Сущность и задачи прокурорского надзораъ

Сущность и задачи прокурорского надзораъ

 

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации
Как видно из определения прокуратуры, основная деятельность п связана с осуществлением надзора за соблюдением законодательства РФ

ПН – это осуществляемая от имени государства деятельность специально уполномоченных ДЛ – прокуроров, деятельность по обеспечению соблюдения конституции и исполнения действующих на территории РФ законов путем принятия мер по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законов государственными и муниципальными органами власти, учреждениями и организациями независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, и их ДЛ, принятию мер по выявлению причин этих нарушений и условий, им способствующих, восстановлению нарушенных прав ЮЛ и ФЛ, а также привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Что отличает ПН от других форм контрольно-надзорной деятельности? Отличительные черты:

1) От имени государства, от имени РФ.

2) Отличается содержанием деятельности. Это выявление фактов несоблюдения конституции и нарушений требований законов, выявление причин нарушений, причин, им способствующих, установление лиц, виновных в совершении нарушений, привлечение к ответственности, установление причиненного вреда, восстановление нарушенных прав. Деятельность осуществляется посредством реализации специальных полномочий и применения актов прокурорского реагирования.

выделяют отрасли ПН – относительно самостоятельные части ПН. Есть 5 отраслей ПН:

1. За соблюдением конституции и исполнением законов.

2. За соблюдением права и свобод человека и гражданина.

1 и 2 на сленге прокурорских работников – общий надзор.

3. За исполнением законов органами, осуществляющих дознание, оперативно-розыскную деятельность и предварительное следствие. Учитывая, что деятельность уголовно-процессуальная и ОРД по сути разные, разными законами регулируются, разными органами осуществляются – предлагается разделить на 2 отдельные отрасли ПН. В проекте ФЗ о прокуратуре – уже есть такое. Но пока это единая отрасль.

4. За исполнением закона судебными приставами. При выделении этой отрасли исходили из катастрофичной ситуации по исполнению судебных решений, и решили усилить это направление.

5. За исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, а также администрациями мест заключения под стражу.

Цели ПН (ст. 1):

1) Обеспечение верховенства закона.

2) Обеспечение единства и укрепление законности.

3) Защита прав и свобод человека и гражданина

4) Защита интересов общества и государства.

Цели достигаются через реализацию задач. 3 вида задач:

1) Общие.

· Своевременное выявление нарушений закона

· Своевременное их устранение

· Своевременное предупреждение нарушений закона

2) Специальные. Стоят перед конкретной отраслью ПН. Например:

· Своевременное выявление незаконных решений, которые принимаются органами предварительного следствие. Их предупреждение и устранение; все – своевременное.

· Частные. В ходе надзорной деятельности, конкретной практической. Нужно решить для достижения задач более высокого уровня.

 

 

3.Служба в органах и учреждениях прокуратуры. Требования

Требования к кандидатам устанавливаются ФЗ о Прокуратуры. 4 группы работников:

- прокурорские работники

- государственные гражданские служащие

- служащие по трудовому договору

- прокурорские работники/военнослужащие.

 

Требования:

- Гражданство

- Высшее юр образование. Надолжности помощников иногда могут приниматься окончившие 3 курс, но норма не действует.

- наличие профессиональных моральных качеств

- состояние здоровья (перечень заболевания утрвежден МинЗдравСоцРазвития России от 14 декабря 2009 года № 984-н. Заболевание – психический расстройства, бредовые расстройства, расстройства настроений, привычек, умственная отсталость, эпилепсия). Обстоятельства увольнения – наличие иностранного гражданства, признание недееспособным, запрет на занятие должности, судимость (была или есть), если лицо имеет заболевание, близкое родство с работником органов прокуратуры и их работа связанная с подчинением, отказ от оформления допуска к сведениям государственной тайны.

Контракт заключается на 5 лет или бессрочно. В Академии функционирует аспирантура и докторантура. Студенты бюджетники обязаны отработать, досрочное увольнение компенсируется. Отсрочку от армии Прокуратура не дает. Концепция воспитательной работы:

- морально нравственные качества и мотивационные характеристики (правосознание, стремление достижения успехов, мужество, чувство долга, аккуратность)

- позновательские способности (самостоятельность, критичность, наблюдательность)

- коммуникативные способности

- эмоционально-волевая устойчивость

 

Для ГенПрокурора нет специальных требований, но есть процедура – назначается СФ по представлению Президента. Голосование тайное. Обсуждение проводится в комитетах по обороне и безопасности.

Срок полномочий ГенПрокурора 5 лет. Законом не установлено временных рамок для занятия должностей. 1 декабря 1999 года – право Президента о временном отстранении. Порядок назначения. Прокуроры специализированных прокуратур назначает генеральный прокурор.

11 классных чинов:

- младший юрист

- юрист 3 класса

- 2 класса

- 1 класса

- советник юстиции старший/младший

- гос советник юстиции 123

- действительный гос советник юстиции

 

Присвоение осуществляется в порядке.Классный чин дает денежную надбавку. Прокурорские работники состаят в госчине пожизненно.

 

Аттестация прокурорских работников. Регламентировано Приказом Генпрокурора 98 год 30 октября № 74. Положение об аттестации. Проводится в целях повышения квалифткаци, в целях укрепления служебной дисциплины, для присвоения классных чинов.

Генеральная прокуратура РФ

1. Генеральную прокуратуру Российской Федерации возглавляет Ген.Прок

2. Генеральный прокурор Российской Федерации имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации.

3. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется коллегия в составе Генерального прокурора Российской Федерации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором Российской Федерации.

4. Структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками Генерального прокурора Российской Федерации.

В главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров.

5. Генеральный прокурор Российской Федерации имеет советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений; помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора Российской Федерации имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

6. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора Российской Федерации - Главным военным прокурором.

7. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации действует научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры. Положение о научно-консультативном совете утверждается Генеральным прокурором Российской Федерации.

 

Принцип законности

Принцип законности. С ним связан принцип целесообразности, когда законодатель дает свободу для принятия решений.

Применительно к ПН действует только принцип законности; они должны в своей деятельности руководствоваться только законодательством.

Ведомственные НПА прокуратуры должны основываться на нормах закона, соответствовать его духу и букве

 

Принцип гласности

6) Принцип гласности. Органы прокуратуры действую гласно в той мере, в какой это не противоречит закону (по тайнам). Информируют ОГВ о состоянии законности и правопорядка на территории + о результатах своей деятельности.

Есть специальные структурные подразделения по связи с общественностью.

Ежегодно генпрокурор представляет доклад о состоянии законности и правопорядка в РФ, а также о проделанной работе по их укреплению.

Академия прокуратуры РФ – готовит доклад ежегодно.

Генпрокуратура – учредитель ряда периодических изданий: журнал законность; журнал прокурор; вестник академии генпрокуратуры; сборник следственная практика (академия генпрокуратуры). У генпрокуратуры есть собственный сайт.

Прокуратуры субъектов – тоже, как правило, издают информационные бюллетени + есть сайты.

Протест.

Сущность: прокурор в этом акте указывает, в чем заключается нарушение закона, и требует у соответствующего органа, издавшего акт, отменить его или привести в соответствие с законом.

Полномочие по внесению протеста – руководители: прокурор и го заместитель. Иные работники прокурату вправе готовить проекты соответствующих протестов, и докладывать о необходимости внесения протеста.

Непосредственное осуществление надзора – работники прокуратуры, как правило; они проводят проверки, готовят проекта актов прокурорского реагирования; докладывают о результатах проверок; об актах реагирования, которые, по их мнению, нужно использовать. Окончательное решение – прокурор или его зам.

Протест – или в орган, вынесший акт, или вышестоящий орган, который может отменить или изменить этот акт. Решение принимает сам прокурор по соображениям целесообразности.

Протес – м.б. даже в устной форме.

Если в письменной форме – реквизиты обязательные:

· Кому протест приносится

· Наименование опротестуемого правового акта с указанием, кто, когда его принял

· Содержание акта

· Правовое обоснование незаконности с конкретным указанием норм конституции/ФЗ

· Предложение об устранении допущенных нарушений закона

· Может содержать требование о привлечении виновного ДЛ к ответственности (дисциплинарной)

· Необходимость известить прокурора о результатах выполнения протеста

· Сведения о том, кто протес вынес

· Дата протеста

Его рассматривают в течение 10 суток со дня его вынесения. Если опротестован акт законодательного органа – на ближайшем его заседании; дату сообщают прокурору, который вправе участвовать в заседании, изложить свою позицию. При исключительных обстоятельствах – прокурор вправе указать более короткий срок рассмотрения протеста.

Принесение протеста не приостанавливает действие акта. Вынесение протеста влечет только обязанность его рассмотрения. По результатам:

1) Решение об удовлетворении протеста (полностью или частично)

2) Решение об отклонении протеста.

В любом случае, есть обязанность известить прокурора о результатах рассмотрения протеста.

Если отклонен, прокурор:

1) Обратиться к вышестоящему органу, который вправе отменить/изменить акт. Можно сделать только через вышестоящего прокурора. Прокурор готовит проект обращения вышестоящего прокурора, прилагает документы и обращается к вышестоящему прокурору.

2) Обратиться в суд для признания акта не соответствующим К и ФЗ.

Заявление об оспаривании НПА, которые затрагивают права граждан в ПД – в арбитражный суд.

П КС РФ от 11.04.2000 №6-П. П КС РФ от 18.07.2003 №13-П. Норма, допускающая обращение прокурора в суд ОЮ о признании положений уставов и конституций субъектов противоречащими ФЗ – НЕЗАКОННА! Генпрокурор может обращаться в КС РФ с запросом.

С требованием о проверке иных актов субъекта – в суд ЮО.

01.12.2012

Представление

Приносится на выявленные нарушения закона. В нем указываются на то, какие нарушения допущены; если выявлены причины и условия нарушений – и они тоже.

Вносится в письменной форме, подписывается прокурором или заместителем прокурора (т.е. руководители прокуратуры).

Обязательные реквизиты: место и время составления; кому адресовано; суть выявленных нарушений с указанием конкретной нормы закона; если выявлено – виновные ДЛ; требования принять меры по устранению нарушений закона и привлечения к ответственности виновного. Если представление вносится в орган – требование о дисциплинарной ответственности ДЛ.

Есть обязанность государственных органов и ДЛ рассмотреть представление прокурора. Безотлагательно. В месячный срок нужно прокурору направить ответ, какие меры приняты по представлению прокурора; к какой ответственности и какие ДЛ привлечены.

Если представление внесли в коллегиальный орган – рассматривается на первом заседании. Прокурора извещают о времени и месте рассмотрения. Они вправе присутствовать, излагать свою позицию по внесенному представлению. Но все равно нужен письменный ответ прокурору о результатах рассмотрения протеста.

Ст. 25 ФЗоП – постановление прокурора.

Можно вынести мотивированное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Прокурор также может проводить проверки по возбужденному административному делу.

Также – постановление о направлении материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании. Это постановление – повод для возбуждения УД; подлежит регистрации; в обязательном порядке – проверка + процессуальное решение: о возбуждении УД или об отказе в возбуждении УД.

Постановление об освобождении из-под стражи лица, незаконно подвергнутому административному задержанию, на основании решений внесудебных органов. 3 часа по общему правилу; если содержится под стражей дольше – прокурор обязан освободить.

Прокурор уполномочен освободить лицо из-под стражи, если лицо содержится под стражей свыше решения суда. Для административного ареста – 15 суток.

Право выносить постановление – право руководителей прокуратуры: прокурор + его заместитель.

Требование прокурора

Об исключении из НПА и проектов НПА коррупционных факторов. Руководители прокуратуры. В письменной форме. Обязательные реквизиты: дата и место вынесения; требование очень подробно д.б. расписано: какой НПА или проект содержит коррупциогенные факторы, в чем это выражается, и какие меры нужно принять, чтобы эти факторы исключить из НПА или проекта НПА.

 

Всего 5 актов прокурорского реагирования. Все акты прокурорского реагирования подлежат обязательному рассмотрению, но могут быть отклонены. В этом случае прокурор решает, как быть: или к вышестоящему органу, или в суд обратиться.

43.Рассмотрение жалоб обращений…

по приказу №200. Рассмотрение жалоб в прокуратуре – БЕСПЛАТНОЕ! Обращения: индивидуальные (единолично); коллективные (граждане или обращение от организации). Гражданин может сам обратиться, или через представителя. Обратиться могут все, не только граждане (хотя инструкция говорит именно о гражданах).

У заявителя – право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконными действиями или бездействием органов прокуратуры, конкретного ДЛ при рассмотрении заявления – через суд. Но! На заявителя – ответственность: если заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в результате рассмотрения заявления м.б. взысканы с заявителя – также по решению суда.

5. Обращение: общий термин для заявления, жалобы и ходатайства.

6. Заявление. Просьба о содействии в реализации его прав и свобод или прав и свобод других лиц (например, сообщение о нарушении законов, недостатках в работе ОМСУ и т.д.).

7. Жалоба. Просьба о восстановлении или защите прав и свобод, которые он считает нарушенными.

8. Ходатайство. Просьба о признании определенного статуса определенных прав и свобод.

Обращение – обязательная регистрация в течение 3 дней с момента поступления. Обязательные реквизиты для письменного обращения. Если гражданин как ФЛ: его ФИО, почтовый адрес, по которому нужно направить ответ; существо вопроса; подпись; дата. Если гражданин как ДЛ: + должность его указываем. Органы прокуратуры теперь также принимают электронные обращения – тогда еще пишем электронные адрес для ответа.

Если обращение содержит недостаточно сведения для его рассмотрения и разрешения – в течение 7 дней его возвращают заявителю и предлагают восполнить недостающие данные. Если нужна дополнительная информация – разъясняют, куда за ней обратиться.

Если обращения содержат нецензурные или оскорбительны выражения, угрозы – его можно оставить без ответа по существу; заявителю направляется уведомление о недопустимости злоупотребления правом на обращение. Если почерк не очень – не поддается прочтению – в течение 7 дней об этом сообщается автору.

Без разрешения модно оставить обращение, которое лишено по содержанию логики, смысла; если есть решения суда о признании гражданина недееспособным в связи с наличием у него психического расстройства. Во всех остальных случаях обращение недееспособных – должно быть рассмотрено обязательно.

По обращению м.б. принято несколько решений:

6. О принятии обращения к рассмотрению. Если отвечает предъявленным требованиям: реквизиты; из содержания ясно, что вопрос – в компетенции прокуратуры.

7. О передаче обращения в нижестоящие органы прокуратуры. Если изначально вопрос в обращении относится к компетенции нижестоящей прокуратуры, а решение по аналогичной жалобе не рассматривалось или не разрешалось.

8. Об обращении в другие органы. Если к их компетенции относится.

9. О приобщении сообщения к ранее поступившему, если аналогичное сообщение уже рассматривается.

10. О прекращении проверки.

Сроки рассмотрения сообщений – раздел 5 инструкции.

По итогам разрешения обращения – решения:

5. Удовлетворено. Прокурор принял меры к восстановлению прав и свобод заявителя.

6. Отклонено. Сведения о нарушения не подтвердились, нет основания для применения мер прокурорского реагирования.

7. М.б. разъяснено о порядке защиты его прав и свобод, когда нет оснований для принятия мер прокурорского реагирования.

8. М.б. принято иное решение: без ответа; приобщено к материалам УД или другого надзорного производства; переписка м.б. прекращена (также в том случае, когда постоянно шлет повторные обращения – ничего не меняя, а по старым доводам все проверили и приняли решение; м.б. возобновлена, если отпали основания для ее прекращения).

У заявителя – право ознакомиться с материалами проверки, если это не затрагивается различных тайн (частной и государственной). По ходатайству.

 

Сущность и задачи прокурорского надзораъ

 

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации
Как видно из определения прокуратуры, основная деятельность п связана с осуществлением надзора за соблюдением законодательства РФ

ПН – это осуществляемая от имени государства деятельность специально уполномоченных ДЛ – прокуроров, деятельность по обеспечению соблюдения конституции и исполнения действующих на территории РФ законов путем принятия мер по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законов государственными и муниципальными органами власти, учреждениями и организациями независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, и их ДЛ, принятию мер по выявлению причин этих нарушений и условий, им способствующих, восстановлению нарушенных прав ЮЛ и ФЛ, а также привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Что отличает ПН от других форм контрольно-надзорной деятельности? Отличительные черты:

1) От имени государства, от имени РФ.

2) Отличается содержанием деятельности. Это выявление фактов несоблюдения конституции и нарушений требований законов, выявление причин нарушений, причин, им способствующих, установление лиц, виновных в совершении нарушений, привлечение к ответственности, установление причиненного вреда, восстановление нарушенных прав. Деятельность осуществляется посредством реализации специальных полномочий и применения актов прокурорского реагирования.

выделяют отрасли ПН – относительно самостоятельные части ПН. Есть 5 отраслей ПН:

1. За соблюдением конституции и исполнением законов.

2. За соблюдением права и свобод человека и гражданина.

1 и 2 на сленге прокурорских работников – общий надзор.

3. За исполнением законов органами, осуществляющих дознание, оперативно-розыскную деятельность и предварительное следствие. Учитывая, что деятельность уголовно-процессуальная и ОРД по сути разные, разными законами регулируются, разными органами осуществляются – предлагается разделить на 2 отдельные отрасли ПН. В проекте ФЗ о прокуратуре – уже есть такое. Но пока это единая отрасль.

4. За исполнением закона судебными приставами. При выделении этой отрасли исходили из катастрофичной ситуации по исполнению судебных решений, и решили усилить это направление.

5. За исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, а также администрациями мест заключения под стражу.

Цели ПН (ст. 1):

1) Обеспечение верховенства закона.

2) Обеспечение единства и укрепление законности.

3) Защита прав и свобод человека и гражданина

4) Защита интересов общества и государства.

Цели достигаются через реализацию задач. 3 вида задач:

1) Общие.

· Своевременное выявление нарушений закона

· Своевременное их устранение

· Своевременное предупреждение нарушений закона

2) Специальные. Стоят перед конкретной отраслью ПН. Например:

· Своевременное выявление незаконных решений, которые принимаются органами предварительного следствие. Их предупреждение и устранение; все – своевременное.

· Частные. В ходе надзорной деятельности, конкретной практической. Нужно решить для достижения задач более высокого уровня.

 

 

3.Служба в органах и учреждениях прокуратуры. Требования

Требования к кандидатам устанавливаются ФЗ о Прокуратуры. 4 группы работников:

- прокурорские работники

- государственные гражданские служащие

- служащие по трудовому договору

- прокурорские работники/военнослужащие.

 

Требования:

- Гражданство

- Высшее юр образование. Надолжности помощников иногда могут приниматься окончившие 3 курс, но норма не действует.

- наличие профессиональных моральных качеств

- состояние здоровья (перечень заболевания утрвежден МинЗдравСоцРазвития России от 14 декабря 2009 года № 984-н. Заболевание – психический расстройства, бредовые расстройства, расстройства настроений, привычек, умственная отсталость, эпилепсия). Обстоятельства увольнения – наличие иностранного гражданства, признание недееспособным, запрет на занятие должности, судимость (была или есть), если лицо имеет заболевание, близкое родство с работником органов прокуратуры и их работа связанная с подчинением, отказ от оформления допуска к сведениям государственной тайны.

Контракт заключается на 5 лет или бессрочно. В Академии функционирует аспирантура и докторантура. Студенты бюджетники обязаны отработать, досрочное увольнение компенсируется. Отсрочку от армии Прокуратура не дает. Концепция воспитательной работы:

- морально нравственные качества и мотивационные характеристики (правосознание, стремление достижения успехов, мужество, чувство долга, аккуратность)

- позновательские способности (самостоятельность, критичность, наблюдательность)

- коммуникативные способности

- эмоционально-волевая устойчивость

 

Для ГенПрокурора нет специальных требований, но есть процедура – назначается СФ по представлению Президента. Голосование тайное. Обсуждение проводится в комитетах по обороне и безопасности.

Срок полномочий ГенПрокурора 5 лет. Законом не установлено временных рамок для занятия должностей. 1 декабря 1999 года – право Президента о временном отстранении. Порядок назначения. Прокуроры специализированных прокуратур назначает генеральный прокурор.

11 классных чинов:

- младший юрист

- юрист 3 класса

- 2 класса

- 1 класса

- советник юстиции старший/младший

- гос советник юстиции 123

- действительный гос советник юстиции

 

Присвоение осуществляется в порядке.Классный чин дает денежную надбавку. Прокурорские работники состаят в госчине пожизненно.

 

Аттестация прокурорских работников. Регламентировано Приказом Генпрокурора 98 год 30 октября № 74. Положение об аттестации. Проводится в целях повышения квалифткаци, в целях укрепления служебной дисциплины, для присвоения классных чинов.