Основы экономической безопасности

В.В. Тишаев

 

 

ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

 

Методические указания

по выполнению семинарских занятий

 

Дисциплина – «Основы экономической безопасности»

Специальность – 080105 «Финансы и кредит»

 

Печатается по решению редакционно-

Издательского совета ОрелГТУ

 

Орел 2007

Автор: кандидат экономических наук, доцент В.В. Тишаев

 

Рецензент: кандидат экономических наук, доцент В.В. Новиков

 

В настоящей работе изложены основные цели и задачи учебной дисциплины «Основы экономической безопасности», даны методические указания по подготовке к семинарским занятиям, предложен перечень тем для подготовки докладов (рефератов) по наиболее сложным и актуальным проблемам дисциплины, выносимым на обсуждение на семинарских занятиях, дан перечень основной и дополнительной (рекомендуемой для более глубокого изучения и подготовки докладов) литературы по каждой теме семинара, приведен примерный список вопросов для подготовки к экзамену.

Настоящие методические указания соответствуют содержанию рабочей программы и предназначены для студентов, обучающихся по специальности 080105 «Финансы и кредит», изучающих дисциплину «Основы экономической безопасности».

 

 

Редактор В.Л. Сверчкова

Технический редактор Н.А. Соловьева

 

Орловский государственный технический университет

Лицензия ИД №00670 от 05.01.2000 г.

 

Подписано к печати 18.12.2007 г. Формат 60x84 1/16.

Печать офсетная. Уч.-изд. л. 4,4. Усл. печ. л. 3,4. Тираж 11 экз.

Заказ №________

 

Отпечатано с готового оригинал-макета

на полиграфической базе ОрелГТУ,

302020, г. Орел, Наугорское шоссе, 29.

 

© ОрелГТУ, 2007

СОДЕРЖАНИЕ

1 Примерный тематический план…….…………………..….………….4

2 Общие методические рекомендации………...………………………..5

3 Планы семинарских занятий…..……………….………………………9

Тема 1-2………………………………………………………………...9

Тема 3-4………………………………………………………………13

Тема 5……………………………………………………....................18

Тема 6……………………...………………………………………….20

Тема 7……………………………………………………....................25

Тема 8……………………………………...………………………….29

Тема 9…………………………………………………………………34

Тема 10…………………………………………..……………………39

Тема 11………………………………………………………………..45

Тема 12………………………………………………………………..48

4 Примерный перечень вопросов для подготовки к экзамену……….52

1 примерный тематический план

Таблица 1 – Примерный тематический план

№ п/п	Наименование разделов и тем	Всего уч. час. времени	Аудиторные занятия	Сам. работа
в	л	с
	Раздел 1. Экономическая безопасность в системе национальной безопасности
	Национальная безопасность: понятие, содержание, структура
	Система обеспечения национальной безопасности
	Экономическая безопасность как вид национальной безопасности: понятие, содержание, структура
	Система обеспечения национальной экономической безопасности
	Критерии, индикаторы и угрозы национальной экономической безопасности
	Криминализация экономических отношений как угроза национальной экономической безопасности
	Раздел 2. Виды национальной экономической безопасности
	Финансовая безопасность в системе национальной экономической безопасности
	Противодействие легализации доходов, полученных преступным путем, в системе обеспечения финансовой безопасности
	Налоговая безопасность в системе национальной экономической безопасности
	Бюджетная безопасность в системе национальной экономической безопасности
	Безопасность денежно-кредитной системы в структуре национальной экономической безопасности
Продолжение таблицы 1
	Безопасность реального сектора экономики. Проблемы обеспечения инвестиционной, научно-технической и инновационной безопасности
	Раздел 3. Проблемы обеспечения безопасности в аспекте отдельных уровней национальной экономической безопасности
	Проблемы обеспечения экономической безопасности регионов
	Проблемы обеспечения экономической безопасности организаций
Всего:

2 Общие методические рекомендации

Важность проблемы экономической безопасности состоит в том, что она занимает центральное место в обеспечении национальной безопасности. Именно в экономике создаются предметы потребления и другие материальные условия развития личности человека, формируются основы технологического, научно-технического развития общества, обеспечиваются ресурсные потребности обороны страны и т.д. Как отмечается в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, национальные интересы России в области экономики являются ключевыми. Их реализация возможна только на основе устойчивого функционирования многоотраслевого, высокотехнологичного производства, нейтрализации или сведения к минимуму неблагоприятных внешних и внутренних воздействий на экономику в условиях ее интеграции в мировое хозяйство, сохранения целостности внутриэкономического пространства в рамках целостного, суверенного, эффективного государства, обеспечения социально-экономической и политической стабильности в обществе, повышения уровня и качества жизни российских граждан.

Достижение указанных целей детерминирует необходимость активной, планомерной деятельности всего общества и государства по формированию и поддержанию эффективного функционирования системы обеспечения национальной экономической безопасности, направленной на защиту национальных экономических интересов, интегрирующих интересы личности, общества и государства.

Создание такой системы актуализирует задачу подготовки специалистов, способных принимать научно обоснованные и высокоэффективные решения по всему кругу вопросов экономической безопасности на различных уровнях: государственном, региональном, отраслевом, предприятия, личности. Без знания основных положений теории экономической безопасности и практики ее обеспечения в настоящее время не может обойтись дипломированный специалист экономист, занятый на должностях, требующих высшего экономического образования, в органах государственной и муниципальной власти, в финансово-кредитной системе, экономических службах предприятий и организаций всех форм собственности. Изучение дисциплины «Основы экономической безопасности» призвано дать студентам необходимые знания, выработать умения и навыки по широкому кругу вопросов, связанных с обеспечением национальной экономической безопасности.

Специфика настоящего учебного курса заключается в том, что рассматриваемые проблемы носят междисциплинарный характер и их изучение требует не только соответствующих знаний в области государственных и муниципальных финансов, банковского и страхового дела, денежного обращения, финансового менеджмента, рынка ценных бумаг, налогов и налогообложения, но и определенной юридической подготовки. Поэтому при подготовке к семинарским занятиям по определенным темам курса студентам финансово-экономического факультета, наряду с рассмотрением соответствующих экономических отношений, в целях восполнения недостатка соответствующих юридических знаний рекомендуется уделить внимание изучению нормативных правовых актов и других источников, раскрывающих институционально-правовые проблемы экономической безопасности.

Дисциплина «Основы экономической безопасности» включает в себя три раздела. Первый раздел посвящен рассмотрению проблем общей теории безопасности, уяснению содержания и структуры понятия «национальная экономическая безопасность», места и роли экономической безопасности в системе обеспечения национальной безопасности. Второй раздел предусматривает изучение конкретных видов (подвидов) национальной экономической безопасности (финансовой, налоговой, бюджетной безопасности, безопасности денежно-кредитной системы, производственной, инвестиционной, научно-технической и инновационной безопасности). Третий раздел охватывает проблематику, связанную с обеспечением безопасности применительно к различным уровням национальной экономической безопасности: региональному, отдельных организаций и личности. При изучении как видов, так и уровней экономической безопасности в ходе подготовки к семинарским занятиям студентам необходимо особое внимание уделять вопросам, связанным с характеристикой криминальной составляющей угроз национальной экономической безопасности, а также анализу институционально-правовой основы деятельности государства и иных субъектов по ее обеспечению в реалиях современной России.

В связи с тем, что дисциплина имеет достаточно объёмное содержание, важная роль отводится самостоятельной работе студентов, рекомендуемые затраты времени на которую по каждой теме приведены в тематическом плане. Учитывая ограниченное количество учебных часов, выделенных для аудиторных занятий, семинарские занятия предусмотрены по наиболее сложным, ключевым темам.

При подготовке к семинару студенту необходимо, прежде всего, ознакомиться с перечнем вопросов, которые предлагаются в настоящем сборнике для обсуждения при проведении занятия по конкретной теме. Для приобретения необходимых знаний по указанным проблемам, наряду с материалами соответствующей лекции, следует изучить рекомендуемые по данной теме нормативные правовые акты и соответствующие разделы учебников (учебных пособий), включенных в список основной литературы. Список таких учебников (учебных пособий) приведен в плане семинарского занятия по теме 1-2.

В ходе изучения настоящей дисциплины студенты должны продемонстрировать умение анализировать конкретные проблемы экономической безопасности, имеющие теоретическое или прикладное значение, а также формулировать свою позицию по рассматриваемым вопросам. С этой целью в плане каждого семинарского занятия предлагается тематика докладов, подготовка которых, заслушивание и обсуждение на семинаре должны способствовать не только углублению знаний обучаемых по наиболее сложным проблемам курса, как правило, не имеющим консенсуального освещения в специальной литературе, но и призваны формировать у студентов навыки отстаивания собственной точки зрения в публичной дискуссии.

Для выступления с докладом студенту предоставляется время, как правило, до 15 минут, с последующим ответом на вопросы. По согласованию с преподавателем по отдельным темам могут назначаться студенты для выступления в качестве оппонентов основному докладчику. В ходе выступления докладчики и оппоненты могут пользоваться своими записями, необходимыми статистическими материалами, нормативными документами. По инициативе студента текст доклада может быть оформлен в виде реферата объемом до 1 п.л. с соблюдением требований к оформлению работ такого рода и представлен для рецензирования преподавателю. Такие рефераты, при условии соответствующего качества, допускаются к участию в конкурсе учебно-исследовательских работ студентов.

Наряду с основной литературой, для подготовки докладов студенты могут использовать дополнительную литературу, обширный перечень которой приведен в каждом плане семинарского занятия. Этот перечень охватывает актуальные публикации в ведущих научных периодических изданиях, отражающие различные точки зрения на рассматриваемые в соответствующей теме проблемы национальной экономической безопасности.

Формой итогового контроля по дисциплине «Основы экономической безопасности» является экзамен. Примерный перечень вопросов для подготовки к экзамену приводится в заключительной части настоящих методических указаний.

В результате изучения дисциплины студенты должны:

- иметь представление о содержании национальных экономических интересов, основных задачах, структуре и проблемах функционирования системы обеспечения национальной экономической безопасности;

- знать основные положения теории экономической безопасности, характеристику основных угроз, качественные и количественные оценки состояния национальной экономической безопасности России, особенности ее обеспечения в финансово-кредитной сфере, институциональную основу деятельности соответствующих субъектов безопасности на различных уровнях;

- уметь ориентироваться в динамично развивающемся законодатель­стве, регулирующем различные аспекты экономической безопасности, прогнозировать экономические процессы в сфере денежных, финансовых и кредитных отношений и их влияние на национальную экономическую безопасность, решать на основе аналитического подхода нестандартные задачи в сфере профессиональной деятельности с учетом требований по обеспечению национальной экономической безопасности на различных уровнях.

Планы семинарских занятий

Тема 1-2. Национальная безопасность:

понятие, содержание, структура.

Вопросы для обсуждения

1. Понятие «налоговая безопасность». Уровни налоговой безопасности.

2. Критерии и показатели налоговой безопасности. Характеристика угроз налоговой безопасности России.

3. Основные задачи и направления деятельности государства по обеспечению налоговой безопасности.

Доклады:

1. Уклонение от уплаты налогов как угроза налоговой безопасности.

2. Совершенствование налогового администрирования как фактор укрепления национальной налоговой безопасности.

Основная литература:

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Конституция вступила в силу со дня ее официального опубликования. Текст Конституции опубликован в «Российской газете» от 25 декабря 1993 года

2. Часть первая Налогового кодекса Российской Федерации. ФЗ от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (с изм. и дополнениями)

3. Часть вторая Налогового кодекса Российской Федерации. ФЗ от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (с изм. и дополнениями)

4. Кодекс РФ об административных правонарушениях
(КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. и дополнениями)

5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с изм. и дополнениями)

6. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции» (с изм. и дополнениями)

7. Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (с изм. и дополнениями)

8. Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах»

9. Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» (с изменениями от 10 января 2000 г.)

10. Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)»

11. Указ Президента РФ 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»

12. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации»

13. Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г.
№ 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе»

14. Постановление Правительства РФ от 21 августа 2004 г.
№ 429»О Федеральной таможенной службе»

15. Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах (утв. распоряжением Правительства РФ от 3 апреля 2006 г.
№ 467-р)

16. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) (утв. распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 38-р)

 

Литература для подготовки докладов:

1. Бельский, К.С. Налоговая система: генезис, основные элементы, принципы / К.С. Бельский // Государство и право. - 2006.- № 9.

2. Беккер, Е.Г. Совершенствование институциональной системы как метод сокращения уклонения от налогов / Е.Г. Беккер // Финансы и кредит.- 2004.- № 4.

3. Березин, М.Ю. Механизм образования в бюджетах собственных, закрепленных и регулирующих налоговых доходов / М.Ю. Березин // Право и экономика.- 2005.- № 11-12.

4. Березин, М.Ю. Разграничение налоговых полномочий в федеративном государстве / М.Ю. Березин // Государство и право. - 2006. - № 1.

5. Боброва, А. Предотвращение уклонения от уплаты налогов через систему наказаний / А. Боброва // Право и экономика. - 2006. - № 5.

6. Бурдина, А. Использование оффшорных компаний в налоговом планировании и управлении активами организаций /
А. Бурдина // Право и экономика. - 2006. - № 1.

7. Горский, К.В. Некоторые параметры налоговой реформы / К.В. Горский // Финансы. - 2004. - № 2.

8. Денисенко, В. Оффшор в России: правила и исключения /
В. Денисенко // Право и экономика. - 2003. - № 10.

9. Едронова, В.Н. Сущность и элементы налоговой политики. / В.Н. Едронова, Н.Н. Мамыкина // Финансы и кредит.- 2005.- № 5.

10. Едронова, В.Н. Принципы налоговой политики. /
В.Н. Едронова, Н.Н. Мамыкина // Финансы и кредит. - 2005. - № 8.

11. Золотарева, А.Б. Разграничение практики налоговой оптимизации и уклонения от налогообложения / А.Б. Золотарева // Финансы.- 2006. - № 8.

12. Иванов, С. «Черная» схема для «черного золота» / С. Иванов // Финансовый контроль.- 2005.- № 9.

13. Ильин, А.В. Российская налоговая система на рубеже
ХХI века / А.В. Ильин // Финансы. - 2004. - № 4.

14. Ицкович, Б.Ф. Институциональное развитие системы органов финансово-хозяйственного контроля России / Б.Ф. Ицкович // Финансы и кредит. - 2005. - № 2.

17. Князева, О.В. Особенности налогового администрирования в государстве с переходной экономикой / О.В. Князева, Н.В. Поно-марева // Финансы. - 2006. - № 8.

18. Коновалова, Т.В. Местный бюджет и налоговые льготы /
Т.В. Коновалова, Н.А. Кузьмина // Финансы и кредит. - 2005. - № 27.

19. Крылова, Н. Основные проблемы эволюции системы налогов: к 15-летию российской налоговой реформы / Н. Крылова // Хозяйство и право.- 2006. - № 6.

20. Курамшин, А.В. Минимизация налогов с использованием оффшорных зон / А.В. Курамшин // Финансы. - 2005. - № 7.

21. Левицкий, Л. Оффшоризация всей страны перевела российскую экономику под чужую юрисдикцию / Л. Левицкий // Российская Федерация сегодня. - 2004. - №11.

22. Липатова, И.В. Налоговое планирование: принципы, методы, правовые вопросы / И.В. Липатова // Финансы. - 2003. - № 7.

23. Масленников, А.А. Современные аспекты административной ответственности в области налогов и кассовых операций /
А.А. Масленников // Финансы. - 2004. - № 8.

24. Махмудов, М.Г. Роль бюджетно-налогового механизма социального развития Российской Федерации / М.Г. Махмудов // Финансы. - 2005. - № 6.

25. Маяцкий, Д.Э. Финансовые операции, совершаемые резидентами России с использованием оффшорных юрисдикций / Д.Э. Маяцкий // Финансы. - 2005. - № 3.

26. Минаков, А.В. Пути совершенствования государственного управления бюджетно-налоговой безопасностью в России /
А.В. Минаков // Финансы и кредит. - 2003. - № 23.

27. Мишустин, М.В. Совершенствование налогового администрирования – фактор повышения эффективности работы налоговых органов / М.В. Мишустин // Финансы. - 2003. - № 6.

28. Овчинников, Г.В. Осуществление государственного контроля в сфере налогообложения / Г.В. Овчинников // Финансы. - 2004. - № 1.

29. Петрова, Г.В. О конституционных основах налогово-бюджетного федерализма и межбюджетных отношений / Г.В. Петрова // Журнал российского права. - 2003. - № 1.

30. Попов, А. Оптимизация без границ / А. Попов // Финанс. - 2004. - № 42.

31. Потрубач, Н.Н. Налоговая составляющая экономической безопасности России / Н.Н. Потрубач, И.С. Цыпин // Социально-гуманитарные знания. - 2002. - № 3.

32. Пронина, Л.И. Бюджетно-налоговое законодательство и реформа федеративных отношений / Л.И. Пронина // Финансы. - 2004. - № 3.

33. Разгулин, С.В. Разграничение полномочий между органами власти по установлению налогов, определению их элементов и введению в действие / С.В. Разгулин // Финансы и кредит. - 2005. -
№ 6.

34. Сошников, И.В. Фактическая налоговая нагрузка на бизнес и дополнительные источники доходов регионального бюджета /
И.В. Сошников // Финансы и кредит. - 2005. - № 26.

35. Тарасов, А. Государственный контроль за экономической и налоговой преступностью / А. Тарасов // Государственная служба. - 2004. - № 3.

36. Тишаев, В.В. Налоговая составляющая национальной экономической безопасности в контексте развития бюджетного федерализма в России / В.В. Тишаев // Управление общественными и экономическими системами / Электрон. журн. Орел: ОрелГТУ. - 2004. - № 3. Режим доступа к журн.: http://bali.ostu.ru/umc.

37. Ткач, А. Оптимизация налогов «иным способом» / А.Ткач // Право и экономика. - 2003. - № 8.

38. Тюнин, В.И. Налоговые преступления в Уголовном кодексе РФ / В.И. Тюнин // Журнал российского права. - 2004. - № 8.

39. Шаталов, С.Д. Приоритеты налоговой политики / С.Д. Ша-талов // Финансы. - 2006. - № 7.

В.В. Тишаев

 

 

ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

 

Методические указания

по выполнению семинарских занятий

 

Дисциплина – «Основы экономической безопасности»

Специальность – 080105 «Финансы и кредит»