституционного совета и Верховного суда Республики. Как источник права Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики.

Международные соглашения, ратифицированные Парламентом, имеют приоритет перед законами Республики и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона. Все законы и международные договоры, участником которых является Казахстан, должны быть опубликованы, это является обязательным условием их применения, особенно, если они касаются прав, свобод и обязанностей граждан. В Казахстане признаются идеологическое и политическое многообразие. Конституция не допускает слияние общественных и государственных институтов и создание в государственных органах организаций политических партий. Запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности страны и подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной религиозной, сословной и родовой розни, а также создание не предусмотренных законодательством военизированных формирований. В Республике не допускается деятельность политических партий и профессиональных союзов других государств, партий на религиозной основе, а также финансирование политических партий и профессиональных союзов иностранными юридическими лицами и гражданами, иностранными государствами и международными организациями. Конституцией признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность. Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом (Земельным кодексом Республики Казахстан от 20 июня 2003 г.). Государственным в Казахстане является казахский язык. В государственных организациях и органах местного самоуправления наравне с казахским официально употребляется русский язык. В Конституции устанавливаются следующие принципы осуществления Казахстаном международной политики: Республика уважает принципы и нормы международного права, проводит политику сотрудничества и добрососедских отношений между государствами, их равенства и невмешательства во внутренние дела друг друга, мирного разрешения международных споров, отказывается от применения первой вооруженной силы. В Конституции Республики Казахстан закрепляется конституционный статус человека и гражданина. Конституционный статус составляют субъективные права, юридические обязанности, свободы человека и гражданина. Свое развитие конституционный статус личности находит в отраслевом законодательстве, где детализируются конституционные права и обязанности. В целом совокупность прав, обязанностей и законных интересов, закрепленных в законодательстве, называется правовым статусом личности. В Республике Казахстан признаются и гарантируются права и свободы человека в соответствии с Конституцией, они принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов. Граждане Республики в силу самого своего гражданства имеют права и несут обязанности. Иностранцы и лица без гражданства пользуются теми же правами и несут те же обязанности что и граждане, если иное не предусмотрено законодательством. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц, посягать на конституционный строй и общественную нравственность.

В Конституции закрепляется следующие права человека. 1) Право человека на признание его правосубъектности. 2) Право защищать свои права и свободы всеми, не противоречащими закону способами, включая необходимую оборону. 3) Право на судебную защиту своих прав и свобод. 4) Право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. 5) Равенство перед законом и судом. 6) Право на защиту от какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам. 7) Каждый имеет право на жизнь. Никто не вправе произвольно лишать человека жизни. Смертная казнь устанавливается законом как исключительная мера наказания за особо тяжкие преступления с предоставлением приговоренному права ходатайствовать о помиловании. 8) Право на личную свободу. Арест и содержание под стражей допускаются только в предусмотренных законом случаях и лишь с санкции суда или прокурора, с предоставлением арестованному права судебного обжалования. Без санкции прокурора лицо может быть подвергнуто задержанию на срок не более семидесяти двух часов. 9) Право каждого задержанного, арестованного, обвиняемого в совершении преступления иметь возможность пользоваться помощью адвоката с момента, соответственно, задержания, ареста или предъявления обвинения. 10) Право на защиту человеческого достоинства. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. 11) Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства. 12) Право на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничения этого права допускаются только в случаях и в порядке, прямо установленных законом. 13) Право на информацию о себе. Государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации. 14) Право определять и указывать или не указывать свою национальную, партийную и религиозную принадлежность. 15) Право на пользование родным языком и культурой, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. 16) Право на свободу слова и творчества гарантируется. Цензура запрещается. 17) Право свободно получать и распространять информацию любым не запрещенным законом способом. Перечень сведений, составляющих государственные секреты Республики Казахстан, определяется законом. 18) Свобода передвижения. Каждому, кто законно находится на территории Республики Казахстан, принадлежит право свободного передвижения по ее территории и свободного выбора местожительства, кроме случаев, оговоренных законом. Каждый имеет право выезжать за пределы Республики. Граждане Республики имеют право беспрепятственного возвращения в Республику. 19) Право на свободу совести. Осуществление права на свободу совести не должно обусловливать или ограничивать общечеловеческие и гражданские права и обязанности перед государством. 20) Право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии. Принудительный труд допускается только по приговору суда либо в условиях чрезвычайного или военного положения. 21) Право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, а также на социальную защиту от безработицы. 22) Право на забастовку. 23) Право на отдых. Работающим по трудовому договору гарантируются установленные законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. 24) Право на неприкосновенность жилища. Не допускается лишение жилища, иначе как по решению суда. 25) Право собственности, в том числе право наследования, гарантируется законом. Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд в исключительных случаях, предусмотренных законом, может быть произведено при условии равноценного его возмещения. 26) Право на свободу предпринимательской деятельности и свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности. Монополистическая деятельность регулируется и ограничивается законом. Недобросовестная конкуренция запрещается. 27) Право на защиту брака, семьи, материнства, отцовства и детства. Забота о детях и их воспитание являются естественным правом и обязанностью родителей. Совершеннолетние трудоспособные дети обязаны заботиться о нетрудоспособных родителях.

Права граждан Республики Казахстан, закрепленные в Конституции. 1) Право на свободу объединений. Деятельность общественных объединений регулируется законом. Военнослужащие, работники органов национальной безопасности, правоохранительных органов и судьи не должны состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку какой-либо политической партии. 2) Право на обеспечение жильем. В Республике Казахстан создаются условия для обеспечения граждан жильем. Указанным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилье, оно предоставляется за доступную плату из государственных жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. 3) Право иметь в частной собственности любое законно приобретенное имущество. 4) Право на минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возраст}', в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям. 5) Право на охрану здоровья и получение бесплатного гарантированного объема медицинской помощи, установленного законом. 6) Право на бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях. Среднее образование обязательно. 7) Право на получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования в государственном высшем учебном заведении. Получение платного образования в частных учебных заведениях осуществляется на основаниях и в порядке, установленных законом. 8) Право мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Пользование этим правом может ограничиваться законом в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц. 9) Право. Участвовать в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. 10)

Право избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления, а также участвовать в республиканском референдуме. Не имеют права избирать и быть избранными, участвовать в республиканском референдуме граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. 11) Право на доступ к государственной службе. Требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, обусловливаются только характером должностных обязанностей и устанавливаются законом. Обязанности человека, закрепленные в Конституции. 1) Соблюдать Конституцию и законодательство Республики Казахстан, уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц. 2) Уважать государственные символы Республики. 3) Уплачивать законно установленные налоги, сборы и иные обязательные платежи.

Обязанности гражданина, закрепленные в Конституции. 1) Защищать Республику Казахстан в порядке и видах, установленных законодательством о воинской службе. 2) Заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. 3) Сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам.

Права и свободы человека и гражданина традиционно классифицируют следующим образом: 1) Политические права- юридически обеспеченные возможности граждан связанные с участием в принятии решений государственными органами, участием в управлении государством (например, избирательное право, право служить на государственной службе). 2) Гражданские права – юридически закрепленные возможности человека по пользованию такими общепризнанными благами как жизнь, здоровье, свобода и другими естественными возможностями, присущими каждому. 3) Экономические права- имущественные и иные неимущественные возможности человека, обеспеченные государством, основанные на инициативной деятельности и имеющие своей целью получение дохода. (Например, осуществление различных видов предпринимательства). 3) Социальные права- юридически и экономически обеспеченные государством возможности гражданина получать материальную помощь от государства в определенных законом случаях (например, при достижении пенсионного возраста и т.д.). 4) Культурные права- юридически обеспеченные возможности интеллектуального развития личности (например, право на образование, на творчество).

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения. Признаются неконституционными любые действия, способные нарушить межнациональное согласие. Не допускается ни в какой форме ограничение прав и свобод граждан по политическим мотивам. Не допускаются пропаганда или агитация насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а также культа жестокости и насилия.

Понятие, приобретение и прекращение гражданства регламентируется законом Республики Казахстан «О гражданстве» от 20 декабря 1991 года.

Гражданство Республики Казахстан – это устойчивая политико-правовая связь человека и государства, выражающаяся во взаимных правах и обязанностях. Гражданство приобретается: а) по рождению, б) в результате приема в гражданство, в) на основании международного договора, г) по другим основаниям, предусмотренным законодательством. Гражданство прекращается: а) выход из гражданства, б) утрата гражданства. Гражданство является единым и равным независимо от оснований его приобретения. Гражданин, ни при каких условиях не может быть лишен гражданства, права изменить свое гражданство, а также не может быть изгнан за пределы Казахстана. За гражданином Республики не признается гражданство другого государства. Гражданин не может быть выдан иностранному государству, если иное не установлено международными договорами. Республика гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

Конституционное право также устанавливает и регламентирует порядок создания, функционирования, реорганизации и ликвидации органов государственной власти в Республике Казахстан.

Список литературы: Нормативно-правовые акты: 1,4,5,11-14,16,17,18,20,21; учебники и учебные пособия: 55-58; источники электронных носителей: 1-3