Понятие и общая характеристика государственного управления в области использования

И охраны земель.

Управление земельными ресурсами – это исполнительно-распорядительная деятельность ОГВ и ОМС, направленная на решение 3х задач: рациональное использование и охрана земельных ресурсов, реализация права собственности на земельные участки (ч/з административные акты, т.е. предоставление), защита прав граждан и юридических лиц на землю.

Основой управления явл-ся принцип гос. суверенитета. Управление земельным фондом характеризуется единством и дифференциацией. Единство – управление по поводу 1 объекта (земли), едины методы управления. Дифференциация – земельный участок предоставляется для различных целей. В зависимости от категории земель управление осуществляют различные органы исполнительной власти

Управление осуществляется на основе следующих принципов: 1. разделение властей: рассматривается исполнительная власть;2. разграничение предметов ведения между РФ и субъектами РФ;3. устойчивого развития – сбалансированное развитие экономики и экологии, чтобы экономические цели не причинили вреда землям и окр. среде в целом;4. научной обоснованности принимаемых управленческих решений в сфере управления земельным фондом.

Значение управления: 1. через управление обеспечивается разработка и реализация программ по использованию окружающих земель;2. через управление государство может регламентировать и контролировать обмен веществ между обществом и природой; 3. обеспечивается рациональное использование и охрана земель

Система управления в сфере землепользования включает в себя несколько уровней: федеральный, региональный, муниципальный, локальный.

Виды государственного управления: общие, специальные, отраслевые управления.

Управление земельными ресурсами осуществляется государственными органами прежде всего посредством правового регулирования земельных отношений, включая правотворческую и правоприменительную деятельность, а также посредством осуществления социально-экономических мер воздействия на формирование земельных отношений. Было бы, однако, неправильно полагать, что эта деятельность осуществляется исключительно органами государственной власти.

Функции ОГВ в сфере управления:

Функции – основные направления деятельности.

1.Ведение государственного земельного кадастра и осуществление государственного кадастрового учета

2.Государственно регламентируются права на земельные участки

3.Планирование, зонирование, использование земли (в первую очередь для земель населенных пунктов)

4.Разработка и принятие по использованию 5.Предоставление земельных участков, изъятие, резервирование

6.Мониторинг земель (составная часть экологического мониторинга). Система наблюдений за состоянием земель.

7.Землеустройство (ФЗ «О землеустройстве»)

Виды и органы управления в области использования и охраны земель.

Виды: общее/ специальное/отраслевое управление.

К органам общей компетенции относятся: Президент РФ, Правительство РФ, которые действуют на основании КРФ и ФКЗ.

На уровне субъектов (пример Свердловская область) к общей компетенции относятся: правительство, губернатор, действуют на основании КРФ и областных законов. Общие полномочия органов управления определены в ст. 9-11 ЗК РФ.

Органы специальной компетенции: с 2004 г. проводится административная реформа. В 2004 г. указ ПрЗ № 314, в результате которого введена 3х-звенная система государственного управления. В системе федеральных органов исполнительной власти образуются: федеральные министерства, федеральные агентства, федеральные службы.

Усиление роли исполнительной власти в соответствии с Указом президента от 12.05.2008.

1 .Министерство экономического развития РФ действует на основе постановления правительства от 5.06.2008 г. № 437 в редакции от 29.08.2011 г. Состав министерства: Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (росимущество).

Министерство занимается определением государственной политики, нормативно-правовым регулированием (принимают различные приказы, правила). В области: ведение кадастра недвижимости, проведение кадастрового учета, мониторинга земель, за исключением с/х.

2. Министерство природных ресурсов и экологии РФ: фс по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (гидромет), ФС по природопользованию (росприроднадзор), ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору (ростехнадзор), ФА водных ресурсов и федеральное агентство по недропользованию.

Данное агентство решает вопросы о водопользовании, ведает недрами, водами, регулирует нормативно государственную экологическую экспертизу.

3. Министерство с/х РФ Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (оно определяет нормы правового регулирования в области плодородия, мелиорации земель с/х). Выявляет нарушения в сфере пользования с/х землями. Росреестр, роспотребнадзор и федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному контролю осуществляет государственный контроль и надзор. До 2010 в введении министерства с/х находилось федеральное агентство лесного хозяйства, сейчас федеральному агентству лесного хозяйства придается статус министерства, агентства и службы Федеральное агентство действует на основании постановления правительства от 23. 09.2010, подчиняется напрямую правительству РФ. Осуществляет функции контроля и надзора в области лесных отношений, за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых территориях.

4. Министерство здравоохранения и социального развития (федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека - роспотребнадзор.). 5. Министерство рыночного развития. Разрешение на строительство, введение в эксплуатацию, формирование градостроительных норм.

Мониторинг земель.

Государственный мониторинг земель является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации.

Задачами государственного мониторинга земель являются:

1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;

2) информационное обеспечение государственного земельного надзора за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным. Государственный мониторинг земель осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами.

 

Порядок осуществления государственного мониторинга земель установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2002 № 846 «Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга земель».

В соответствии с пунктом 5.1.13 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Росреестр осуществляет государственный мониторинг земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения).

Мониторинг включает в себя:

а) сбор информации о состоянии земель в Российской Федерации, ее обработку и хранение;

б) непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования;

в) анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.

В зависимости от срока и периодичности проведения работ по сбору информации данные мониторинга земель делятся на:

1 базовые (данные о состоянии земель на момент начала ведения мониторинга);

2 периодические (данные о состоянии земель за определенный период);

3 оперативные (данные о состоянии земель на текущий момент).

Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, используются при подготовке государственного национального доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации, ежегодно представляемого в Правительство РФ. Эти данные используются для информационного обеспечения деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан.