Реализация социальных прав лицами с ограниченными возможностями здоровья.

Социальное право.

Экзамен: теоретический вопрос (40 баллов) и задача (60).

 

Реализация социальных прав лицами с ограниченными возможностями здоровья.

Понятие инвалидности (лат. invalidus – немощный, нездоровый) – привязка к медицине.

а) медицинская модель инвалидности – инвалидность связывается с оценкой состояния здоровья (дефекты состояния здоровья). Воздействие на инвалидность – устранение дефектов или минимизация негативных факторов нездоровья.

б) социальная модель инвалидности – возобладало. Отклонения в состоянии здоровья, но чтобы минимизировать воздействие данных дефектов необходимо воздействовать не на человека, а на окружающую среду.

По данным ВОЗ 15% населения являются инвалидами. В России – 8,8% (15 млн. чел.).

Правовая регламентация.

1) международно-правовая регламентация – Всемирная декларация прав человека, Декларация «О правах умственно отсталых лиц», Декларация «О правах инвалидов» 1975, Всемирная программа действий в отношении инвалидов 1982, Стандартные правила «Равных возможностей для инвалидов», Конвенция ООН «О правах инвалидов» 2006 (ратифицирована 3 мая 2012) – понятие инвалидности, общие принципы государственной политики в отношении инвалидов (уважение особенности инвалидов, уважение права детей-инвалидов сохранять свою индивидуальность).

Ст. 4 Конвенции – общие обязательства государства в отношении инвалидов – при разработке Программ поощрять права инвалидов (признание их в качестве самостоятельных субъектов), государство должно принимать меры по предупреждению дискриминаций со стороны любого лица, нужно развивать специальные технологии для инвалидов. Особое внимание уделяется доступности (физической, информационной, доступ к правосудию). Обеспечение возможности инвалидам на самостоятельный образ жизни. Инклюзивное образование инвалидов (не эксклюзивное).

Конвенции МОТ – почти все не ратифицированы РФ. Конвенция № 121, 38, 128 «О страховании от инвалидности». Конвенция 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» - ратифицирована. Конвенция СНГ – организация сотрудничества по поддержанию инвалидов.

2) российское законодательство – закон «О социальной защите инвалидов» 1995 – в его основу положена социальная модель инвалидности. Инвалидность – условия инвалидности:

а) нарушение здоровья (стойкое),

б) нарушение является причиной ограничения жизнедеятельности,

в) нарушение приводит к необходимости мер социальной защиты.

Лицо с ограниченными возможностями (лицо) не равно инвалидности (свойство лица).

Федеральные пособия.

Виды федеральных пособий.

Источники финансирования:

1) Фонд социального страхования РФ;

2) Федеральный бюджет;

3) Бюджет субъектов РФ.

Получатели пособий:

1) подлежащие обязательному социальному страхованию (застрахованные) – из Фонда социального страхования (на случай временной нетрудоспособности, в связи с материнством) – работа по трудовому договору, руководители организаций, если они единственные работники данной организации (единичный участник), государственные и гражданские служащие и др.;

2) не подлежащие обязательному социальному страхованию – Федеральный бюджет.

Размеры пособий по обязательному социальному страхованию – не более 512 000 на 2012 (страхуемый заработок застрахованного лица) – начисление данных средств в Пенсионный фонд РФ. Особенности исчисления размера пособий: по беременности и родам, по уходу за ребенком, по временной нетрудоспособности.

Пособие по беременности и родам.

 

Пенсии по старости (пенсии по возрасту).

Пенсионная реформа с 2002 г.

Задачи пенсионной реформы:

1) вывести заработную плату из «тени» для уплаты страховых взносов;

2) учитывать заработную плату за всю трудовую жизнь – уйти от «уравниловки»;

3) уменьшить нестраховые периоды в стаже;

4) решить демографическую проблему (работающие содержат неработающих).

Цель – переход от солидарно-распределительной системы к солидарно-накопительной (принцип солидарности поколений – один из принципов ПСО).

Принцип солидарности – от него никуда не уйдешь (правило, действующее во всех пенсионных системах мира).

Итоги пенсионной реформы (предварительные результаты) – реформа еще не завершена. Плюсы:

1) системы персонифицированного учета пенсионных прав – ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном учете в системе обязательного пенсионного страхования» – единственный факт, подтверждающий трудовой стаж;

2) автоматическая система индексации пенсий (по росту доходов ПФ РФ);

3) отсутствие задержек выплаты пенсий;

Минусы:

1) непонятность формулы расчета пенсий для большинства граждан;

2) необоснованная оценка пенсионных прав граждан (стажа и заработка). Сейчас коэффициент замещения заработка всего 25-26%, дальше – 21-22%;

3) рост дефицита бюджета ПФ РФ (к 2020 г. – 1,4% ВВП).

Виды пенсий:

1) по источникам выплаты:

а) ПФ РФ;

б) бюджеты различных уровней.

2) основания выплат:

а) старость

б) выслуга лет;

в) инвалидность;

г) потеря кормильца.

3) связь с общественно-полезной деятельностью:

а) трудовые пенсии (страховой стаж): по старости, по инвалидности, по потере кормильца;

б) пенсия по выслуге лет;

г) социальные пенсии: по старости, по инвалидности, по потере кормильца.

4) правовые основания выплат пенсий:

а) ФЗ «О трудовых пенсиях» - у кого есть трудовой (страховой) стаж;

б) ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» - те, кто проявил себя перед государством (социальные пенсии);

в) Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу» - данный закон действует в отношении офицерского состава и лиц, проходивших военную службу по контракту;

г) иные ФЗ и законы РФ (в отношении определенных групп населения).

 

Виды пенсий по старости:

1) за государственно значимые деяния (ФЗ от 15.12.2001 «166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» - граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

2) за наличие страхового стажа (ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях»).

Признаки пенсии по старости:

1) два юридических факта: возраст и страховой стаж – ст. 7 «О трудовых пенсиях»;

2) субъекты – граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, если иное не установлено ФЗ и международными договорами (ст. 3 ФЗ «О трудовых пенсиях»);

3) ежемесячная денежная выплата;

4) обращение в любое время после возникновения права на пенсию – нет никаких присекательных сроков и сроков исковой давности (пенсия назначается с момента обращения в ПФ РФ);

5) выплачивается пожизненно;

6) по общему правилу – одна пенсия (если несколько видов пенсий – то пенсионер может выбрать только один вид пенсий). Есть исключения: две пенсии (ст. 4 ФЗ «О государственных пенсиях»), но при этом, только одна будет трудовой (ПФ РФ), а другая – не за стаж, а за особые заслуги (федеральный бюджет).

 

Условия назначения трудовой пенсии по старости:

1) общие (возраст, страховой стаж). Возраст – женщины 55 лет, мужчины 60 лет. Стаж – 5 лет;

2) досрочные (льготные) – ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях»:

а) особенности субъектов (пенсионеров): состояние здоровья, семейное положение;

б) условия труда – ст. 27. Постановление Кабинета Министров от 26.01.1991 – Список № 1, № 2. Другие тяжелые, вредные, опасные условия труда;

в) местность – Крайний Север и приравненные к нему местности;

г) специальный стаж (трудовые пенсии по старости независимо от возраста – возраст значения не имеет) – п. 11-13, 16, 19-21 ст. 27, ст. 27.1 ФЗ «О трудовых пенсиях» - длительный стаж определенной работы. Эта пенсия получается также, если соответствующие работники продолжают свою трудовую деятельность.

д) невозможность трудоустройства (ст. 31 Закона РФ «О занятности населения в РФ»).

Пересчет срока в льготных видах деятельности - ст. 28.1 ФЗ «О трудовых пенсиях» - правила пересчета

Постановление Правительства от 11 июля 2002 – пересчет различных видов деятельности для получения льготной пенсии.

Размер пенсии по старости (ст. 14-17).

Пенсия состоит из различных частей:

1) базовая часть (БЧ);

2) страховая часть (СЧ);

3) накопительная (НЧ).

Сейчас пенсия состоит их страховой и накопительной части, но страховая часть включает в себя базовую часть.

 

Доплаты к пенсиям.

Могут быть как из федерального бюджета, так и регионального:

1) социальная ежемесячная доплата к пенсии – ФЗ от 24 июля 2009 года – всем неработающим пенсионерам – доплата устанавливается, если размер пенсии пенсионера меньше прожиточного минимума в данном субъекте федерации;

2) дополнительная ежемесячная доплата за выдающиеся достижения перед Российской Федерацией – ФЗ от 4 марта 2002 – к пенсии получают (если нет трудовой пенсии, то соответствующей доплаты не производиться) из ПФ от 250-415% от базовой части пенсии (2562 рубля);

3) ежемесячные денежные выплаты – не только пенсионерам – предоставляется отдельным категориям граждан не в отдельном ФЗ, а в различных ФЗ (о ветеранах, о чернобыльцам) – устанавливается в твердой форме ежегодно (из Пенсионного фонда). Эта выплата осуществляется вместе в пенсией пенсионера.

 

Пенсии за выслугу лиц.

Выслуга лет – разновидность специального стажа. Выслуга лет характеризуется:

1) не просто работа, а длительная работа;

2) эта длительная работа ведет к утрате профессиональной трудоспособности.

Факт утраты профессиональной трудоспособности (профессиональные деформации) подтверждению не подлежит – это презумпция. И соответствующая профессиональная деформация вызвана именно длительной работой в определенной сфере.

Сравнение пенсии за выслугу лет и пенсии по старости:

1) общее – являются видом социального обеспечения, связанного с прошлой трудовой деятельностью; размер обеспечения зависит от прошлого заработка; выплачиваются пожизненно;

2) различия – для пенсии по выслуге лет необходим только один юридический факт – длительный стаж (возраст не имеет значения); выслуга лет не связана с уплатой страховых взносов за работников; в пенсии по выслуге лет нет единой выслуги лет, существуют различные ее виды и правила исчисления; пенсии за выслугу лет назначаются, как правило, при условии оставления той работы, в связи с которой она назначена (а в пенсии по старости оставления прежнего места работы не является обязательным).

Пенсии военнослужащим.

Если человек служит по призыву – все вопросы по пенсии будут решаться ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»: по инвалидности, по случаю потери кормильца;

Если военнослужащие – офицеры по призыву или контракту, а также рядовые по контракту – Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 – за выслугу лет:

1) 20 лет выслуги;

2) если менее 20 лет, необходимо:

- увольнение со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями;

- возраст 45 лет;

общий трудовой стаж 25 календарных лет и более;

- выслуга лет 12,5 лет

Исчисление выслуги (периоды и порядок подсчета) – ст. 18 Закона РФ № 4468-1 и Постановление Совета Министров – Правительства РФ от 22 сентября 1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет».

Повышенные пенсии за выслугу лет военнослужащим (ст. 16, 17, 45, 46 Закон РФ) – работники прокуратуры, таможенной службы.

Приравниваются в пенсионном обеспечении к военнослужащим – оклад при расчете пенсии берется с той работы, с которой ушел на пенсию.

Уход на пенсию – выход на пенсию по собственному желанию работника;

Удаление на пенсию – выход на пенсию работника по инициативе работодателя.

Ежемесячное пожизненное содержание судей.

Пенсии за выслугу лет по ФЗ от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (государственные и муниципальные служащие).

Ст. 4, 7, 14 ФЗ.

 

Самозащита.

Самозащита – п. 2 ст. 45 КРФ, в соответствие с теорией права субъективное право делится на три правомочия: право требования, право на собственное поведение, право на защиту. Самозащита трудовых прав – действия работника, направленные на пресечение нарушений прав работника и т.д. без обращения у уполномоченные органы (в ТК). Порядок осуществления самозащиты – ТК предусматривает лишь одну меры самозащиты – отказ от выполнения трудовых обязанностей (ст. 379, 220, 142 ТК).

Ч. 2 ст. 142 ТК – уведомление в письменной форме (письменная форма устанавливается в большинстве видом самозащиты).

Забастовки - в рамках самозащиты защищается субъективное право работника, а забастовка для изменения или сохранения сложившейся ситуации (а субъективное право может быть и не нарушено, более в рамках забастовки может быть создано новое субъективное право). Ст. 379, 380 ТК.

Плюсы самозащиты – процедура простая (достаточно лишь письменно оповестить работодателя о приостановлении работы). Минусы – работник в такой ситуации остается один на один с работодателем (лучше коллективно – не забастовка, а коллективная защита субъективных прав).

Профсоюзы – защита прав работников профессиональными союзами. Профсоюз – ст. 2 Закон «О профсоюзах». Основные функции – представительство работников, а также защита прав и интересов работников. Профсоюз защищает не всех работников – по индивидуальным трудовым спорам защищают права только своих членов, а при коллективных трудовых спорах – не обязательно только своих членов, возможно и иных работников при наличии уполномочивания.

Формы осуществления защиты прав работников профсоюзами:

1) осуществление контроля за соблюдением работодателями законодательства о труде и реагирование на соответствующие нарушение – профкомы, созданные у конкретного работодателя, профсоюзные представители (доверенные лица – руководители профсоюзов, объединения профсоюзов), профсоюзные уполномоченные, профсоюзные инспекции труда, профсоюзные инспекции по охране труды (правовые и технические инспекции труда). Порядок действий профсоюза – ст. 370 ТК.

2) выражение мнения по тем или иным вопросам, которые касаются прав работников. ТК устанавливает три случая, когда требуется учет мнения представительного органа работника (выборный орган первичной профсоюзной организация) – при принятии отдельных локальных актов (правила внутреннего трудового распорядка, график отпусков и др.) - ст. 372 ТК – порядок выражения мнения профсоюзным органом; при расторжении трудового договора с работником-членом профсоюзной организации по ряду оснований (по сокращению, недостаточной квалификации, неоднократное выполнение трудовых обязанностей без уважительных причин) – ст. 373 ТК; при принятии определенных управленческих решений ненормативного характера (привлечение к сверхурочным, привлечение к работам в праздничные и нерабочие дни) – аналогия ст. 373 ТК – увольнение является ненормативным правовым актом.

 

Язык обучения.

1) право на обучение на родном языке;

2) право на выбор языка;

3) изучение родного языка.

Русский язык – государственный язык. Самые большие сложности с изучением родного языка, который не является русским.

ФЗ «О языках народов РФ» - декларации, организационные гарантии, нежели правовые.

Другие языки – государственные языки республик и родные языки. Обучение государственным языкам – полномочие субъектов РФ. Постановление КС от 16 ноября 2004 – цель обучения государственным языкам – татарский и русский языки изучаются в равных объемах. К РФ предусматривает возможность государственных языков – не только русского, но и иных государственных языков республик (татарский, башкирский и др.). Но данное право субъектов РФ не может носить абсолютное значение – изучение дополнительного языка возможно с соблюдением условий государственного стандарта образования.

Определение ВС РФ от 15 апреля 2009 № 30-ГО9-3, от 29 апреля 2009 № 30-ГО9-06, Определение ВС РФ от 18 апреля 2012 № 92-АПГ12-4.

 

Формы получения образования.

Ст. 10 ФЗ «Об образовании»:

1.6.1. В образовательном учреждении (очная, очно-заочная, заочная);

1.6.2. Семейное образование – дети инвалиды имеют право обучаться на дому, а родители инвалидов имеют право на компенсацию расходов по обучению;

1.6.3. Экстернат;

1.6.4. Самообразование.

Правительство ограничивает образование в форме экстерната – установлен перечень работ и профессий, которые могут получаться только в очной, очно-заочной форме.

Определение ВС от 13 августа 2008 года – положение о домашнем обучении и раздел о компенсации расходов (устанавливается предельное количество часов образования, преподавание родителем-учителем или родителем-неучителем).

 

Гарантии реализации права на образование.

1) С целью установления единства образовательного стандарта устанавливаются единые государственные образовательные стандарты. Виды стандартов – федеральные стандарты, самостоятельные стандарты и специальные стандарты. Федеральные стандарты устанавливают условия реализации, структуру образовательной программы, соотношение данных блоков в долях и др. Самостоятельные стандарты образовательных учреждений – МГУ и СПбГУ, национальные исследовательские университеты и другие ВУЗы, которым предусмотрено такое право Указом Президента (7 учебных заведений) – не ниже федерального стандарта. Специальные стандарты – для лиц с ограничениями.

Определение КС от 21 октября 2001 года.

2) Лицензирование и государственная аккредитация образовательных учреждений – филиал образовательного учреждения также должен обладать лицензией на образование;

3) Государственный контроль качества образования – государственная аттестация.

В проекте нового закона ФЗ «Об образовании» аспирантура также рассматривается в качестве образовательной программы, которая реализация с определенными установленными требованиями.

 

Материальная поддержка лиц, получающих образование.

1) Стипендиальное обеспечение;

2) Полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения. Решение ВС от 6 марта 2004 – порядок и условия назначения стипендий (академическая успеваемость). Закон 1996 «О дополнительной гарантии для данных лиц» - только для обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждений. Определение КС от 8 декабря 2011 года – позитивная дискриминация, которая обеспечивает социальную поддержку лицам, оставшимся без родительского попечения. Но данное право распространяется только на государственные и муниципальные образовательные учреждения;

3) Сохранение права на социальное обеспечение в связи с потерей кормильца или на детей – для тех, кто обучается в аккредитованных учебных заведениях по профессиональному образованию;

4) Компенсация родительской платы – дошкольное образование: образовательное учреждение – 52.1 ФЗ «Об образовании» - расходы родителей на оплату компенсируются в определенной пропорции (минимальные размеры компенсации устанавливаются в законе.

Закон СПб от 1 июля 2007 – ограничение суммы родительской платы (также, как в ФЗ «Об образовании»).

Создание условий для совмещения работы и обучения (приоритет обучения над работой).

 

Социальное право.

Экзамен: теоретический вопрос (40 баллов) и задача (60).

 

Реализация социальных прав лицами с ограниченными возможностями здоровья.

Понятие инвалидности (лат. invalidus – немощный, нездоровый) – привязка к медицине.

а) медицинская модель инвалидности – инвалидность связывается с оценкой состояния здоровья (дефекты состояния здоровья). Воздействие на инвалидность – устранение дефектов или минимизация негативных факторов нездоровья.

б) социальная модель инвалидности – возобладало. Отклонения в состоянии здоровья, но чтобы минимизировать воздействие данных дефектов необходимо воздействовать не на человека, а на окружающую среду.

По данным ВОЗ 15% населения являются инвалидами. В России – 8,8% (15 млн. чел.).

Правовая регламентация.

1) международно-правовая регламентация – Всемирная декларация прав человека, Декларация «О правах умственно отсталых лиц», Декларация «О правах инвалидов» 1975, Всемирная программа действий в отношении инвалидов 1982, Стандартные правила «Равных возможностей для инвалидов», Конвенция ООН «О правах инвалидов» 2006 (ратифицирована 3 мая 2012) – понятие инвалидности, общие принципы государственной политики в отношении инвалидов (уважение особенности инвалидов, уважение права детей-инвалидов сохранять свою индивидуальность).

Ст. 4 Конвенции – общие обязательства государства в отношении инвалидов – при разработке Программ поощрять права инвалидов (признание их в качестве самостоятельных субъектов), государство должно принимать меры по предупреждению дискриминаций со стороны любого лица, нужно развивать специальные технологии для инвалидов. Особое внимание уделяется доступности (физической, информационной, доступ к правосудию). Обеспечение возможности инвалидам на самостоятельный образ жизни. Инклюзивное образование инвалидов (не эксклюзивное).

Конвенции МОТ – почти все не ратифицированы РФ. Конвенция № 121, 38, 128 «О страховании от инвалидности». Конвенция 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» - ратифицирована. Конвенция СНГ – организация сотрудничества по поддержанию инвалидов.

2) российское законодательство – закон «О социальной защите инвалидов» 1995 – в его основу положена социальная модель инвалидности. Инвалидность – условия инвалидности:

а) нарушение здоровья (стойкое),

б) нарушение является причиной ограничения жизнедеятельности,

в) нарушение приводит к необходимости мер социальной защиты.

Лицо с ограниченными возможностями (лицо) не равно инвалидности (свойство лица).