Основные принципы государственного управления

При осуществлении государственного управления используется ряд принципов. Под ними в юридической литературе понимаются основополагающие начала, руководящие установки, которые определяют организационное построение и функционирование аппарата государственного управления.

В систему принципов государственного управления входят социально -политические (конституционные) и организационные принципы. Все они тесно связаны между собой и касаются различных сторон одного и того же явления - государственного управления. Вместе с тем каждый из принципов государственного управления отражает некоторые определенные закономерности данного явления. Соблюдение одних принципов объективно способствует реализации других. В то же время нарушение какого - либо одного принципа влечет за собой нарушение других. Социально - политические (конституционные) принципы государственного управления отражают основные тенденции и закономерности управления, его сущность, определяют главные направления организации и функционирования всех органов государственного управления. Особое внимание уделяется проявлению в государственном управлении таких принципов как законность, равноправие национальностей, научность и других.

Организационные принципы государственного управления имеют более узкую сферу применения и определяют организацию лишь отдельных звеньев аппарата управления по отраслевым, территориальным, функциональным и другим признакам. Вместе с тем они тесно связаны с принципами социально -политическими и способствуют их реализации. На этом основывается понятие система принципов государственного управления.

 

Понятие административного проступка

Основным правовым источником регулирующим это вопросы является КоАП. Статья 10 КоАП дает прямое определение административныого правонарушения (проступка).

Статья 10 КоАП. Понятие административного правонарушения

Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, социалистическую собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Административная ответственность за правонарушения, предусмотренные настоящим Кодексом, наступает, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

Из определения видно, что административное правонарушение характеризуется рядом юридических признаков, а именно: общественной опасностью (вредностью, антиобщественным характером), виновностью, административной противоправностью и наказуемостью в административном порядке.

Рассматривая состав административного правонарушения, необходимо дать юридический анализ элементов его состава (объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны). Основой для данного анализа являются соответствующие статьи Общей части КоАП. Как мы видим ст. 10 определяет объекты посягательства административного правонарушения (государственный и общественный порядок, права и свободы граждан, все формы собственности, установленный порядок управления). Соответствующими статьями КоАП определены субъекты административного правонарушения (ст. ст. 13, 15, 17), возраст физического лица, подлежащего административной ответственности (ст. 13), раскрывается понятие вины в формах умысла и неосторожности (ст. ст. 11, 12), регулируются вопросы, связанные с административной ответственностью отдельных категорий субъектов (несовершеннолетних, должностных лиц, иностранных граждан и лиц без гражданства). Ст. 16 КоАП устанавливает особенности административной ответственности военнослужащих. За нарушение правил охоты, рыболовства, охраны рыбных запасов, таможенных правил и за контрабанду эти лица несут ответственность на общих основаниях. За другие правонарушения они несут ответственность по дисциплинарным уставам. Вместе с тем к ним не могут быть применены такие меры административного взыскания как штраф, исправительные работы и административный арест.

 

Основания, порядок привлечения и виды административной

Ответственности

Применение административной ответственности - это привлечение виновных в совершении административных правонарушений физических и юридических лиц к административной ответственности, применение к ним предусмотренных законом административных наказаний судьями, государственными органами и их должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях (ст. 23.1 - 23.61 КоАП РФ).

В КоАП РФ закреплены всеобщие обязательные требования, т. е. принципы привлечения к административной ответственности:

принцип равенства всех перед законом (ст. 1.4);

презумпция невиновности (ст. 1.5);

обеспечение законности при применении мер административного принуждения (ст. 1.6).

Структура административной ответственности (как, впрочем, и всех других видов правовой ответственности) включает в себя следующие элементы: основание административной ответственности (юридическое, фактическое и процессуальное); правовые условия привлечения к административной ответственности, а также исключающие ее; субъекты административной ответственности; санкции (административные наказания), которые всегда и везде выступают абсолютным элементом той или иной разновидности правовой ответственности, ибо по характеру санкции определяется и вид правовой ответственности.

Существуют три тесно взаимосвязанных, интегрированных в некое триединство, основания административной ответственности: юридическое, фактическое и процессуальное. Отсутствие любого из них исключает саму постановку вопроса о привлечении того или иного субъекта к административной ответственности.

Юридическое основание административной ответственности - это предусмотренность ее за конкретные правонарушения в действующем законодательстве.

Фактическим основанием административной ответственности служит конкретное в полном составе составляющих его элементов административное правонарушение, совершенное соответствующим субъектом.

Процессуальным основанием административной ответственности является составленный уполномоченным на то должностным лицом органов государственной исполнительной власти протокол об административном правонарушении, совершенном данным субъектом.

Условиями привлечения к административной ответственности (или исключающими ее) является наличие или, соответственно, отсутствие следующих обстоятельств: умышленная или неосторожная вина (ст. 2.2 КоАП РФ), возраст, по достижении которого наступает административная ответственность (ст. 2.3 КоАП РФ), соблюдение давностных сроков привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ), состояние крайней необходимости (ст. 2.7 КоАП РФ), невменяемость правонарушителя (ст. 2.8 КоАП РФ), смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства (ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ), а по некоторым составам административных правонарушений также причинная связь между противоправным действием и наступившими последствиями.

 

Понятие, функции и принципы местного самоуправления в Российской

Федерации

Местное (муниципальное) самоуправление – одна из демократических основ системы управления обществом и государством, важнейший структурный элемент устройства власти в РФ. Пункт 2 статьи 3 Конституции РФ гласит: « Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Статья 12: «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».Таким образом, местное самоуправление – это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти, предполагающая самостоятельное решение населением (под свою ответственность) вопросов локального значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. В соответствии со статьями 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществятся:Через референдумы, выборы, собрания и сходы;Посредством выборных и других органов местного самоуправления.Основные направления муниципальной деятельности характеризуются функциями местного самоуправления. Перечень полномочий органов самоуправления (под полномочиями мы будем понимать правовое выражение их деятельности) позволяет выделить следующие основные функции:-обеспечение участия населения в решении местных дел (ст.131)-управление муниципальной собственностью (ст. 132)-обеспечение развития соответствующей территории-охрана общественного порядка (ст.132)-защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ (ст. 133)-обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и иных услугахК принципам местного самоуправления относятся следующие основополагающие принципы:-самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения-организационное обособление местного самоуправления в системеуправления обществом и государством-многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления-соразмерность полномочий местного самоуправления материально- финансовым ресурсам.